——以南京北站为例
冷晨晨宋晓杰
摘要：随着我国铁路建设事业的蓬勃发展，铁路枢纽引领片区经济发展，使其逐渐成为促进城市经济发展的重要增长点。在此背景下，铁路枢纽经济区的规划开发成为大众关注的焦点。文章以南京北站枢纽经济区的规划与开发为例，在梳理铁路枢纽经济区发展趋势的基础上，重点分析经济片区的规划开发模式及合理规划时序进行开发的情况，以期为我国其他经济片区的发展提供借鉴和参考。
关键词：铁路枢纽；经济区开发；时序；南京北站
DOI:10.16653/jki.32-1034/f.2021.005.004
一、引言
随着中国高铁时代的到来，高铁建设在带动经济发展方面起到了重要的推动作用。当前，我国对铁路的建
设规划极为重视。国家铁路局发布的《2020年铁道统计公报》显示，截至2020年底，全国铁路营业里程达14.63万公里，其中高速铁路达到3.8万公里，铁路路网规模不断扩大。高速铁路的建设与发展缩短了铁路沿线区域的时间与空间距离，同时也为区域发展注入更多活力。铁路交通枢纽是拉动城市发展的引擎。虽然在铁路枢纽对城市的影响力上各学者意见不一，但将铁路枢纽建设与城市规划相结合，整合资源，利用枢纽的经济效应规划铁路枢纽经济区，让交通枢纽的价值与城市的功能价值得以最大化地发挥，从而促进城市发展，已成为多数学者的共识。[1]南京是长三角地区的特大城市，在国家区域经济战略布局中占据重要位置。南京北站作为规划中的重要铁路枢纽，南京北站枢纽经济区的开发建设意义重大。
二、铁路枢纽经济区发展趋势
当前，我国铁路建设飞速发展。其影响范围广阔，对铁路站点、铁路枢纽周围区域以及沿线的经济区都有着不同程度、不同形式的影响。铁路沿线经济区的发展依托便利的交通对劳动者就业以及旅游业发展等产生了重要影响。以京津地区为例，高速铁路的建成开通对沿线经济区的旅游客源、消费和投资等产生了深远影响。[2]近年来，中国铁路建设成效显著，铁路枢纽经济区的发展关注度不断提高。纵观当前我国铁路枢纽经济区的发展模式，多是融合TOD理念进行圈层开发，打造“交通核心+服务核心+产城融
合”式的发展，站城一体，通过铁路枢纽经济区的圈层发展带动城市发展，比如，苏州北站、上海虹桥枢纽等就是其中建设发展的典型。[3]从经济学的角度来看，城市是人进行社会活动的物质空间，是一种聚集，即人、产业要素以及经济活动等的聚集。高铁站等铁路交通枢纽是铁路枢纽经济区的核心。其建设有利于带动经济片区中人的高度流动，从而吸引仓储物流、餐饮住宿等不同产业的聚集，促进经济活动的发生发展。[4]结合国内外铁路枢纽的建设与发展，铁路枢纽经济区的建设中的站城一体化趋势将更加明显，车站与城市的界限将逐渐模糊。同时，枢纽经济区带动城市发展，形成高品质的城市品牌，成为推广城市形象的重要名片。由于交通枢纽带来的资源汇集将形成更为广泛的虹吸效益，铁路枢纽经济开发区正朝着区域门户中心发展。
三、铁路枢纽经济区开发模式分析
在长三角城市中，南京占据着重要地位，带动着周边城市的发展。随着长三角地区一体化进程的加快，南京交通枢纽的建设不仅促进了南京本地的发展，同时也为长三角地区带来了更大的发展优势。在南京规划建设的四大主客站中，北站即是其中之一。南京北站枢纽经济区的开发对于南京乃至整个长三角城市高质量发展都具有重要意义。结合国家政策、企业发展以及自然环境等因素规划合理的片区开发模式是北站枢纽经济区开发的重要环节。
1.南京北站枢纽经济区概况
