徐俊兵;宋瑛;罗昌财
【摘 要】基于福建省2011－2014年县市的数据，构建了福建省基本公共服务的指标体系，采用泰尔指数方法，测度了以 GDP为权重的福建基本公共服务泰尔指数，据此对福建省基本公共服务均等化进行研究。研究结果表明：福建基本公共服务的总泰尔指数相对较低，且逐年在递减；在基本公共服务差异的贡献率中，地区间差异贡献率达到80％，但也在逐年下降。因此，可认为福建省县级基本公共服务的均等化程度相对较高，而市级之间基本公共服务的差异是影响福建省基本公共服务不均等的主要原因。%Based on the Counties’data from 2011 to 2014,this paper aimed to study the equalization of public services in Fujian Province by constructing the index system of basic public services,using the Theil index method to measure Fujian’s Theil index of basic public services weighted on GDP.The study showed that Fujian’s Theil index of basic public services was relatively low and declining every year;80% overall difference was due to regional differences,but it is declining every year.Therefore,the degree of the basic public services in Fujian County is relatively high,and the main reason why it is in-equitable in Fuj ian Counties is regional difference.
【期刊名称】《泉州师范学院学报》
【年(卷),期】2016(034)006
【总页数】5页(P102-106)
【关键词】福建县域;基本公共服务均等化;泰尔指数
【作 者】徐俊兵;宋瑛;罗昌财
【作者单位】集美大学 财经学院，福建 厦门 361021;集美大学 财经学院，福建 厦门 361021; 集美大学地方财政绩效研究中心，福建 厦门 361021;集美大学 财经学院，福建 厦门 361021; 集美大学地方财政绩效研究中心，福建 厦门 361021
sj成员资料【正文语种】中 文
【中图分类】F812.7
基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供在基本公共服务的领域享受水平大致相当的
基本公共服务.党的十八届五中全会明确提出：“坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平.加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖.”因此，从国家层面上看，对于如何提高基本公共服务的供给以及如何实现地区间的基本公共服务均等化是国家实现地区间发展与平衡的重要目标.这就需要各级地方政府严格要求自己，应把实现基本公共服务均等化作为其政治考核的一个方面.经过三十多年的改革开放和经济发展,福建省经济取得了很大的飞跃，从1998年的3 160亿元的地区生产总值到2014年的24 056亿元的地区生产总值，在经济提升的同时，相应公共服务的财政投入也有增加.然而，由于地区间和地区内的经济发展不同，福建省的各地市基本公共服务的水平也存在差异.因此，本文以福建省2011-2014年的数据对福建县级的公共服务水平进行测量，从而对整个福建的基本公共服务均等化程度有一定的了解，为福建省地方政府制定相应政策提供实证资料.
国内在对基本公共服务均等化的测量上的研究主要从定性和定量两个方面展开.在定性方面，常修泽[1]从基本公共服务的内涵谈起，认为均等化是指机会、原则应均等和结果大体相等，并提出在基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务、公共安全性服务方面要逐步
实现均等化；刘尚希[2]认为基本公共服务均等化具体体现在基本生存权、基本受教育权、基本健康权、基本居住权和基本就业权等领域的公共服务均等化；江明融[3]认为基本公共服务均等化是指政府与公共财政为不同的利益集团、不同的经济成分、不同的社会阶层提供一视同仁的公共产品和服务，具体包括财政投入、成本分担、收益分享等内容；马国贤[4]等也提出了代表性的观点和思路.在定量方面，陈昌盛等[5]采用变异系数法测算了全国31个省的2000-2004年基本公共服务均等化程度，并发现这4年中国的基本公共均等化程度一直在提高；安体富等[6]同样也是利用变异系数法测算了全国不同公共服务项目以及总的地区公共服务的均等化程度；曾红颖[7]通过建立基本公共服务均等化的标准体系，其中他从全国平均人均收入(支出)标准和各地收入能力差异系数两个内涵来测量均等化的公平和效率.
