四川大学公共管理学院彭光敏
摘要：政府发布的高速公路免费政策实施以后的结果不能令人满意，这一现象产生的原因也被政策制定者，政策享受者和经济学家所关注。本文应用博弈论的研究方法，建立了政府与车主之间、车主与车主之间的博弈模型，分析了各个博弈参与人在模型中的损益值，对博弈模型的不同均衡结果进行分析，并试图到一个较好的解决方案。从而联想到政府在制定与广大公民利益密切相关的政策时应该如何兼顾公平与效率问题，让政府良好的初衷能变成让绝大多数人都满意的结局。
关键字：政府高速公路公平效率博弈模型
Analysis and improvement of game model of highway free policy School of Public Administration. SCU Peng Guanggmin
Abstract：Results the highway free policy issued by the government after the implementation of not satisfactory, the reasons for this phenomenon are policy makers, policy to enjoy and economists are concerned. Based on the methods of game theory, establishes a game model between government and owners, owners and owners, analysis of the various players in the model of profit and loss, the game mo
del of the different equilibrium results were analyzed, and try to find a better solution. Which suggests the government should how to balance fairness and efficiency problem in the formulation is closely related with the interests of the overwhelming majority of citizens policy, let the government good original intention can be for the vast majority of people are satisfied with the outcome.
Keywords：government highway fair efficiency game model
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手机：130****3935
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前言
我国高速公路在国家法定节日期间对部分车辆免收通行费的政策已经发布实施了两年，该政策在实施运行过程中暴露出来的现象令人深思。也让我们从一个侧面去关注政府在制定某个政策时，应该如何兼顾公平和效率，将美好的初衷转变成令各方满意的结果。
一、我国高速公路的经济特征
高速公路属于公共基础设施，往往具有投入资金多、建设周期长、沉淀成本大的特点，我国一般是采用政府与企业合作的方式运营。
但如果政府财政实力达到极大的丰裕，是否就可以完全由政府买单，公民仅通过每年正常纳税便可免费使用高速公路？这是否符合兼顾效率与公平的原则？我们可以从以下几方面来分析这个问题。
（一）政府全资修建高速公路，公民出行全部免费
由于高速公路属于准公共物品，全部由政府出资也就是使用公民缴纳的税收来建设高速公路，会面临一系列公平与效率的困境。在我国，高速公路之所以坚持以政府财政投入为主，社会投资为辅的原则进行建设，是因为高速公路作为一种准公共物品，并非所有纳税人都会使用，如果要全体纳税人为部分使用者付费，这样的运营模式将遭遇公平陷阱。尽管高速公路的使用者也缴纳了一部分税收，但还有大部分的税收是由非使用者承担的，对于那些不使用高速公路的纳税人来讲，没有使用高速公路而被迫为其付费，他们的福利会受到损失。
同时，高速公路具有耐久性，其经济寿命通常在20-30年之间。而且二三十年之后，只要对高速公路进行正常的保养和维护，在不遭受特大自然灾害破坏的情况下，高速公路通常仍可正常使用。因此，如果采用当代人缴纳的税收修建高速公路，实际上是由当代纳税人承担了高速公路的建设成本和当期的维护成本，而未来纳税人则只承担未来的维护成本，其成本和收益存在有不对等性，有违公平原则。
所以，公民出行高速公路全部免费缺乏公平性。
（二）市场筹资修建高速公路，公民出行全部付费
如果严格按照“谁使用谁付费”的规则，将高速公路视为私人物品由市场提供，完全采用收取高速公路通行费来补偿修建维护成本的方式，高速公路的直接使用者将承担全部成本。然而高速公路所带来的收益具有极大的外溢性，例如高速公路沿线土地价格的飙升，高速公路带动区域经济增长等等。高速公路的直接使用者即使支付了通行费，也不能完全享有高速公路产生的全部收益。如果由高速公路的直接使用者完全承担成本而不能完全享有收益，也是有违公平原则的。
（三）政府与企业合作修建高速公路，公民出行付部分费用
所以，不论是根据财政可承受范围还是从公平与效率的角度来看，高速公路建设适合采用政府与企业合作的方式，即是说高速公路的成本补偿资金应该通过税收和通行费两种方式筹得。这部分补偿金就是公民出行高速公路时所缴纳的通行费。
综上所述：中国的高速公路目前收取通行费是符合兼顾公平与效率的原则的。
二、政府实施节日期间高速公路通行免费政策的利弊
中国政府实行改革开放以后，连续若干年GDP高速增长。为了让广大民众都能享受到改革开放带来的红利，政府部门有意向实施节日期间高速免费政策。
2012年中秋节、国庆节前夕，交通运输部下发了关于切实做好重大节假日（包括春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日）免收小型客车通行费有关工作的通知。紧接着，北京、上海、山东、四川、广东等20多个省份公布了国庆假期收费公路免费的实施细则。大部分省份明确规定，重大节假日期间，包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路免费。这是政府让利于民的一项重大举措，也是令小车车主拍手称快的一个好消息。
