周芦芦苏跃江'
1.广州杰宏咨询有限公司，
2.华南理工大学
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摘要：高速公路交通流量和收入预测是可行性研究阶段的必要内容，更
是高速公路建设项目后评估的重要内容，其分析结果广泛应用于高速公路
规划、建设决策、高速公路特许经营权转让估值、改扩建决策及其他运营
管理需要。在预测过程中，预测影响因素的识别决定着预测过程的客观性
和科学性，直接影响预测精度。结合多地相关项目实践，从道路网络、产
业发展、交通政策等影响因素，总结分析高速公路后评估中不同项目遇到
的多种影响，为高速公路运营管理和投资咨询中风险识别提供参考。
关键词：高速公路；运营管理；投资咨询；0D分析；流量预测；收入预测
Abstract:Traffic flow and income forecast are necessary for the feasibility study
of expressway construction projects,as well as for post construction assessment.
The analysis results are widely used in expressway planning,decision-
making,franchise transfer valuation,expansion decisions and other operational
management needs.In the forecasting process,the identification of influential
factors determines the objectivity and affects the forecasting accuracy.Combined
with the practice of related projects in multiple places,from the influence factors
such as road network,in d ustrial development,traffic policy,etc.,this paper
summarizes and analyzes the various impacts encountered by different projects
in the post-assessment of the expressway,and provides a reference for risk
identification in expressway operation management and investment consulting.
Key words:Expressway;Operation management;Investment consulting;OD
analysis;Flow forecast;Income forecast
作者简介
□-----------周芦芦（1983—），女，硕士，中级经济师，咨询工程师（投资），主要研究高速公路政策、高速公路投资评估。苏跃江（1983—），男，在读博士，高级工程师，主要研究方向：交通大数据、交通政策。E-mail：****************1概述
针对高速公路的交通流量
预测可分为可行性研究阶段的交
通流量预测和通车后后评估阶段
的交通流量预测。可行性研究阶
段的交通流量预测多采用四阶段
法⑴，一般结合项目路（以下通
称被预测路段为“项目路”）自
身工程条件、所在区域的出行调
查、区域经济发展及交通运输量
预测，依托宏观交通仿真软件，
收集路网基础资料和未来规划建
设资料，建立模型进行预测。在
高速公路通车后，现有收费系统可
以提供详细的流量数据，可用于高
速公路后评估的交通流量和收费收
入预测刚讥在高速公路的后评估
中，可结合四阶段法，对项目路己
有流量进行趋势交通量预测和其他
相关因素影响的交通量预测，最后十月一高速免费时间2020最新通知
得到交通流和收费收入预测结果
（流程图如图1所示）141«
2影响流量和收入预测相关因素
高速公路后评估时，高速公路
已经通车，交通流量相对稳定。在
高速公路后评估预测交通流量时，
图1交通量和收费收入预测流程示意图
除了对道路趋势交通流量分析预测之外，更要关注未来可能产生影响的各项因素。影响高速公路的流量因素可分为项目路工程条件、经济环境、路网因素、产业因素、相关政策等因素。高速公路流量预测过程可结合四阶段法，预测趋势交通流量和各相关因素的影响。其中结合经济预测的趋势增长流量预测是基本步骤卩同，此处就不再赘述，下文主要介绍趋势增长流量预测以外可能遇到的需要关注的影响因素(表1所示)。
2.1交通方式的影响
随着世界环境的变化及国家对生态文明建设的重视，国家范围内的交通方式也在发生变化。2018年6月底，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，旨在通过3年(2018-2020年)努力，大幅减少大气污染、改善环境空气质量。政策明确提出，将优化调整货物运输结构，大幅提升铁路货运比例。同年，交通运输部等部门提出了钢铁、煤炭、矿石等大宗货物运输“公路转铁路”政策，要求以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，通过三年集中攻坚，实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、增长30%，水路货运量较2017年增加5亿吨、增长7.5%，沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。在运输距离上