南京北站是南京主要枢纽客运站之一，集铁路、公路、城市轨道以及公共交通等多种交通形式于一体，主要承担上海及苏北地区至内地的长途动车运输，同时沟通合宁、宁淮、宁蚌等周边区域。其功能定位是长江经济带北沿江铁路的重要节点，也是南京北部重要的综合性枢纽。根据《关于明确江北新区管委会5个产业管理范围的通知》，南京北站枢纽经济区总面积为7.9平方公里，东至创新路、浦泗路、浦六路，南至京沪铁路，西至宁连高速，北至解放路、永丰路，都属于该经济片区的区域范围。根据《南京北站枢纽经济区发展规划》等相关文件，南京北站枢纽经济区被定位为长三角区域一体化的江北门户，通过铁路枢纽经济引领的双创产业社区。
2.铁路枢纽经济区开发模式分析
目前我国片区开发主要针对3类对象：一是以高铁站为代表的交通枢纽片区开发；二是普通片区开发；三是城中村改造。[5]南京北站枢纽经济区的开发属于以高铁站为代表的交
通枢纽片区开发。因高铁站建设成本大，能够拉大城市框架，且多布局于人口密度低的地区，以高铁站为核心对周边区域进行开发建设，完善相应的配套设施，在利用高铁交通便利性的同时，也提高了周边区域的附加值，因此，以高铁站为代表的交通枢纽片区开发是片区开发的重要对象。
在片区开发中，合作模式可分为政府独立模式以及PPP模式。PPP模式是政府与社会资本合作，清晰划分权责，政府主要负责监督工作，而片区开发中的设计、建设和运营维护等工作则由社会资本负责。二者的结合丰富了建设资金的来源，使得经济效率更高，公共服务的品质也更有保障。
3.南京北站枢纽经济区圈层开发模式分析
南京北站是南京江北新区重要的交通枢纽。针对南京北站枢纽经济区封闭运作的方案事宜，南京江北新区于2018年3月已同意进行，并将南京北站枢纽经济区的开发建设和资产管理交由J铁路投资公司负责。南京J铁路投资公司作为政府投融资平台公司，根据近年来国务院出台的相关文献，要求剥离政府投融资平台公司的政府融资功能。在此背景下，南京J铁路投资公司要寻求可行的融资模式来承担建设开发北站枢纽经济区的工作。
在南京北站枢纽经济区的规划与开发中，圈层理论被考虑运用其中。圈层理论常被用于分析铁路交通影响下的区域产业布局。Schutz等学者认为，高铁站周边的空间结构以车站为中心，大致可分为核心区、影响区和外围区三个圈层，且针对不同圈层进行不同的功能规划，能最大效率地提高片区土地的功能开发。铁路交通枢纽，尤其是大型高铁枢纽其影响范围是巨大的。以枢纽为中心划分出不同的圈层，这些不同圈层区域在功能、规模以及设施布局等方面都存在较大差异。结合圈层理论，针对不同圈层制定差异化的发展策略是发挥铁路基础设施功用的重要手段。根据圈层发展模式，“完整圈层”是最为理想的开
发布局模式。但在实际的开发建设过程中，受到自然地理因素（比如，地形、地貌等），以及周边建设用地限制等多种因素的影响，“完整圈层”较难实现。南京北站枢纽经济区南侧有老山，北侧有水域河道以及军事用地，“完整圈层”模式的空间布局受限，因此，只能适应现有的空间环境，以单侧圈层模式进行开发建设，且重点发展北站南侧。结合南京北站枢纽经济区的资源，在产业功能选择上，南京北站枢纽经济区适合培育商务办公、商业、旅游服务以及居住等。在具体的圈层模式的具体功能布局中，第一圈层即核心圈层规划布局金融服务、商业办公和旅游服务等，同时包括酒店、百货以及餐饮休闲等功能布局；第二圈层影响区主要补充核心圈层的功能；第二、三圈层过渡区适度规划居住用地。
南京北站枢纽经济区的开发及基础设施建设职能由作为政府投融资平台公司的南京J 铁路投资公司承担，在政策因素的影响下，南京北站枢纽经济区开发存在较大的政策障碍，南京J铁路投资公司需要实施新的开发模式，运用圈层理论合理布局开发南京北站枢纽经济区的产业功能，建设合理的圈层开发模式。
四、铁路枢纽经济区开发时序
1.铁路枢纽经济区开发时序分析
在片区开发中，建立了针对片区的整体规
