脱贫攻坚战略导向下的“试点”特小城镇规划策略研究---以新疆喀什疏附县乌帕尔镇为例 唐宏涛
  摘要:在“一带一路”和住建部“开展特小(城)镇培育”工作的国家政策大背景下,西部小城镇作为“一带一路”上的重要节点,得到了国家和自治区的高度重视。作为33个试点特小城镇之一,乌帕尔特小城镇规划以脱贫攻坚、社会稳定为战略目的,坚持产业发展和风貌提升兼顾,本文着重研究“试点”小城镇的规划策略。徐洪浩和刘晓洁
        关键词:一带一路脱贫攻坚试点特小城镇  乌帕尔by2当年出了什么事
        1.引言
        特小镇最早是由浙江省在发展实践中根据自身的小(城)镇特点提出的概念,随着浙江经验的成功,引发特小城镇在全国发酵。2016年,住建部等部委推进“特小镇”的培育、公布第一批国家级特小镇名单,引发了各地的积极响应和实践。2017年,发改委提出开发性金融支持特小(城)镇建设促进脱贫攻坚,为贫困地区推进特小(城)镇的建设提供了有力支持。因而引起了新疆的高度重视,地区提出建设33个试点特小城镇,乌帕尔镇就是其一。
        2.两种模式简析
        依据国家发展改革委《关于加快美丽特小(城)镇建设的指导意见》,特小(城)镇包括特小镇、小城镇两种形态。特小镇主要指聚焦特产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特小城镇是指以传统行政区划为单元,特产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。
        2.1“特小镇”模式的浙江成功经验
        浙江的优势在于民营经济活跃,块状经济发达,尤其是积累了长期的小城镇建设投入,人口和产业积聚能力强,投资环境好。其特小镇的打造,努力以“小空间实现大战略”,形成四方面的成功经验,分别是产业发展“特尔强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“小而美”、制度供给“活而新”。
        2.2 “特小城镇”模式的区情特点
        新疆尤其是的情况远远有别于浙江,虽拥有良好的资源禀赋条件,特林果业有一定基础,自然、人文景观特明显,但是由于绿洲城镇远离市场、对交通依懒性强、分布点多线长的特点,中心城市辐射和带动能力有限,导致城镇功能发育不完善,长期缺乏必要的城镇建设投入。同时存在人多地少、经济基础薄弱、产业结构单一,扶贫、维稳任务艰巨。
        “特小城镇”模式,顺应了西部地区、特别是发展需求的决策,是解决就地城镇化的明智选择。推进试点特小城镇建设,需将游牧民的脱贫攻坚作为首要任务,充分发挥小城镇“连城带乡”作用,积极推进城镇发展和基础设施建设,为社会稳定和长治久安夯实基层基础。
 
        3.乌帕尔试点小城镇规划策略研究
        疏附县乌帕尔镇,位于疏附县城西南32公里,是祖国西大门喀什的乌红线往红其拉甫口岸、帕米尔高原的最后一个巴扎乡镇,是我国通往西亚南亚各国的运输中转站和必经重镇。在规划策略研究方面,本次规划形成以下六个方面的“试点”经验。
        3.1试点引领,规划以脱贫攻坚、维持社会稳定为战略目的
        落实自治区九次党代会脱贫攻坚的要求,积极发挥镇区人口吸纳的作用,针对生活居住水平低的特点,尊重农牧民的居住生活习惯,形成“新型住区+改造提升区”布局模式。
        同时,依据民族同胞“离土不离乡,就近就地就业”的就业偏好和需求,创新“卫星工厂”模式。卫星工厂为大型企业加工制造简易零散件,规划的多处卫星工厂为当地农牧民劳动力提供就业,在解决产业落后的同时,一定程度上也解决了社会稳定问题。
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        3.2竖向综合,建立连贯一体的规划层次体系