表1各影响因素汇总表
影响因素影响因素细分
1.交通方式
影响
(1)新建铁路、航运的影响
(1)平行道路：平行道路建成
通车形成竞争态势，分流影响
(2)顺接道路：顺接道路建
2.道路网影响成通车形成通道，正面影响
(3)相关路段施工：视施工
路段与项目路关系，确定影响
性质
~~(1)产业壮大或没落会对项目r路产生正面或负面的影响
(1)限货：项目路自身限货和
周边道路限货影响或不同
4.交通政策(2)市政化：项目路市政化
影响对于使用者的影响
(3)各项免费政策：绿通车政
策、节假日免费政策的影响
(1)收费年限：某些项目受
到分段建设的影响，项目路可
能分段收费到期
(2)收费标准：各省收费标准5.其他因素不同，有些省份各条路收费标
准也不同
(3)不确定性事件：非典、
雪灾、新冠肺炎等影响的分
析，有助于理解项目发展情况和公路有着竞争距离的铁路运输将是重点关注的方式转变的方向。这一影响将是长期和深远的，其影响程度和项目路所在区域及所承担的运输货物种类密切相关，预测时应予以关注。
2.2道路网络影响
中国处于发展时期，国家层面和各地区都有不断完善的路网规划。项目路在路网之中运行，受到周边新建的道路、已有道路和项目路自身施工的影响。规划新建路网有与项目路平行的道路或者与项目路顺接的道路，这些道路都有可能对项目路形成负面或正面的影响。
2.2.1平行道路
在预测中，分析路网时平行路网的影响是最大的。在项目路周边出现新建的平行路网时，会对项目路形成分流影响，这种影响可通过交通相关专业软件仿真或针
对新建路的0D流量分析来评估。
项目周边平行道路建成后，改善局部通行环境，相关区域道路使用者出行路径选择增多，有些OD点之间的交通阻抗相应变化。上述影响可以通过宏观交通仿真软件（如TRANSCAD）分析，模拟平行道路建成后OD点之间的更新后的阻抗，对预测OD进行分配评估新建道路影响。
在实践中，亦可以釆用针对受影响的OD对的量，结合主要路径分析及分配算法来评估新建道路的影响，实践证明这种方法易于解读预测过程，预测结果也比较可靠。笔者在广州北二环高速的预测中，对2018年初广州三环增城段开通的影响使用上述方法，经对广州三环增城段开通前后途经广州北二环的OD流量进行分析对比，显示这种预测方法亦比较可靠。
2.2.2顺接道路
在预测中，分析路网时会遇到与项目的顺接路网，这种路网一般会对项目路产生正面的影响。项目路周边有新建的顺接道路开通时，区域道路环境改善，项目路可达性提高，辐射范围增大，项目路产生正面影响。上述影响可在交通专业软件仿真中通过模拟路网OD变化来评估。也可以通过分析项目路所在路网OD分布，把握项目路发展趋势、现有流量体量，结合相关项目经验，综合判断预测其影响。
2.2.3道路网中的施工
道路常年运行，处于磨损之中，大小修、日常维护都必不可少。项目路处于路网之中，是公路网络整体的一部分，无论项目路维修还是相关路段维修，都可能会对道路的交通流量造成影响。
在评估项目路自身维修的影响时，可根据施工组织方案冋，结合以往维修期间的流量情况，对新的施工影响进行评估。
在评估周边道路维修对项目的影响时，可根据施工影响范围，结合OD分布情况、及历史相关事件影响情况，评估其影响程度。笔者曾在湖北省大广南高速交通流量预测中参考京港澳高速军山大桥限货影响及河南省境内京港澳改扩建时对周边路网影响，结合湖北省OD分布情况综合评估未来京港澳高速湖北北段改扩建时对湖北大广南高速的影响。
2.3产业影响
产业布局是支撑经济发展的基础，经济预测是对产业发展的综合体现，但有时项目路的性质需要对周边相关产业特别关注。有时关于产业影响的预测不便直接用宏观交通仿真模型来体现，更依赖于单独的有针对性的分析。在2012年-2018年间对重庆渝合高速的管理运营管理中，针对重庆两江新区的发展态势研判，较好地支撑了渝合高速长期和阶段性的预测分析。
在实际预测中，可根据特别关注的产业规模产生的运输量，将运输量合理分配至项目路后对其影响进行
评估。这种评估需要对相关产业规模及未来发展情况进行深入调查，以支持进一步分析。笔者在河南省的潔平高速的流量预测中，根据项目路车辆运输货物组成及与现场访谈发现需要关注该地的煤炭产业发展影响，并就其影响进行重点评估，为投资人决策提供重要信息。重庆的渝合高速运营管理预测分析中，在当地大环境经济整体高速发展时期，有部分收费站的流量下降，也体现了当地调整产业结构后，污染耗能的建材产业的消减对项目路的影响，识别分析这一情况，有助于更深入理解项目，为日后的管理和预测工作提供参考。另外，如果项目路周边有大体量的依赖公路运输的厂矿企业的兴起，也是预测中需要关注的因素。
2.4交通政策影响
政府交通管理部门根据城市发展需要，可能会对一些区域的道路采取限货措施，上述管理也会对相关路网产生影响。政府为区域内经济发展，活跃运输市场，有时会分期或一次性给付高速公路管理公司一笔费用，以供其辖区内的车辆免费通行。
2.4.1限货
路线穿过城市或地处城市周边的高速公路可能受到自身限货或者周边道路限货政策的影响。在目前高速公路客货车都按照车型收费的情况下，项目路自身限货对项目路的影响，一般是对项目路产生负面影响的，但极少数情况也要考虑项目路所处区域通道交通压力及项目路周边土地开发强度、交通设施的建设