划开发模式后，合理的开发时序尤为重要。某些高铁枢纽经济片区为满足城市急剧扩张的需要，违背“先规划、后建设”的原则，盲目采取“边建设、边统筹”的方式，增加动迁难度，造成项目开展无规律，影响项目建设进程，使得项目开发效益大打折扣，因此，片区开发时序不明的负面影响较大，需要提前做好规划，避免影响项目效益。[6]要想经济片区开发实现最大化的经济效益，合理高效的开发时序是关注的重点。土地价值、业态选择、企业战略及开发实力等因素无一不影响着开发时序的规划。
铁路枢纽经济区从规划建设到最终建成需要经过相当长的时间，主要可划分为3个开发阶段。第一阶段是一级土地开发阶段。这一阶段主要由政府主导，需要完成拆迁安置工作，道路网络体系初步形成。第二阶段是土地二级开发阶段，即将土地按照街区进行划分，并陆续开始建设具体的功能区。第三阶段则是填充完善阶段，补充前期街区功能的不足。经过3个阶段的建设，枢纽站点的功能开发超越交通运输这一单一的功能，综合型的片区正式形成。[7]
南京有几个区2.南京北站枢纽经济区开发时序
在南京北站枢纽经济区的建设规划中，将包含商业、旅游、居住等多种功能在内的功能分区规划其中，不仅满足了经济活动高度开放性的需要，同时具备了功能较为完善的城市街区的特质，对城市发展及经
济效益的获取上具有突出的优势。南京北站枢纽经济区是南京区域辐射功能的重要载体，在国家大力打造南京江北新区这一国家级新区之时，开放与支持的政策态度为南京北站枢纽经济区的建设提供了重要的外部条件，南京北站枢纽经济区的开放时序规划要综合考虑各项客观条件，先规划后建设。
南京北站枢纽经济区的建设对南京城市建设规划意义重大。在开发过程中，核心竞争战略是影响北站枢纽经济区开发时序的首要因素，直接决定其时序空间的开发。南京北站枢纽经济区的建设开发主要分为征地拆迁工程、保障房建设工程、道路工程、综合管廊工程、绿地景观工程、公共设施工程、场站及周边配套工程、水环境提升工程等，各项工程合理协作，有序进行才能节约资源，实现效益最大化。南京北站枢纽经济区总面积为7.9平方公里，开发前主要包括军事用地、工业用地、物流仓储用地以及村庄建设用地等多种土地利用类型，在考虑客观条件的基础上，南京北站枢纽经济区第一阶段的开发工作即征地拆迁，并将这一阶段更加细致地划分为近期、中期和远期，每一时期制定相应的拆迁任务。此外，保障房建设分为一期和二期，总用地面积达600余亩。南京北站枢纽经济区的后2个阶段的开发建设要与规划的圈层开发模式相契合，尤其要重视核心区、影响区等小范围空间的开发时序。铁路枢纽经济区的开发建设不仅需要规划整体的开发模式，同时还要按合理高效的时序进行开发。
五、结语
随着高铁时代的到来，高铁站点的建设日益增加，对高铁站点的枢纽功能的重要性要给予更多关注。同
时，铁路枢纽经济区能带动周边区域乃至城市建设的发展，是发挥交通枢纽的催化与拉动作用最为有效的体现。融合TOD模式、圈层理论等理论基础，从产业结构、
功能布局以及区域联动等多方面综合考虑构建更为先进的铁路枢纽经济区开发模式。在南京北站枢纽经济区的建设中，铁路公司要与政府深化合作，多将土地价值与城市效益结合起来考虑，在构建整体开发模式的基础上，规划合理高效的开发时序，让经济片区的开发与建设在先进的开发模式以及合理规划的开发时序的护航下顺利进行，实现片区发展与城市发展的双赢。
参考文献
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（作者单位：南京工程咨询中心有限公司）
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参考文献
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（作者单位：南京市信息中心）
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