姚宏鉴
6月份以来，我区在省、市统计执法大检查领导小组的正确领导和指导下，严格按照《国家统计局、监察部、司法部关于联合开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知》精神和全市统计执法大检查会议要求，有计划、有步骤地组织开展了全区统计执法大检查自查自纠活动，取得了阶段性成果。现将有关情况汇报如下：
一、盐都基本概况
盐都区是古老的县，年轻的区，秉承了盐渎县2000多年丰厚的文化底蕴，英才辈出，在这片土地上，诞生过“苏北的鲁迅”宋泽夫、“中共一枝笔”胡乔木、国民党元老郝柏村、全国知青的榜样董加耕等一批杰出人物。1983年撤县设盐城市郊区，1996年恢复县制更名盐都县，2004年撤县设立盐都区。现辖13个镇、2个街道和新区、西区、职教园区，拥有257个村 (居)，面积1045平方公里，总人口74.75万人。
近年来，我区上下紧紧围绕“提速打造创业、宜居、水绿特的现代化新城区，加快建设富庶
、文明、田园秀美的城镇化新农村”的“双新”目标，以覆盖全区的土地利用规划、城乡建设规划和区域产业规划为引领，重点重抓开发区和新城区、大项目和大企业、重点镇和新农村，城乡面貌日益焕发新颜。成功创建了国家级生态示范区，不惜税源，保护水源，在全市率先建成无化工区。面积30平方公里的大纵湖，水量充沛，水产丰富，湖光水，风景怡人，经整体规划开发，已成为“东方湿地之都”——盐城的旅游品牌。步湖路沿线的盐城高效农业示范园区两年时间扩大到1万多亩，形成了花卉、苗木、蔬菜、水果等产业特，成为独具特的观光农业。丰富的资源和良好的生态，催生了一批新兴产业，我区抢抓国家沿海开发和长三角一体化政策叠加的良好机遇，全力推进产业集聚发展，纺织服装、汽车配件、精密机械、农产口精深加工等传统产业不断提升，风电装备、电子信息等新兴产业快速发展。占地10平方公里的江苏华锐风电产业园和6平方公里的盐城电子信息产业园已见雏形，华锐风电盐城产业基地、莱迪斯特SMT入选全省100个重大产业项目，华锐风电3兆瓦风机已投入批量生产，5兆瓦风机总装车间正在建设之中，投资18亿元的秦川增速机、贵航风冷设备、变向轴承等一批风电产业配套项目落户开建。电子信息产业上，先后引进锐毕利—阿尔卡特通讯电子、莱迪斯特SMT等重点企业，与国家工信部共建的电子环保生态示范园本月启动实施。国家级海上风电装备研发中心的引建和省级轻工机械质量检测中心的建成，为“盐都创造”搭
建了高层次的公共技术平台。全省规模最大、档次最高、功能最全的室内汽车展示销售中心——东方汽车广场会展中心3月份盛大开业，推动我区生产性服务业进入了一个崭新的发展阶段。“中联电气”在深交所A股中小板成功上市，首开全市本土民营企业上市先河。今年上半年全区实现财政总收入24.9亿元，比去年同期增长71.9%，全年可望突破50亿元；实现一般预算收入11.3亿元，比去年同期增长50.5%。
二、大检查基本做法
1、成立组织，加强领导。我们按照国家电视电话会议和全市统计执法大检查会议要求，及时召开局务会和统计、监察、司法三部门联席会，学习领会市会精神、特别是秦局长的讲话精神，研究制定我区实施方案，与此同时，立即向区政府领导进行汇报，区领导明确指示，要严格按照国家、省、市统一部署要求，三部门要加强协调配合，认真开展大检查自查自纠，做好每一件事。6月9日，我区成立了以统计局局长任组长、监察局、司法局、统计局分管负责人为副组长、监察局、司法局、统计局职能科室负责人为成员的统计执法大检查领导小组，负责全区统计执法大检查的组织、协调和业务指导工作。为了同时开展好局本身各专业自查自纠工作，并加强对对口统计调查对象的业务指导工作，局内部又成立了以“一把手”
局长任组长、副局长为副组长、各科室负责人为成员的统计执法大检查自查自纠工作领导小组，并明确了领导小组各成员的职责分工。
