作者：刘天娇
来源：《现代经济信息》 2018年第7期
摘要：文章介绍了保障性住房的基本类型，分析了沈阳市保障性住房制度中存在的保房源不足、准入制度不完善、规划布局不科学等问题，提出了明确保障性住房政策目标、构建动态住房供应关系、完善保障房准入制度、科学规划布局等措施。
关键词：沈阳市；保障性住房；对策
中图分类号：F293.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)010-0491-01
住房政策是相对于社会政策来划分的，它同房地产政策具有根本上的区别。支持居民自置居所，有利于帮助低收入家庭获得基本的财产积累，共享改革发展成果，对于优化社会结构和促进社会和谐与稳定同样也有着一定的作用。
一、保障性住房分类
保障性住房体系主要包括廉租房、公共租赁房、定向安置房、保证性住房、两限商品房和安居商品房。
国家相关条例中规定具备较低购买能力的家庭，可以申请经济适用房，政府指定保障性住房的面积和户型，并以低于市场价的优惠出售。具备城市户口、收入连续两年不超过城市购买保障性住房收入线标准的最低收入家庭可以享受以较低租金租赁住房的政策。如果收入能力高于廉租房的规定限度，又没有能力购买经济适用房的申请人，政府可以提供公共租赁房，并按时给予相应补贴。
二、沈阳市保障性住房制度存在的不足
沈阳市保障性住房的相关条款已历经了五次重大调试，建设、营销、管理程序等体系虽已不断完善，但仍然存在一些不足之处。
( 一) 保障性住房房源不足
沈阳市受保护对象数量较多，对保障房的需求正逐年增加，目前沈阳市存在着住房供应不上的问题[1]。房地产商更愿意将投资能给企业带来大额利润的商品房而很少愿意投资保障性住房，导致保障性住房供应不足。
( 二) 保障性住房准入制度不完善
沈阳市目前存在对受益者“对象偏倚”的问题。政府没有非常标准的收入界定，而家庭收入又存在许多不可控或不可调查的因素，这就导致很可能出现只有较少部分的弱势体受益于该项目，有很多收入较
乐观的人也在受益于保障性住房的情况，而这就远远达不到政府想要帮助低收入人的初衷。
( 三) 保障性住房规划布局不科学
相关的住房政策已经解决了大多数低收入家庭的住房问题，但也因此将低收入家庭统一地规划到了一个地区，导致该区域的经济受到影响。同时，在城市的郊区，缺乏市政基础设施，给低收入家庭带去很多的不方便。因此许多地方放弃了这种问题严重的经济住房，而选择问题相对较少的适用房，这就会使城市郊区消费能力严重下跌。
三、沈阳市保障性住房制度改进措施
针对上述沈阳市保障性住房制度中存在的问题，沈阳市政府可采用以下几种对策，来完善保障性住房制度。
( 一) 明确保障性住房政策目标
确定保障性住房的政策目标是首要的也是最关键的一步。政策目标对政策的执行起到了引领的作用，是政策实施效果评估的基础[2]。保障性住房的政策目标，就是使更多的低收入人能够享受到国家以及政府的帮扶。目前沈阳市政府需要提前做好相应的调查分析工作，对沈阳的经济形势及沈阳中低收入者实际生活状况作出具体科学的分析，从而制定相应的政策目标。
( 二) 构建动态住房供应关系
为解决保障性住房房源不足，无法满足供应需求的问题，沈阳市政府在制定相应的政策目标时需要对当前的市场情况作出科学、合理的判断与分析，构建动态平衡的保障性住房供应关系[3]。首先，政府可以加大对保障性住房项目的投资，推出相应政策，提高各房地产企业对于保障性住房的重视程度。其次，政府可以将老旧的住房改造成保障性住房，如此可以减少投资额又合理利用资源。
( 三) 完善保障房准入制度
为加强申请保障性住房人员的核实体系，提高保障性住房制度的严谨性，可从以下三方面入手。
第一，建立个人信用体系[4]。个人信用体系包括银行、保险、房地产等多方面的资料。政府成立专门的处理与审核机构，建立保障性住房个人信用体系，提高保障性住房对象的筛选能力，确保政策顺利实施。
第二，信息公示制度。必须考察被保障对象的收入与生活水平，应当建立合适的评价标准。本着公平与公开的原则，将各项制度与考核标准进行公示，时刻受到社会各界和广大民众进行监督。第三，定期检查制度。家庭的收入总是处于变动之中，为了让有限的保障资源充分发挥其应有的作用，有必要定期检查住户家庭收入与住房变动情况，以有利于推动保障性住房退出机制的形成[5]。
linian ( 四) 科学规划布局
政府在投资或改造保障性住房区域时，也应考虑到该区域周围的基础设施是否齐全。城市的郊区，或人静稀少的地区虽土地成本较低，但是不利于低收入人生活。政府可适当将保障房安置在较为繁华的地区，对低收入人出行也是一大保障。远离市区交通不便，低收入人可能需要更多的金额来维持日常出行和采购，不利于对其的生活保障。较繁华地带虽物价稍涨，但低收入可以依据自身情况进行选择。
四、结语
沈阳市保障性住房政策的实施与应用能够有效缓解当前沈阳的住房矛盾，从根本上保障沈阳中低收入者的基本住房需求，促进社会和谐。沈阳市政府接下来的目标是立足当下，结合自身问题，借鉴其他城市的成功经验，建立出适合沈阳市保障性住房的标准与政策，促进各地区的保障性住房政策不断完善。
参考文献：
[1] 赵昱, 许浩磊, 赵宇. 沈阳市保障性住房建设PPP 模式的应用[J].辽宁经济,2015(7):48-49.
[2] 蒋和胜, 王波.“十二五”以来我国保障性住房资金来源渠道分析[J]. 宏观经济研究,2016(4):21-31.
[3] 李德智, 谢莉, 陈艳超, 谭凤. 英国提高保障性住房项目可持续性的策略及其启示[J]. 工程管理学报,2016(2):50-54.
[4] 李念秋, 黄俐波. 江西省保障性住房建设与管理机制创新研究[J].商业经济研究,2016(23):211-212.
[5] 张沈生, 申浩月, 曹阳. 沈阳市保障性住房分配监管问题研究[J].沈阳建筑大学学报: 社会科学版,2015(1):74-78.
作者简介：刘天娇(1995-)，女，汉族，辽宁沈阳人，沈阳建筑大学硕士在读，主要从事房地产经营管理研究。
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