农村清洁取暖现实问题和对策研究推进北方地区冬季清洁取暖，农村是重点也是难点。近年来国家大力实施清洁取暖项目工程，引导和培育了农村清洁取暖市场。当前，推进北方地区冬季清洁取暖进入承前启后的关键时期，一方面是实施完改造的地区如何巩固成果，如何保障已改造项目的有效性和可持续发展；另一方面是即将实施的地区如何开好局迈好步，以避免重走弯路。此时深入调研农村清洁取暖现状，客观地评估农村清洁取暖政策施行效果和市场变化，总结经验十分必要。同时，农业生产领域的散煤使用情况也较为普遍，复杂分散、底数不清，因此对该领域的散煤使用情况调研也具必要性。
一、政策现状与行业变化
2017年以来，中央财政支持北方清洁取暖改造城市一共实施了五批，重点地区纳入改造的城市以煤改气、煤改电为主，非重点地区纳入改造的城市以可再生能源为主。在政策形势方面，农村清洁取暖与乡村振兴、人居环境整治、碳达峰行动等正在形成合力之势，多措并举将更有利于实现农村清洁取暖的可持续发展。在行业市场方面，煤改气项目降温，原则上不再新增用户，存量市场置换释放潜力，空气源热泵逐渐成为煤改电主流方向，清洁炉具销量持续下滑，生物质能、“太阳能+”取暖等可再生能源产品势头强劲，推广应用示范面积不断扩大，顺应了降碳政策形势。
1、政策实施与进展
1.重点地区基本覆盖，以煤改气、煤改电为主
2017—2022年，中央财政支持北方清洁取暖改造城市一共实施五批，其中重点地区的60个城市占到总体比例的85.7%，其中前三批43个支持城市项目已实施完成，进入巩固成果阶段，第四批、第五批的17个城市正在持续推进中。目前，清洁取暖项目改造已覆盖重点地区的大部分城市，主要延续了煤改气、煤改电为主，清洁炉具作为过渡性措施，在暂不具备清洁取暖改造条件的农村地区仍发挥着重要的兜底保障作用。
2.非重点地区刚起步，侧重可再生能源
2021—2022年第四批、第五批支持城市中一共有28个非重点地区城市入围，占总体比例30%。非重点地区的清洁取暖改造刚刚开始，在技术路径方面充分考虑了地方的资源禀赋、经济水平、生活习惯等，更加注重发展可再生能源。如新疆电力资源丰富，重点选择了以改电为主；甘肃、宁夏太阳能资源丰富，形成了以“太阳能+”为主、煤改气煤改电为辅的特点；东北地区生物质资源丰富，形成了生物质取暖为主的特点。其他非重点地区大部分选择了以发展可再生能源为主的多元化技术路径。
3.多方政策形成合力，协同推进成为趋势
持续推进北方地区冬季清洁取暖工作，除了国家财政补贴支持政策外，2022年以来出台的一系列文件，无论是横向围绕乡村振兴的相关协同政策、规划、实施方案，还是纵向围绕农村能源发展的规划、
实施方案、农村能源革命试点县建设等具体支持政策，均明确将农村清洁取暖列入其中，协同推进实施，使农村清洁取暖形成了合力之势，有助于实现农村清洁取暖的健康、可持续发展。
2、行业变化
1.煤改气项目降温，置换市场释放潜力
2022年煤改气项目招标大幅缩减，全年煤改气数量32万台，较2021年的95万台、2020年的268万台分别下降64.5%、88%。纵观近5年来的清洁取暖项目实施情况，在以气定改、循序渐进原则指导下，煤改气政策红利已逐步消退。未来煤改气项目将逐渐进入查漏补缺阶段，普通工程和零售将成为燃气壁挂炉的主要市场方向，尤其是煤改气用户的产品升级置换将进一步释放出增长潜力。