2、制定方案，周密安排。为保证大检查自查自纠工作扎实有序地开展，首先，我们以《三部门联合开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知》形式，公布了全区统计执法大检查工作方案。方案明确了检查对象，主要有三类：即统计工作的组织领导者（包括各镇政府、区管委会、街道办事处和区、镇相关部门）、统计工作的组织实施者（包括区统计局和各镇、区、街道统计站）和依法负有提供统计资料义务的单位。方案明确了检查内容，主要有两项重点：即三类检查对象2008年以来依法开展统计工作情况和统计工作组织领导者依法为统计机构提供人财物基础性保障情况。方案明确了实施步骤，主要有动员、自查、抽查和处理总结四个阶段，要求6月底前完成面上的大检查自查工作。其次，出台了局内部各专业统计执法大检查自查自纠工作方案。方案规定了自查专业，即地区生产总值核算、服务业统计、科技统计、人口普查、工业统计、能源统计、建筑业统计、贸易业统计、综合统计、劳动工资统计、农村住户调查、农产量调查、乡镇（街道）统计基础建设、统计监督检查等14项专业。方案规定了自查内容，涵盖了本专业统计方法制度执行情况、统计原始记录统计台帐统计资料档案建立情况、统计数据质量情况和统计违法行为查处情况等
方面。第三，制定实施了大检查宣传工作方案。利用大检查工作简报和统计部门内外网平台深入宣传“一法一规”和大检查的基本要求和主要内容；利用《盐都报道》和局外网向社会公布全区统计执法大检查领导小组办公室举报电话和，动员社会公众参与和支持统计执法大检查工作；利用标语、横幅和宣传橱窗形式多样统计法律法规和大检查的目的意义，造浓大检查的氛围。
3、召开会议，动员部署。首先召开全区大会进行动员部署。6月8日，我区召开全区第六次全国人口普查动员暨统计执法大检查工作会议，出席这次会议的有各镇（区、街道）主要负责人和统计站长、各相关部门分管负责人和统计人员。会上，区统计局根据市统计执法大检查工作部署要求和区三部门联合通知精神，从加大对“一法一规”学习宣传力度、扎实开展统计执法大检查、加大统计依法行政力度三个层面，部署并解读了全区统计执法大检查自查自纠工作；区委常委、常务区长单永红对大检查强调了三点要求，一要明确大检查的目的意义，为进一步推动《统计法》、《处分规定》和中央纪委五次全会精神的贯彻执行，坚决反对和制止在统计上弄虚作假，监察部、司法部、国家统计局决定在全国范围内联合开展《统计法》和《处分规定》贯彻执行情况大检查（简称统计执法大检查）。国家和省已分别于6月1日召开了电视电话会议，市里6月7日也专门召开了大检查工作会议，都对大检查工作作
了具体部署。二要认真开展大检查的自查自纠工作，按照自查内容查细查实，揭露问题不遮不掩，整改措施有的放矢。三要通过这次统计执法大检查活动，完善统计机构、充实统计人员、加强统计规范化建设，宣传统计法律法规，优化统计法治环境，进一步提高统计工作服务全区科学发展的能力。其次专题召开了全区统计执法大检查业务工作会议，各镇（区、街道）统计站长和区局各科室负责人出席会议。会上，学习了“一法一规”，布置了大检查自查、抽查和处理总结阶段工作任务，培训了业务。
4、全面自查，整体推进。这次大检查自查工作时间短、任务重，各镇（区、街道）都能严格按照区里统一部署要求进行操作，按时按质完成大检查自查工作任务。从搜集上来的材料看，我区大检查自查工作主要有四个特点，一是领导重视。各镇（区、街道）全部成立了大检查工作领导小组，制定了大检查工作方案；召开班子会议专题研究大检查工作，专门召开大检查工作动员会议，领导到场动员讲话、提要求。二是自查全覆盖。各镇（区、街道）能够按照规模以上工业、资质以上建筑业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、固定资产投资项目、房地产开发企业都要自查自纠的要求进行布置，做到企业自查核实表收集，项目填写、章印“三齐全”。三是实事求是反映自查结果。无论从大检查的自查自纠工作总结、还是大检查的自查核实表、过渡表、汇总表来看，每个地方都不同程度地在组织工作、基础工作
、数据质量等方面存在一些问题。四是整改态度积极诚恳。能现在整改的做到边整边改，暂时整改有难度的做到分期限整改。五是区局本身带头开展自查自纠，为基层放好样子。按照局出台的各专业统计执法大检查自查自纠工作方案，各科室各专业开展了自查自纠。主要做了三件事，其一收集整理了统计资料档案，其二进行了本专业统计数据质量机表一致核查，其三指导了本专业基层单位的自查自纠工作。
三、大检查自查结果
