改革开放以来，我省中小企业发展迅猛，在吸纳社会就业、增加居民收入、优化经济结构、加强区域合作、繁荣县域经济等方面发挥了重要的作用。2009年，全省有中小企业135.36万户，从业人员667.44万人；实现增加值3547.98亿元，营业收入9630.17亿元，利润总额699.91亿元，比2008年分别增长了18.7％，18.2％和16.0％。受国际金融危机影响，我省中小企业也面临着不少困难和问题，发展形势依然严峻。
一、我省中小企业发展存在的主要问题
郑爽新恋情1、融资难问题依然突出，信用担保体系存在明显缺陷。金融危机前，中小企业融资难问题就普遍存在，危机又使外部需求萎缩，企业经济效益大幅下滑，资金短缺问题更为突出。中央四万亿投资计划中小企业基本享受不到，而中小企业发展专项基金、县域工业化发展专项资金、中小企业贷款风险补偿基金以及中小企业融资担保贴息等扶持政策虽然起到了关键作用，但对企业的发展需求来说，数量仍然不足。一些前景良好的企业，由于资金短缺的约束，致使产业链难以延伸，规模难以扩大。
信用担保体系存在明显缺陷，主要表现在：一是担保资金规模过小，筹集非常困难，商业银行不予授信评级。二是担保机构与银行之间存在分歧，难以形成良好合作，由于银行对担保公司的信用难以接受，在担保放大倍数、风险分担比例上与担保公司分歧较大。三是担保机构的资本金补偿制度缺位，自身抗风险能力较差，政府补偿制度没有得到有效落实。四是担保条件过高，相当一部分企业无法达到担保要求，担保机构目前开展的业务主要是短期流动资金贷款担保，并要求担保企业具有反担保能力，提供反担保单位，落实资产的反抵押，导致担保的有效需求不足。
2、服务体系尚不健全，发展环境仍需改善。由于信息渠道不畅通，相当一部分中小企业没有享受到政府的优惠政策；有些扶持政策不具体不明确，附加条件太多，难以操作，政策效用未能充分发挥。金融危机中，许多企业并未得到政府的财政支持，甚至应有的补贴也不到位。安康巴山丝绢有限公司在对蚕茧进行深加工的基础上，全面开发利用蚕屎、蚕蛹和食用后的秸秆，实现产品多样化，带动养蚕农户7.1万户。2006年初人民币对美元升值致使该企业蒙受了巨大的损失，金融危机的爆发又使该企业出口锐减，亏损严重。在这样的情况下，企业还必须按照每斤9.6元（市场价是每斤5元）的保护价收购蚕茧，以维护蚕农养蚕的积极性，但企业自身得不到政府的补贴，不得不负债经营。
政府对中小企业知识产权的保护措施并未落到实处。陕西香菊药业集团公司拥有“香菊片”产品的专利权，但由于保护力度不够，其他企业仿制的现象较为普遍，严重影响了该企业对产品专利费用的回收，进而影响了企业对专利产品的需求和技术进步的速度。商洛香菊制药公司在2000年研制出了新药“红山胶囊”，但在审核时，因为政府相关部门的调整先后被推迟三次，每次准备审核的花费高达数百万元，现正在准备第四次审核。每次审核不但花费巨大，而且推迟了上市时间，严重影响了企业的发展。
企业税赋沉重，利润空间有限。汉中万目仪电有限公司2008年纳税426万元，净利润176万元，税收是净利润的2倍多；到了2009年上半年，纳税360万元，净利润31.68万元，税收是净利润的11倍多。在纳税时间要求上也太过严格，企业发货后就得缴税，否则税款就要增加一倍。金融危机使市场需求缩小，企业资金紧张，这样的纳税方式显然不利于企业的生存和发展。
一些领域和行业中对中小企业仍有歧视。税收、技改和财政支出等方面的差异不是根据行业而定，而是根据所有制和企业规模而定。对非公有制的合法财产和权益的保护力度不够，侵害非公有制企业财产的情况较多。在土地、资本和劳动力等生产要素的使用上，缺
