2018年中国形势报告
文章属性
∙【公布机关】国家禁毒委员会
∙【公布日期】2019.06.18
∙【分 类】其他
正文
 
2018年中国形势报告
 
（2019年06月18日 国家禁毒委员会）
 
前言
  2018年，全国禁毒部门在党中央、国务院坚强领导下，按照国家禁毒委员会统一部署，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于禁毒工作重要指示精神，深入推进“禁毒2018两打两控”专项行动、禁毒重点整治和示范城市创建等重点工作，持续深化预防宣传教育，推动禁毒人民战争取得重要阶段性成果。大力开展打击犯罪专案工作，严厉打击了制造合成犯罪活动；创新完善堵源截流工作机制，有力遏制了入境内流；集中打击网络涉毒违法犯罪活动，有效遏制了网上涉毒问题的快速蔓延；深入实施青少年预防教育工程，有效减缓了新人员滋生；积极推进社区戒毒社区康复工程，有效减轻了社会危害；持续深化禁毒重点整治工作，彻底扭转了一些地方问题严重态势；务实开展禁毒国际合作，深度参与国际缉毒事务和跨国禁毒执法行动，有力服务了禁毒斗争全局。2018年，共破获犯罪案件10.96万起，抓获犯罪嫌疑人13.74万名，缴获各类67.9吨；查处人员71.7万人次，处置强制隔离戒毒27.9万人次，责令社区戒毒社区康复24.2万人次。通过一年努力，中国禁毒工作取得明显成效，国内形势呈现整体向好、持续改观的积极变化。一些地方问题严重的状况得到扭转，社会危害明显减轻，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。
  当前，全球制造、贩运、滥用问题更加突出，来源、种类和人数不断扩大，一些国家和地区问题持续泛滥，危害日益严重，致死人数连年攀升，造成严重社会危机，国际形势更加错综复杂。据统计，全球约有2.75亿人至少使用过一次，其中近3100万人为成瘾者；全球前体需求激增，易化学品流失风险加大，为逃避管制政策，不法分子不断开发寻购非列管化学品作为替代前体，导致大量非列管化学品流入渠道；“”交易活跃，“”上六成以上非法商品和服务与有关且交易量增速迅猛；一些国家“合法化”，加剧了在全球的蔓延，对现有国际禁毒政策产生冲击，加大了全球治理的复杂程度。随着经济全球化和社会信息化加快发展，世界范围问题泛滥蔓延，特别是周边毒源地和国际集团对中国渗透不断加剧，已成为中国近年来犯罪高发、滥用治理难度大的重要外部因素。
 
一、滥用
  2018年，中国现有人数占全国人口总数的0.18%，首次出现下降。尽管中国治理滥用取得一定成效，但合成滥用仍呈蔓延之势，滥用种类和结构发生新变化。
  ——滥用人数增速减缓但规模依然较大，新增人员减少。截至2018年底，全国现有人员240.4万名（不含戒断三年未发现复吸人数、死亡人数和离境人数），同比下降5.8%。其中，35岁以上114.5万名，占47.6%；18岁到35岁125万名，占52%；18岁以下1万名，占0.4%。2018年新发现人员同比减少26.6%，其中35岁以下人员同比下降31%，有30个省（区、市）涉毒违法犯罪人员中未成年人所占比例下降，青少年预防教育成效继续得到巩固。
  ——成为滥用“头号”，滥用人数增多。在240.4万名现有人员中，滥用人员135万名，占56.1%，已取代成为我国滥用人数最多的；滥用88.9万名，占37%；滥用6.3万名，占2.6%。滥用继续呈现上升趋势，截至2018年底，全国滥用人员2.4万名，同比上升25.1%，在华外籍人员、有学习或工作经历人员及娱乐圈演艺工作者滥用出现增多的趋势。
  ——复吸人员滥用合成占主流，交叉滥用者更加突出。2018年，全国查获复吸人员滥用总人次50.4万人次，其中滥用合成28.9万人次，占总数的57.3%；滥用阿片类21.2万人次，占总数的42.1%。现有人员中混合滥用合成和阿片类者增多，截至2018年底达31.2万名，同比上升16.8%，占现有人员总数的12%。
  ——市场花样多，新类型不断出现。为吸引消费者、迷惑公众，一些毒贩不断翻新花样，变换包装形态，“神仙水”、“娜塔沙”、“0号胶囊”、“氟胺酮”等新类型不断出现，具有极强的伪装性、迷惑性和时尚性，以青少年在娱乐场所滥用为主，给监管执法带来难度。据国家实验室检测，全年新发现新精神活性物质31种，新精神活性物质快速发展蔓延是目前全球面临的突出问题。
  ——滥用危害极大，严重影响社会治安。滥用不仅给者本人及其家庭带来严重危害，也诱发盗抢骗等一系列违法犯罪活动。长期滥用合成还极易导致精神性疾病，由此引发自伤自残、暴力伤害他人、“毒驾”等肇事肇祸案事件在各地时有发生，给公共安全带来风险隐患。
 
二、来源
  中国来源于输入和国内制造。近年来，经过连续开展打击整治犯罪专项行动，中国国内制造合成犯罪受到有力打击，活动受到有效遏制，传统重点地区
活动大为收敛，产能大幅下降，中国制造的流入国内外市场大幅减少，一些地方合成价格大幅上涨。但是，“金三角”、“金新月”和南美等毒源地对中国“多头入境、全线渗透”的复杂态势仍未改变，向我渗透呈进一步加剧势头。势力与境内团伙结成网络，团伙结构更加复杂，路线不断变化，规模不断扩大，手段不断升级，现实危害和潜在威胁进一步加大。
  （一）来源
  ——“金三角”渗透加剧，合成入境增多。据中国国家禁毒委员会办公室与缅甸中央肃毒委员会、老挝禁毒委员会合作开展卫星遥感监测数据显示，2018年至2019年生长季，缅北、老北地区种植面积共56.3万亩，同比下降2.5%，可产500多吨。缅北地区在保持较大规模和片剂产量的同时，开始大量制贩晶体和等合成。2018年，中国共缴获“金三角”各类29.6吨，同比上升17.6%，其中晶体4.6吨、1.4吨，分别占两类全国缴获总量的43.6%和23.9%，同比分别增长4.2倍和35倍。
娱乐圈
  ——“金新月”产量保持高位，走私入境时有发生。据联合国和犯罪问题办公室、阿富汗禁毒部队联合发布的调查报告显示，2018年，阿富汗种植面积394.5万亩、
可产6400吨，同比分别下降20%和29%，虽有减少但依然保持历史高位。2018年，中国破获“金新月”入境案件92起，缴获“金新月”67.8公斤，同比下降33.4%。“金新月”入境虽查获较少，但一直在尝试开辟从新疆边境地区直接渗透或迂回中东、西南亚、非洲国家通过航空渠道“点对点”入境广东的渗透渠道和路线。