已有的研究主要存在两个不足：(1)在对基本公共服务均等化做定量的测量上，采用的方法较为单一，较多地应用统计学上的变异系数法.这种方法在操作上过于简单，忽视了数字本身可以带来的信息，并且变异系数不能进行分解，因此本文将采用泰尔指数.一方面，它本是研究收入的不均等，但对于研究基本公共服务的不均等也是合理的，如陈志勇[8]用泰尔指数方法对中部六省基本卫生服务均等化问题进行研究；另一方面，泰尔指数可以进行有效的分解，在总的变异系数中分解出总的不均等到底是由地区之间的不均等还是地区内部的不均等导致
的，更能对现实进行全面的了解.(2)已有的文献对于基本公共服务均等化的研究都是基于省级层面上的数据，从而得出全国的进步公共服务的均等化程度，而本文以福建省7个地市的57个县市数据统计分析市均等化以及全省的均等化程度，在这个角度上，可以填补对县级单位均等化研究的空白.
1.1 数据指标
数据来自2011—2014年《福建统计年鉴》以及2011—2014年《县域统计年鉴》.
1.2 基本公共服务的指数标
以《国家基本公共服务体系“十二五”规划》为指导原则，根据文献[5-6]并保证福建省数据的一致性和可得性，选取了4类一级指标，11个二级指标.其中，4类一级指标包括义务教育、医疗卫生、社会保障、基础设施，并据此分类设立了11个二级指标.具体评价指标体系见表1.
由于各个指标的单位不一样，因此先对二级指标数据进行无量纲化，利用最大值和最小值的方法，使得数据落在0～1之间，然后将二级指标的数据通过加权平均法(陈诗一[9]认为简单的加权平均在经济学上更具直觉性)，求出各个一级指标.再对各个一级指标进行平均加权求
和，得到总的基本公共服务指数.其中，市和省的公共服务指数是其所在县和市的所有公共服务指数的总和.
1.3 泰尔指数介绍
作为衡量个人之间或者地区间收入差距(或者称不平等度)的指标，泰尔指数经常被使用.泰尔熵标准是由泰尔(Theil,1967)利用信息理论中的熵概念来计算收入不平等而得名.泰尔指数越大，表明收入差距越大，其计算公式如下
其中：T为收入差距程度的测度即泰尔指数，yi与分别代表第i个体的收入和所有个体的平均收入.
为了准确反映各地区之间以及地区之间基本公共服务的差异，借鉴康晓娟等[10]以GDP为权重的泰尔指数，从而反映经济的发展对区域的基本公共服务均等化的影响.具体计算公式如下
其中：Tj表示第j市基本公共服务水平的泰尔指数，T区域间、T区域内分别表示区域间和区域内的基本公共服务水平的泰尔指数，T总表示福建省的基本公共服务总泰尔指数；GDPj表示第j市的GDP占全省的GDP的比例，GDPi表示第i个县市的GDP占所属市GDP的比重；PUBS
j表示第j市公共服务指数占全省公共服务指数的比例，PUBSi表示第i个县市的公共服务指数占所属市公共服务指数的比例.
2.1 泰尔指数分析
根据公式可算得总的泰尔指数如表2所示.由表中可知，福建历年基本公共服务的总泰尔指数是下降的，表明福建基本公共服务均等化程度是越来越高.总体上，福建的基本公共服务均等的原因来自两个方面：一方面可能由于每个市之间基本公共服务水平越来越均等，另一方面可能是由于每个市里面县市的基本公共服务越来越均等.从泰尔指数上看，就是区域间和区域内的泰尔指数的大小变化.
福建省基本公共服务的区域间泰尔指数逐年是递减的，表明福建省各个市之间基本公共服务的差异是越来越小，即福建省各市之间的基本公共服务均等化程度越来越高.
福建省基本公共服务的区域内泰尔指数也是逐年递减的.表明在每个市之中，县与县之间的基本公共服务的差距是越来越少，即县与县之间的基本公共服务越来越均等.
2.2 各市的泰尔指数分析
各市的历年泰尔指数见表3.由表中可知，从各市横向看，龙岩市的历年泰尔指数大小都将近0.01左右，在全省中都是处于最低水平.因此，龙岩市的基本公共服务均等化程度相对是最高的.而宁德市、福州市、漳州市的泰尔指数值相对是处于较高水平，因此，这三市的基本公共服务均等化程度较低.
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