腌蒜朝组词乏平等竞争的制度保证。执法不公，随意性大，在一些执法活动中，对不同所有制的企业和当事人未能平等对待，在行业准入问题上还存在着明显的所有制歧视。
3、产业链条有待延伸，集发展相对滞后。我省中小企业总体实力偏弱，产品分布狭窄，市场影响力和产业控制力不足，分散独立发展的情况较为普遍。渭南、安康和汉中的农产品加工企业，加工深度和品类不够，形成产业链条的空间较小。榆林、韩城等地的采掘企业产业链缺损，没有形成产业自身发展的内在机制，上下游产业之间技术断层，原材料产品结构和加工业需求结构严重错位。宝鸡的钛材料加工企业，上下游产业配套较多，但各个环节的企业规模相差较大，相互合作也不稳定。由于缺乏本地龙头企业，众多中小企业更多地立足于为外地企业做配套制造或服务。一些行业中的企业集聚优势不明显。没有形成真正的专业化分工，没有形成上下游产业及支撑产业相互关联的互补效应。陕西现有的主导产业主要是能源、原材料和重化工业，这种单一的资源密集型主导产业和初级加工方式极大地限制了产业链条的延伸和产业集的发展。
4、经营管理粗放，自生能力不强。我省多数中小企业管理者业务素质不高，对经营管理中遇到的问题，不是从自身出发寻求解决办法，而是寄希望于政府的扶持和帮助。一些企业
家族管理特点明显，引入战略合作者的愿望较低，对涉及到控制权问题的股权融资较为保守，对行业内的战略合作更是难以接受，使得企业的战略发展空间被严重压缩。我省多数中小企业还处于制度尚未健全的经验管理阶段，90％以上的中小企业从未进行过系统的战略管理咨询。很多企业往往是依托地方特资源或是发现了短期市场机会而创办起来的，这种创办的偶然性使很多中小企业家从一开始时就不具备战略意识，缺乏对未来发展的战略定位和规划。有一定技术基础和专利的科技企业容易以技术代替管理，形成管理上的短视，加上资产专用性很强，企业战略转向的幅度非常有限。
5、职工队伍不稳定，人力资本积累水平较低。调查中发现，许多劳动密集型企业的劳动者年龄都在45岁以上，相当一部分年轻人不愿干体力活，甚至有些企业的负责人担心，再过几年劳动力的供给都成问题。这些不愿干体力活的青年人中有相当一部分并无一技之长，他们眼高手低，好逸恶劳，大活做不来，小活不愿做，宁可在家里躺着也不愿挣那几个“小钱”。加上人力资本积累水平普遍较低，人员流动较快，高素质专业技术人员紧缺，对企业员工在职培训的投入力度明显不足。从长远来看，势必影响中小企业的发展。 圆通韵达
二、促进我省中小企业发展的对策建议
1、改善金融服务，加快信用担保体系建设。
一是改善担保结构，降低财政担保比重，大幅提高互助担保和民间担保的比重，建立政府财政和民间资本分工合作、相互补充的信用担保体系。从国际经验来看，在美国、日本、德国等政府出资规模较大的国家，政府担保也只占很小的比例，一般不会超过10％。适当压缩直接担保的投放，建立担保机构风险补偿和激励机制，扶持民间担保机构的发展。
二是把政府资助与培育中小企业信用意识有机结合起来。我国担保费率偏高，多数在1.5－4％之间，有的甚至高达5－6％，远高于国外1％的水平。建议将部分财政资金专用于中小企业融资补贴，对讲诚信按时还款的企业给予担保费和保证金占有费的全额补贴。
三是担保机构的业务应当多元化，分散担保风险。业务多元化包括代偿债券转股权、担保费转股权、担保费在金融方面的运作等。
四是加快信用担保体系制度创新。除了鼓励国有银行和商业银行建立中小企业金融服务专营机构外，还应大力发展以中小银行为代表的中小金融机构。尽快建立起以中小企业、企业经营者、相关政府机构、中介机构和金融机构为主体，以信用登记、采集、评估和发布