2.煤改电成趋势，空气源热泵是方向
2022年以来，在“双替代”项目实施中煤改电用户呈现持续增长态势。空气源热泵作为煤改电主要技术路径，政府项目采购逐年加大，市场销售额也持续向好，已成为煤改电主要方向，目前市场主要集中在京津冀鲁晋等地区，东北和西北地区也展现出一定市场潜力。
3．清洁炉具销量持续下滑，生物质柴灶市场热销
2022年行业骨干企业清洁炉具销售量130万台，比2021年下降18.7%。其中生物质炉具约75万台，总体占比57.7%，燃煤炉具约55万台，总体占比42.3%，同比上一年度，生物质炉具销量增长4%，燃煤炉具销量下降37%。生物质炉具占比上升说明政府采购量总体呈增
长趋势，而洁净煤炉主要通过零售渠道销售，占比下降说明市场低迷，同时也说明政府支持项目中洁净煤炉具采购量总体呈下降趋势。受煤价上涨和煤改电、煤改气等清洁取暖项目深入推进影响，北方的采暖炉销量逐年下降是不可逆的趋势，但是生物质炉灶市场却呈现出热销趋势。
4.“太阳能+”取暖应用仍在试点示范
农村取暖在“双碳”目标指引下，需兼顾减污降碳效果和经济性，在太阳能资源丰富、基础较好的辽宁阜新、宁夏中卫和固原、甘肃兰州、金昌、武威等地区，“太阳能+电采暖”、“太阳能+生物质炉具”等多能互补的取暖方式逐步得到推广应用，在利好政策的推动下将呈现出积极的发展态势。
二、清洁取暖区域调研与分析
近年来，随着城镇化建设的推进，住户比较集中的乡村采取了集中供暖模式，农村分散采暖也呈多元化，燃煤炉具用户逐年锐减，散煤使用量大幅减少。在清洁取暖政策驱动和市场培育下，北方农村地区取暖正由传统粗放式燃煤向多能互补方式转变，加之乡村振兴、碳达峰行动等一系列利好政策助力，将
带动农村清洁取暖消费升级。农村清洁取暖形成了多元化应用、多能互补新格局，同时促使相关产品销售渠道变革。
1、农村取暖及用能现状
1.取暖方式多元化，不同区域有差异
在政策引导和项目大力推动下，用户的消费观念在发生变化，对于一些新型采暖方式，愿意尝试并逐步接受，北方农村地区冬季清洁取暖出现了多元化发展趋势。如大气污染防治重点地区以煤改电、煤改气为主，改生物质取暖为辅，改洁净煤取暖作为兜底保障。大气污染防治非重点地区的东北以生物质取暖为主，电取暖为辅；西北除新疆以改电为主外，大部分地区选择了以生物质炉具、太阳能+、空气源热泵、蓄热式电暖器、直热式电暖器、燃气壁挂炉等组合取暖方式。
2.取暖需求各不同，经济水平是关键
居民对清洁取暖的选择意愿主要受农户经济条件的影响。经济条件较好的用户注重取暖品质，对清洁取暖的要求是方便智能、干净舒适，自行选择购买电采暖或空气源热泵等产品意愿增强，逐渐接受、认可新型取暖方式；经济条件较差的用户则注重取暖成本，更倾向于就地取材。
重点地区农户对清洁取暖评价两极分化。约16%的农村富裕家庭即使补贴取消也不会再烧煤，约47%的
农村一般家庭在补贴取消后会继续采用清洁取暖方式，同时使用其他能源辅助取暖，约37%的农村贫困家庭对清洁取暖持否定态度，即使有补贴也不会用。非重点地区农户对清洁取暖接受度较差。约75%的家庭表示即使完成清洁取暖改造，也会同时使用煤炭、秸秆、薪柴等取暖，17.3%的家庭表示会继续使用改造后的清洁取暖方式，但也会辅助使用煤炭、秸秆、薪柴等取暖，只有7.7%的家庭表示不会再烧煤烧柴取暖。