近年来，我局一直坚持 “抓好统计基层基础建设与提升统计服务科学发展能力有机统一”的工作理念，认真践行《江苏省乡镇统计工作规程》，在人员配置、财力保障、制度建设、统计硬件设施和软件环境等关键领域、重点环节取得实质性突破。目前已经形成了以区统计局为龙头，以部门统计为辅助，以乡镇统计站为节点，以村（居）委会和企业统计人员为分支的比较完备的统计网络体系。在此基础上，去年底，区统计局又投入经费近20万元，实现了镇（区、街道）统计站与区、市、省、国家五级内网联网，全区规模以上大中型工业企业、劳资统计等专业全部实行基层单位网上直报，去年新组织200余人参加全省统计从业资格培训考试和统计继续教育培训，全区统计基层基础建设步入了一个新的、高起点的发展阶段。从全区统计工作大环境来看，出现了四大变化：
首先是区委区政府一以贯之地重视统计工作，形成抓好统计基层基础建设工作的推动力。2005年省市统计基础建设工作现场会分别在盐都召开，对我区乡镇统计运行体制机制创新的成绩和做法给予了充分肯定，并加以推广。之后，我们盐都区政府多次下发文件、召开会议，要求建立抓好统计基层基础建设的长效管理机制。特别是2008年5月份，以区政府名义下发《关于进一步加强统计工作的意见》文件，6月份在北蒋镇召开全区统计基础建设工作现场会，对基层基础工作再度明确。明确各镇（区、街道）、各相关部门党政“一把手”是统计工作第一责任人；明确要按区政府文件要求，解决好镇区街道统计站机构、职能、编制等问题；明确要建立分工合理、管理规范、优势互补、信息共享的政府统计体系和网络平台；明确要进一步加强统计队伍政治、业务、能力素质建设。8月份，由政府办牵头组织了3个督查小组，对17个镇(区、街道)贯彻落实全区统计基础工作会议精神和加强统计基础工作建设情况进行全面督查。10月份在《盐都情况》内部资料上作了专题通报。全区每次全面小康建设监测和经济经济工作会议都要求统计部门在会上作专题分析，强化了统计监督职能。这一系列措施，足以说明了区委区政府领导高度重视统计工作，增强了我们统计部门抓好统计基层基础工作的信心和决心。
其次是乡镇、部门协调动作，形成抓好统计基层基础建设工作的原动力。近年来，各镇（区
姚宏、街道）和区直相关部门能根据省、市、区政府关于做好统计工作的文件精神和会议要求，结合各自实际，专题研究统计基础建设工作，相继制定出台了进一步加强统计工作的一系列文件。如北蒋、大纵湖、秦南、龙冈、潘黄、大冈等镇专门召开领导班子会议，研究制定加强统计基础工作的具体措施。潘黄镇在三套班子会议上明确统计领导分工，并对统计网络、统计台账、统计档案、统计手段和统计制度建设工作提出了具体明确要求。大冈镇在镇三套班子会议上提出，统计基础工作要抓好“五个落实”，即落实二产、三产、固定资产投资统计人员、专职住户调查员；落实统计工作经费由财政支付；落实办公设施，办公室两间、能上互联网计算机一台、档案橱一组；落实镇统计工作领导小组；落实定报企业、镇办各单位、各村（居）的统计工作奖励措施。乡镇、部门的如此重视程度促进了我区乡镇统计“一合三统一”运行机制改革成果的巩固和提高。至目前，北蒋、潘黄、龙冈、大冈、秦南、大纵湖、葛武、郭猛、尚庄、楼王、义丰、新区、西区等13家统计站已达到“一合三统一”要求，平均每站工作人员为3.2人。将统计站工作人员工资全部纳入财政发放的有：大纵湖、尚庄、葛武、潘黄、大冈、新都、新区、西区8家；其余镇（区、街道）统计站部分人员工资纳入财政发放。统计业务经费均能由财政统一安排使用，基本满足统计工作需要。与此同时，各镇（区、街道）还注重硬件投入。今年为统计站调整增加办公用房的有大冈、郭猛、葛武等乡
镇，目前统计站已达到两间及两间以上办公用房的有8个镇（区、街道），全区17家统计站每家有文件厨、有固定电话。
第三是实现区镇统计信息网络互联互通，形成抓好统计基层基础建设工作的灵敏力。去年，我局按照《江苏省统计信息化2008-2010年发展意见》和省、市统计局年初下发的《关于2009年统计工作要点》，统一思想认识，制定联网方案，采取上下联动、多方联手的保障措施，集中利用不到2个月时间，截至11月中旬，全区13个镇、两区、两街道办事处全面实现了统计信息内网的互联互通。目前，这一平台的建立，凸显了三大优越功能：每家统计站可以依托这一平台，利用省统计局的腾讯通，实现办公无纸化、网络传输信息化；可以依托这一平台，连接到省、市(区)和其他地区市、县的内部网站，方便查阅资料和信息交流；可以依托这一平台，在各类调查项目网络环境下进行数据处理，为进一步推行多行业、多专业统计调查网上直报工作提供了必要的硬件支撑。
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