情况。项目路周边平行道路限货，交通出行者选择项目路作为替代路径，将对项目路交通流量产生正面影响；项目路周边顺接道路限货时，减少了项目路的货车流量，一般会对项目路产生负面影响。
2018年7月1日起，每日7时至22时，S81广州环城高速（含北环高速公路和东南西环城市快速路，但不含东南西环城市快速路仑头互通立交至土华互通立交路段）禁止15吨以上货车（指核定载质量、牵引质量为15吨及15吨以上的货车、牵引车）通行。该项限货对广州北二环、华期为代表的平行路段产生正面影响，限货开始实施期间，上述路段的货车流量同步上升。
2.4.2市政化（政府补贴）
随着城市的发展，城市用地范围不断扩展，原本修建在城市外围区域的高速公路逐渐被城市包围。城市人口集聚，交通出行量增长，地方政府为缓解交通拥堵或提振地方经济发展动力，有时会为区域内民众支付路费，或者一次性支付管理公司相关费用。
湖北汉蔡高速自2017年7月1日至2020年6月30日期间，对琴台站至蔡甸站“点对点”小车的实施免费通行，由蔡甸区统一支付通行费。重庆北陪区政府曾每年支付渝合高速一笔费用，为北陪区车辆免费通行渝合高速。上述情况在预测中都要考虑政府买单的行为对于相关车辆的影响，根据有关数据结合调查和历史数据对比来评估政府买单行为对于流量的影响。
2.4.3各项免费政策
高速公路有针对军车、警车及跨境作业的收割机、绿通车、特定法定节假日小客车等车辆采取减免政策，其中绿通车免费和节假日小客车免费影响范围较大。
（1）绿通车免费
自2010年12月1日起，中国对所有收费公路执行新的绿通道政策同，对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费。2018年受到非洲猪瘟疫情的影响，中国有地方为严防疫情扩散调整了对于运输生猪的绿通车政策。除却上述不确定性事件对于绿通免费政策的影响，未来随着社会发展，收费技术改进，农业进一步产业化等一系列变化，都可能影响绿通车的政策走向。如果未来此项政策进行调整，使绿通车流量转化为收费车流量，将对收费收入的预测产生影响。
（2）节假日免费
2012年，中国官方发布重大节假日免收小型客车通行费的通知，并最终确定从2012年国庆节开始实施。免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。如果未来此项政策进行调整，则收费交通流量将会相应的发生变化。预测中可结合收费公路系统数据，对该项流量进行合理关注。
2.5其他因素
2.5.1收费期限
按照2004年11月1日起施行的《收费公路管理条例》规定，收费公路的收费期限，由省、自治区、直辖市人民政府审查批准，收费公路最长收费期限不超过30年。项目路分段建成，各段收费截止时间不一致，在流量和收入预测中考虑这项影响因素，预测中如实体现分段收费到期的影响。
2.5.2收费标准
预测中结合预测流量和收费标准进行收费收入的预测，收费标准直接影响收费收入的计算。中国收费公路收费标准相对稳定，许多高速公路收费标准自开通之
初，几无变化。每个省份收费标准不尽相同，有按照车道分车型收费（广东省按照4车道和6车道结合国家统一车型划分标准实行不同收费标准），亦有分路段实行不同收费标准的（湖北省、河南省针对不同路段结合国家统一车型划分标准实行不同收费标准）。预测时需要结合项目所在区域的具体情况来定。
2019年6月，交通运输部发布《收费公路车辆通行费车型分类》行业标准（JT/T 489-2019），要求从2020年1月1日起开始执行。新收费标准相比原标准有三个方面的调整：（1）客车车型仍按照座位数分成4类，其中车长小于6米的8座和9座小型客车由2类车调整为1类车；（2）货车由按照额定载质量分类调整为依据车辆总轴数、车长和总质量等进行分类，由原来的5类车型调整为6类；（3）新增专项作业
车大类，分类方式同货车一样，按轴数分为6类车型。上述调整使得小部分车型客车收费降低，大部分客车收费不变；货车按照车型收费后，大部分货车收费较计重收费降低巾。
现阶段国家坚持可持续发展理念、增强人民获得感的要求的大环境下，2020年1月1日实施新的收费标准，高速公路收费标准近期内应不会有较大变动，但随着社会发展，通货膨胀的影响，高速公路收费标准是否调整须视社会经济发展需要而定，未来可关注变化方向，有动向时及时在预测中体现。
2.5.3不确定性事件
2003年的非典、2008年的雪灾、2020年的新冠疫情等诸多不确定性事件影响到经济生活，同样交通运输行业也受到影响。这些不确定事件的发生无法被预测，但是明晰这些事件的发生时段，及项目路相应时段的运行情况，对理解项目的发展过程是必要的。以2020年新冠疫情为例，2020年新冠疫情除了对国际国内经济影响外，还有国内出台的针对收费公路的免费政策，及各地复工复产的措施及效果等情况，对上述情况的了解，有助于项目路未来的预测。
3结论
上述因素仅是在项目实践中遇到的各种影响因素中较有代表性的情况，在社会经济发展的不同阶段，不断有新的情况出现。实践中，以交通理论专业方法为基础，保持对新事物的敏感性，充分理解项目特点。
每个项目都各有千秋，需要预测者事先充分利用网络资源，初步了解项目，结合现场考察，随着尽职调查的深入，加深对项目的理解。数据收集之初，与管理公司人员充分沟通，结合初步理解识别影响因素，有针对性地获取资料，结合数据处理技术，综合融合各种信息，对数据进行深度挖掘，争取全面、客观地认识项目，实现更精细的交通流量和收入预测，为项目管理决策提供科学依据。
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