摘要 分析淮安市“12316”惠农热线建设情况，总结其取得的成效、主要做法，针对当前存在的问题，提出发展对策，以促进“12316”惠农热线的广泛应用。
关键词 “12316”；；存在问题；对策；江苏淮安
2006年，农业部通过在全国推行“12316”农业系统智能咨询公益统一，积极为农民提供政策、科技、假冒伪劣农资投诉举报、农产品市场供应、价格等全方位即时信息服务，构建政府连接农民的“连心线”，科技服务农民的“解忧线”，市场联结农户的“致富线”[1]。近年来，江苏省淮安市以部、省项目为抓手，努力拓宽为农服务渠道，不断推进“12316”信息服务平台建设，提升为农服务效果。
1 淮安市“12316”惠农热线建设情况
1.1 全面开通“12316”智能热线
淮安市是农业大市，包括4个县3个农业区。洪泽县于2005年8月开通运行“三电合一”农业一线
通“16011”，2008年3月改为全国统一的“12316”热线号码，该热线是数字电话语音咨询服务系统，通过电话、电视、电脑“三电合一”的农业信息服务模式，构建农业信息畅通互动的服务平台。涟水县2006年3月开通全省统一号码9689622的“农业一线通”，2007年8月统一改为“12316”农业语音。金湖县2006年11月开通“12316”数字智能热线咨询服务。盱眙县2008年结合“四电合一”项目开通“12316”智能热线咨询服务。清浦、淮阴、淮安三大农业区也在2008年全部开通“12316”智能热线咨询服务。
1.2 建立地方特的智能热线服务数据库
洪泽县通过农业部“三电合一”项目，建立的数据库信息涵盖了粮油、蔬菜、蚕桑、水产、畜禽、林果六大农业主导产业。农业气象、农资农机、市场营销、政策法规、致富项目、劳务市场、农家生活等方面的内容，信息量达1.3万条，满足农民对良种推广、生产技术、病虫防治、市场营销等信息的需求。涟水县通过省“农业一线通”项目建立《12316信息语音数据库》5 580条，信息内容主要有实用技术、种养加致富信息、农产品价格信息、当前田间管理措施、农资供应品种与价格、涉农收费政策等。金湖县通过“四电一站”项目建立了《12316信息语音数据库》4 200多条，信息内容主要是当前农事、病虫防治、品种推介、农产品价格行情、农产品检测周报、务工就业信息等。
1.3 建立“12316”工作站
淮安市部分县区按照“五个一”标准建立“12316”工作站，成立专家组，制定了相关工作制度。采集辖区内4 000个以上的农业市场主体用户信息，利用江苏省“12316”惠农短信平台，每年平均向每位用户发送实用短信50条以上。
2 淮安市“12316”惠农热线建设成效
2.1 农民与政府之间的“连心线”
惠农热线的开通使政府及时了解农民普遍关心的热点、难点和焦点问题，为农业部门转变为农服务方式、提高服务质量和效率、增强服务针对性和时效性创造有利条件，对提高行政能力和构建和谐社会建设发挥重要作用[2]。自“12316”惠农热线开通以来，共接受技术咨询、惠农政策咨询、投诉举报农家致富项目1 428件。
2.2 农民与专家之间的“解忧线”
通过专家耐心解答，农民可以在电话热线中准确掌握权威的种养技术，增强科技致富的能力。
清浦区武墩镇孙成宝是一名种植大户，也是“12316” 热线的老顾客，在一次来电连线中，孙宝成表示想利用现代化手段管理大棚，解决人手少问题，专家组由此进行了相关讨论，在农委领导和专家组的帮助下孙宝成顺利地建起了蔬菜定时滴灌系统，涉及面积6.67 hm2，农户只需通过物联网即可知道棚内温度、湿度，通过数据制定棚内管理方案。通过此种方法，半年内节约成本近5万元，在降低种植蔬菜成本的同时，也增加了收入。涟水县自热线开通以来，专家到现场解决技术难题50多人次，仅在解决唐集、徐集等乡镇逾3 066.67 hm2水稻、辣椒病虫害问题上，就为农民挽回直接经济损失2 000余万元。 同时，通过“12316”热线邀请各类专家，围绕农村土地承包、农资打假、种子质量管理、农作物栽培等问题，在涟水县人民广播电台新闻综合广播和涟水县电视台新闻栏目中播放30次热线专题节目，受到农民众的广泛称赞。洪泽县高良涧镇杨码村村民杨洪中拨打专家热线，反映该村有超过33.33 hm2的大棚西红柿出现烂果现象，洪泽县蔬菜站在接到信息后，立即派专家前往杨码村进行调查，提出防治意见，并做了2个新农药品种的防效试验，减少农户直接经济损失2万多元。