        规划成果体系层次齐全,涵盖了总体规划修改、产业发展和风貌设计专题、详细规划(控规、修规)、建设方案(可行性研究)。从层次上看,有立足区域层面的总体规划进行合理定位,有立足城镇建设编制的详细规划,同时有可研方案保证项目落地实施。从内容上看,除常规空间规划内容,还包括产业发展、风貌设计等内容。同时规划注重多规融合,突出前瞻性和协调性。
        3.3 精准定位,突出区位、文化和窗口示范的优势
        除具有显著的区位优势外,乌帕尔的文化优势也较为突出,从《突厥语大辞典》可窥知一般,在辞典中乌帕尔名为Opal,意为我们家乡的名称,是维吾尔族同胞心中的故乡。同时乌帕尔也是维吾尔族著名学者、语言学家麻赫穆德•喀什噶尔的故乡,在当地民众心中具有崇高的地位。黄宗洛追悼会
        基于乌帕尔突出的文化特和显著的区位优势,规划综合多方意见,通过多方案必选,确定了“帕米尔高原旅游线路起点、中巴经济走廊商贸节点、中国丝绸之路向西开放的新疆第一镇”的发展定位,为未来的发展指明了明确的方向。
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        3.4评旧立新,重视已编规划实施评估的引领作用
        针对已编的上版总规,规划从实施效果、发展方向及目标、强制性内容执行情况等方面进行实施评估总结存在问题,并梳理2016年11月住建部发布《城市总体规划编制审批管理办法(征求意见稿)》等政策文件的新要求,进而得出下一步的修改方向建议。
        在专项评估方面,通过村镇调查访谈和专项数据评价,识别出乌帕尔发展面临的五大关键问题,包括区域竞争多、产业底子弱、文化缺传承、风貌欠特、设施缺口大,确保工作有的放矢。
        3.5 突出产貌,产业强化主导、风貌凝聚特并重
        产业发展以“商旅融合、四季皆宜”为理念。商旅融合,是指以商带旅、以文促旅、以旅兴商,商旅互促,同时带动根植本地的加工制造业的发展。四季皆宜,是指旅游发展以文化生态与现代生活相结合,以传统文化旅游(名人、历史遗址、民俗活动、传统工艺、传统美食)为基础,拓展运动健康、农业休闲、生态观光、养生度假。
        总体风貌定位为以高原雪山、戈壁绿洲为背景,中巴通道(乌红线)为骨架,两条盖孜河支流为脉络,地域风貌为基调,融入多元风格的现代商旅小镇。风貌设计以“岭南风,韵”为导向,在具体设计中以地域文化特为主,融入岭南风格和特点,局部以现
代风格元素作点缀。
        3.6近远结合,注重规划实施,近期用空间换时间做强做大餐饮
        为强化建设项目的落地,本次规划提出了“近远结合”的策略,近期沿314国道做强做大商贸餐饮业,中期向西发展达到商旅互促的结果,远期按3A级景区打造全镇区。近期项目包括新农村建设、扶贫攻坚、小城镇建设、生态保护、基础设施共五项。
        4.小结
        本文以新疆喀什乌帕尔特小城镇的规划为例,分析了西部试点特小城镇在规划实施上的策略与特点。在当前全国特小(城)镇规划建设的大潮下,试点小城镇应以“脱贫攻坚、维持社会稳定”为导向,立足“试点引领”作用,建立“竖向综合”的规划体系,同时通过“精准定位”、“评旧立新”、“突出产貌”等手段,通过“近远结合”的方式确保规划的可实施性。
        参考文献:
        [1].温春阳,《小城镇之路在何方?--新型城镇化背景下的小城镇发展学术笔谈会》,城市规划学刊,2017年第2期;
        [2].李江宏,《特乡镇规划编制指导意见解读》,四地州特乡镇建设规
划编制指导培训讲座,2016年12月;
        [3].方明,《如何精心培育特乡镇》,四地州特乡镇建设规划编制指导培训讲座,2016年12月;
        [4].《特乡镇规划编制指导意见》、《特乡镇风貌设计指导意见》,自治区工作指导督导检查办公室,2016年12月;
        [5].广东省城乡规划设计研究院,《新疆•喀什•疏附县乌帕尔镇特小城镇规划》,乌帕尔镇人民政府,2016。
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