为主要内容的信用制度。鼓励民间建立和发展社会信用调查评估等中介机构，允许它们以独立法人的资格提供有偿服务。
2、加大创新力度，规范发展民间融资。
一是加大对村镇银行的扶持力度。鼓励民间资本以投资入股的方式参与发起设立村镇银行，努力拓展资金来源，建立健全内控制度和风险管理机制，提高风险防范能力。进一步扩大小额贷款公司试点，建立针对大学生创业和下岗职工再就业的小额信贷机制，鼓励有条件的小额贷款公司转为城镇银行。
二是以优先股的形式向中小企业注资。优先股的股东不参与企业的经营决策，只领取固定股息，企业破产时必须得到优先补偿。为了降低优先股投资风险，注入优先股的企业负债率等于1减去优先股的比例时就算破产。优先股的持股时间、股息高低和数量多少由投资方和企业协商决定。
三是拓宽抵押渠道，探索新的抵押形式。可借鉴孟加拉的五户联保模式。五户联保是指，任何符合要求但无抵押品的人要想获得贷款，必须由五户人家用自己的信用联合担保，如
果该借款人没有按时还款，联保的五户人家都要受到影响。这种模式把人们的社会关系当作抵押品，涉及当事人的经济利益，因而对他们的借贷行为具有很强的约束作用。据统计，这种模式的还贷率达到99％以上。
3、切实减轻负担，优化企业发展环境。
一是完善法规政策体系。进一步清理过时的地方性法规，整顿法制队伍，加强法治宣传，尽快完善促进中小企业发展的法律体系。增加政策透明度和落实力度，建立多元化的信息渠道，重要政策的公布要通过广播、电视、报刊等多种方式及时向社会公开。建立权威的优惠政策信息发布平台，配备多元、便捷、有效的信息反馈、收集、分析和处理系统。
二是切实减轻企业负担。改革税收体制，在税收时间和方式上增加弹性，缓解企业资金紧张局面。从严落实国家对中小企业各种税收优惠和费用减免政策，严肃查处乱收费、乱摊派、乱的行为。深化垄断行业改革，扩大准入范围，降低准入门槛，进一步营造公平公开的市场环境。
三是构建和谐劳动关系。加大对劳动密集型企业的财政支持力度，在一定时期内，对稳定
和增加就业的中小企业给予一定比例的三险补贴。加大对新劳动法的宣传和细则制定工作，化解企业主和劳动者之间的矛盾。
狂潮团购四是提高政府服务水平。建议将各市县中小企业局、乡镇企业局和非公有制经济办公室统一合并为中小企业促进局，在中小企业促进局下按行业和服务内容形成一种矩阵结构，例如行业可分为食品加工、纺织、能源、电子等，服务内容可分为税费减免、财政补贴、人才资助等。
4、延伸产业链条，促进中小企业聚集发展。
一是完善产业链条，增强整体利益空间。以现有企业或企业集团为龙头，衍生出一批具有紧密分工协作关系的关联企业。新建工业园区内的产业分布要遵循分工协作和本地结网原则；新建企业要以产业聚集为导向，形成与现有企业的分工协作关系。
二是为企业沿产业链聚集发展创造条件。加强产业规划和产业政策的研究制定，强化政府对企业发展的引导和扶持。架设连接企业与客户之间的桥梁，建设集产品专业市场，完善公共服务平台，提供专业化创业设施、技术信息服务、经营管理指导。切实发挥行业协
会桥梁纽带作用，通过行业自律、行业研究、行业交流与合作，促进中小企业健康发展。建立人力资源信息库，定期召开中小企业人才供需洽谈会，开设人才绿通道，鼓励企业加快引进高端人才。 黥
三是推进工业园区的规划和建设，加强公共服务平台、企业服务平台、融资服务体系、中介服务体系等软环境的建设。遵循“点面轴结合、组团专业化、服务体系化”的原则，通过系统规划、整体布局、有序推进，形成产业配套合理、专业分工清晰、集效应明显、功能配套齐全、资源共享充分的产业发展格局。
发布评论