2.3 农民与市场之间的“致富线”
有效解决了小生产与大市场之间的矛盾，帮助农民了解市场行情、价格变化和农资市场质量等情况，实现农民增收致富[3]。“12316”热线平台，促成近26次农产品交易，实现1 600多万元交易额。
3 淮安市“12316”惠农热线建设的主要做法
3.1 成立领导小组，确保顺利运行
2006年8月，淮安市农委以淮农发〔2006〕94号文件转发部、省关于开通“12316”全国农业系统公益服务统一专业号码通知，要求各县（区）结合实际做好落实，并及时汇报进展情况。2007年3月，淮安市农委淮农发〔2007〕32号文件，成立了淮安市“农业一线通”信息服务平台创新项目领导小组，下设办公室，办公室设在市农业信息中心，信息中心主任兼任办公室主任，负责落实全市 “12316”开展情况。
3.2 完善服务功能，提高服务水平
可以实现人工数据检索和电话语音应答，同时数据库还增加了管理、交换、统计、分析等功能，对语音数据库中没有的信息，可以当场或事后人工回答。自“12316”农业信息
开通后，洪泽县电话语音服务累计拔打1 000余次，接听专家热线2 000余次，专家上门指导200余次，服务农民500余户；涟水县电话语音服务累计拔打2 000余次，服务农民500余户；金湖县电话语音服务累计拔打1 000余次，服务农民100余户。“12316”语音的开通，加强了农业主管部门与广大农民的直接联系，使服务和决策更贴近生产实际，更迅速快捷，更深入民心，有效解决了农民在生产中遇到的种养、病防、市场价格、政策法规等涉农领域的问题[4]。3.3 扩大宣传，提高服务效益
通过科技“三下乡”活动、农技人员例会、阳光工程培训、电台、报刊等多种方式，宣传“12316”，进一步扩大了“12316”的影响和使用效果。
4 淮安市“12316”惠农热线建设存在的问题
4.1 缺少经费
农业部门租用电信的电话中继线或光缆要按时给付租金，加上设备的维护费，没有资金来源，给正常运转带来困难。已经建成的县都是依靠项目建设，其他县区由于缺少经费，在建设过程中困难重重。
4.2 拨打率有待提高
受宣传和话费的影响，农民不习惯和舍不得拨打，热线前期拨打率不高，影响热线的进一步应用。
4.3 数据库建设有待改进
目前建成的数据库内容包含了农业生产的各个方面，其中价格信息、供求信息以及部分生产技术信息适合用语音系统来传播，但部分专业性较强的生产技术信息不太适宜通过“12316”来咨询，同时农业数据库的内容庞大复杂，信息导航与信息号码簿的编写及使用都存在一定的困难，需要进一步研究[5]。
5 淮安市“12316”惠农热线建设对策
可以尽量降低拨打资费或拨打免费；安排专项资金，使“12316”长期运转正常。
6 参考文献
[1] 李卫东.“12316”三农今年底将在全国所有省（区、市）开通[J].农村百事通，20
08（15）：5.
[2] “12316”三农热线热起来—全国“12316”三农工作座谈会在长春召开[J].农村工作通讯，2008（12）：65.
[3] 农业信息中心.12316武汉三农热线建设工作方案[EB/OL].[2008-9-24].http：//v/technology/wenzhang.asp？NewsID=10068.
[4] 巴彦淖尔市“12316”农牧业开通情况汇报[EB/OL].[2008-6-24].http：//v/Html/2008-6-24/2_2038_2008-6-24_171113.html.
[5] 本刊编辑部.数字化信息富农家[J].农家致富，2010（23）：3.
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