（一）高速公路免费政策的内容
免费通行的时间范围：春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日。
免费时段从节假日第一天00∶00开始，到节假日最后一天24∶00结束（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）。
免费通行的车辆范围：行驶收费公路的7座以下（含7座）载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。
（二）高速公路免费政策实施后的现象
全国高速公路免费政策发布后迎来的第一个国庆长假，让全国人民第一次享受到了高速公路免费的饕餮盛宴，而这场盛宴也直接导致了高速公路大拥堵！收费站成了停车场，各大景区人员爆满等字眼频频出现于网络和报端。据2012年十一黄金周后统计，国庆长假期间全国收费公路交通流量累计为2.39亿辆次，比2011年同期增长38.2%，其中七座及以下小客车交通流量为1.89亿辆次，占总交通流量的79.1%，比2011年同期增长54.6%，全国免收小客车通行费共计65.4亿元。通过统计数据我们可以发现高速公路免费通行导致了出行车辆井喷式的增长，车辆的增加和游客的增加大大超出了高速公路和景区的承载能力，拥堵和拥挤也就随之而来了。
（三）高速公路免费政策实施后的利弊分析
高速公路免费政策实施后的好处显而易见：
（1）分流了节日期间乘坐飞机、火车、长途客车的旅客，减轻了以上交通工具的压力。我国节日期间的“一票难求”现象持续多年，高速公路免费政策实施后得到一些缓解；
（2）公民出行的交通成本节约不少。高速公路免费后，公民外出旅游的交通成本相对下降了30%~40%，公民出行意愿增加；
（3）公民节日出行带动了地方经济发展。节假日高速免费后无形中会吸引更多的本没有出行计划的有车一族到周边景点进行休闲娱乐，带动一方经济增长；
（4）公民节日出行促进了汽车的销量和汽油的消费，一定程度上拉动了汽车产业。
高速公路免费政策实施后的弊端：
（1）高速公路的车流量增大导致事故发生概率增加。车流量增大，交通事故、故障停车等一些突发事件也会随之增加，如果不及时处理，就会引发大面积的交通拥堵和二次事故；
（2）高速公路的维护费升高。车流量增大对高速公路路面的质量也是一个考验，长时间的拥堵中乘客们制造的大量生活垃圾也为高速公路的清理增加了难度；
（3）长时间的拥堵将公民节日出行预期的喜悦变成了怨气。长时间的拥堵和事故高频发率，不但没有让出行者过一个畅通无阻的愉快假期反而浪费了宝贵的假期时间和加大了出行者经济、心理的负担，让节日出行者怨声载道。
三、节日期间高速公路免费的博弈模型
2013年的国庆长假刚过，相对于2012年刚开始实施节日期间高速公路免费政策时，高速公路水泄不通、收费站附近成了大型停车场的状况有所缓解，究其原因，一是政府有一些实施细则（如不发卡、不设栏杆、专用通道放行等）来缓解高速公路的拥堵，二是作为可以享受高速公路通行免费的小车车主，也对政府这个免费政策有了一些理性认识。我们可以通过建立博弈模型的方式来分析这个问题。
（一）政府与小车车主的博弈模型
针对政府节日期间实施高速公路免费这一个事实，可以建立如下的博弈模型。政府作为博弈的参与人之一，为了让利于民，获得人民的拥戴，在国家法定节日期间实施了对7座以下小车免费的
，4）。即政府选
（4，4）（2，0）（3，2）（2，0）
该动态博弈的子博弈纳什均衡依然是（政府选择节日高速免费，车主选择节日出行）！
（二）小车车主之间的博弈模型
若符合免费条件的参与人即小车车主数量较少，那么上述博弈的纳什均衡策略是政府实施节日免费政策，小车车主选择节日期间出行，是双方皆大欢喜的结局。然而我国已经步入了汽车时代，符合免费条件的车主数以千万计，加之我国的职工带薪休假制度不够完善，难得的公众长假，车主都想出行享受国家提供的免费大餐，这样车主之间就形成了如下的博弈。每个车主都设想：我平时
十一高速免费吗。表明车主之间错开出行对所有车主，对整个社会都有好处。但从博弈论的理论可以得知，两个纳什均衡是不稳定的结果，车主之间没有默契的话，依然可能出现我们不愿意看到的（节日出行，节日出行）的结果！还是不能避免拥堵的产生。
因此模型还需要改进，需要形成错峰出行！
1、空间上错峰出行：即通过电台，电视台、移动通信等信息发布媒介，及时向可能出行和已经出行的车主通报各高速公路路况及各景区信息，让他们调整自己的出行路线，避免某条高速公路和某个景区的拥堵。这样上面模型中的纳什均衡才可能得以实现。
2、时间上错峰出行：统计全国在节日长假期间实施高速公路免费政策后所少收的通行费收入，
假定总值是一年150亿元，全国符合免费条件的7座以下小车有3000万辆，则平均每车少缴纳高速通行费500元。国家可以将这个数字打折后以每车每年享受300元的免费通行券发放给每个小车车主，可在一年期间的任何时段享受，使得小车车主再也不必为大假期间不出行就不能享受国家福利，出行又处处拥堵受罪的两难选择而纠结了，小车车主可以根据自己的实际情况选择出行时间，这样小车车主之间就在时间上形成了错峰出行，也可以使得上面模型中的纳什均衡得以实现。
而政府这么做既让利于民，赢得了民心，经济上也没有任何损失。当然这还有待于职工带薪休假制度的
改革。并且，如何发放免费通行券，使其在发放过程中没有特权，腐败，转手获利等行为，还需要进一步研究。
四、政府发布政策应兼顾公平与效率
从以上对高速公路免费政策的博弈模型的分析可以得知，政府在发布实施任何一个政策之前，都要预见到可能出现的各种后果，在政策和规则的制定上要兼顾公平和效率，不要让美好的初衷带来不好的结果。
即使是上面分析的政府高速公路免费政策模型都还忽略了一个方面：节日期间政府只对七座以下小客车免费，其他车辆就要照常缴纳通行费，这对于其他车主公平吗？对于整个社会经济有效率吗？这个问题的模型及其解决方案在以后的文章中将会谈及。
参考文献：
[1] 乌家培信息经济学高等教育出版社2007，4
[2] 博弈论与信息经济学上海人民出版社1996，8
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