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CFI 文/孙永立
民族要复兴 乡村必振兴
——农业农村部解读乡村振兴战略规划
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。近日，农业农村部副部长刘焕鑫、农业农村部发展规划司司长曾衍德就如何落实五中全会精神，全面推进乡村振兴进行了详细阐述。
核心要点：
三年多来，各地各有关部门按照党中央、国务院的部署要求，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，全力抓好各项措施落实，乡村振兴实现了良好开局。主要标志：
·保供能力稳步提升，粮食产量连续6年超过1.3万亿斤，生猪产能基本恢复到常年水平，其它农产品市场供应充足。
·农民收入连年增长，提前一年实现比2010年翻一番目标，城乡居民收入比不断缩小，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。
·农村生态建设得到加强，村容村貌明显改善，农村人居环境整治三年行动取得重要成果，卫生厕所普及率超过68%。
庆国庆手抄报文字内容·农村教育、文化、卫生等社会事业全面发展，城乡协调发展的格局正在形成。
贯彻党的十九届五中全会精神，全面推进乡村振兴，当前和今后时期重点抓好以下四个方面工作：
·提升粮食等重要农产品供给保障水平。只有端
牢中国人的饭碗，乡村振兴基础才牢固。要深入实施
中国食品工业藏粮于地、藏粮于技战略，抓住种子和耕地两个“要
害”，守住18亿亩耕地红线，加强高标准农田建设，打
好种业翻身仗。建设国家粮食安全产业带，加强粮食
生产功能区和重要农产品生产保护区建设。推动落实
粮食安全党政同责，确保粮食面积稳定、产能稳步提升。
·大力发展乡村产业。乡村振兴，产业兴旺是重点。要
发展农产品加工业，引导加工企业重心下沉，把更多的
就业机会和增值收益留在农村、留给农民。大力发展乡
村特产业，增加绿优质农产品供给，满足城乡居民
多样化需求。发掘乡村多种功能，发展乡村旅游、休闲
康养、电子商务等新产业新业态，拓展农民就业增收空
间。推进农村创业创新，培育返乡农民工、入乡科技人
员、在乡能人等创业主体，增强乡村产业发展动能。
·实施乡村建设行动。加强乡村建设是实施乡村
振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内
容。要实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电
网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升
等一批工程项目，改善乡村基础设施条件。持续推进
县乡村基本公共服务一体化，推动教育、医疗、文化
等公共资源在县域内优化配置。实施农村人居环境整
小手拉大手 歌词
治提升五年行动，建设美丽宜居乡村。
·加强和改进乡村治理。治理有效，是乡村振兴
的重要保障。要突出加强农村基层党组织建设，创新
乡村治理方式，加强社会主义精神文明建设。大力弘
扬和践行社会主义核心价值观，提高农民科技文化素
质，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
记者：十九届五中全会提出了2035年的远景目
温声细语的意思标，提出要基本实现新型工业化、信息化、城镇化和
农业现代化，请问现在我国的农业现代化处于什么阶
段？今后一个时期如何加快推进？
刘焕鑫：加快农业现代化步伐，既是实现“四化
同步”发展的客观需要，也是乡村产业振兴的必然要
求。党的十八大以来，特别是“十三五”以来，我们
持续深化农业供给侧结构性改革，不断加强现代农业
建设，取得了明显成效。
一是设施水平稳步提升。现在累计建成高标准农
田8亿亩，目标已经实现。2018年以来，每年发展高
效节水灌溉2000万亩以上。
二是科技支撑明显增强。农业科技进步贡献率超
过60%，农作物良种覆盖率稳定在96%以上，耕种收
综合机械化率达到71%。这几个指标都是反映了科技
对农业的支撑作用。
三是绿发展实现关键转折。畜禽粪污综合利用
率超过75%，农作物、化肥农药施用量连续4年负增
长。这些数字直观反映了，我国农业发展进入了装备
支撑、创新驱动、绿引领的新阶段，为基本实现农
业现代化奠定了坚实的基础。
当前和今后一个时期，贯彻五中全会精神，将重
点从以下三个方面，加快推进农业现代化。主要是加
个体系的建设。
第一，推进一二三产业融合发展，加快产业体系
现代化。说一千道一万，产业发展是关键，发展乡村
产业是实现乡村振兴的基础和前提，也是重点。发展
乡村产业，重点是建设“三链”，即延伸产业链，大
力发展农产品加工业；贯通供应链，完善农产品流通
设施；提升价值链，发展新产业新业态。
第二，加强现代农业物质技术装备建设，加快生
产体系现代化。重点推进“四化”，即推进设施化，切
实改善田间生产条件；推进机械化，研发推广实用高
效农机；推进绿化，大力发展生态循环农业；推进
数字化，着力打造智慧农业。
第三，培育壮大新型经营主体，加快经营体系
中国婴幼儿奶粉排名现代化。重点培育四类经营主体：推动家庭农场高质
量发展，提高规模经营效益；促进农民合作社规范提
升，增强为农服务能力；大力培育专业化社会化服务
组织，带动小农户和现代农业有机衔接；做大做强龙
头企业，健全完善联农带农机制。
总之，加快推进农业现代化就是要大力推进产业
体系现代化、生产体系现代化、经营体系现代化。
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CFI 记者：从今年开始脱贫摘帽地区将全面转向乡村振兴，在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面有哪些考虑？
刘焕鑫：关于脱贫攻坚之后究竟怎么做，社会各方面都十分关注。中央已经作出了决策部署，在打赢脱贫攻坚战之后，要把工作重心转向全面推进乡村振兴。下一步我们在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上，主要是守住一条底线、健全一套政策、壮大一批产业。
守住一条底线，就是不发生规模性的返贫。健全防止返贫动态帮扶和监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾等导致基本生活严重困难户开展动态监测，及时纳入帮扶政策范围。为脱贫地区设立了五年过渡期，与“十四五”规划相衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，“扶上马”后再“送一程”。在西部地区确定一批乡村振兴重点帮扶县，进行集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展动力。
健全一套政策，就是推动政策举措平稳转型支持乡村振兴。把脱贫攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等一系列政策举
措和机制办法借鉴应用到乡村振兴上来。特别是做好财政投入、金融服务、土地支持等政策衔接，推进领导体制、工作力量、规划实施、项目建设和考核督导的有效衔接，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。
壮大一批产业，就是推进脱贫地区特产业持续发展。稳定加强产业发展扶持政策举措，引导和支持以县为单位，规划发展乡村特产业，实施特种养业提升行动，完善全产业链支持措施，加快农产
品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，建设一批产业园、科技园和产业融合发展示范园，推动产业特化、品牌化、绿化、融合化发展，提高市场竞争力和抗风险能力。
打赢脱贫攻坚战是党中央作出的重大战略部署。经过8年的持续奋斗，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，这是我国经济社会发展的历史性成就，也是世界减贫史上的中国奇迹。党中央审时度势作出“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴的战略决策。下一步，我们要按照十九届五中全会的要求，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各方面工作做
好，做的更扎实。
中国食品工业
记者：打好种业“翻身仗”，具体措施和目标是
什么？
曾衍德: 种业创新是农业科技创新的核心问题。党
的十八大以来，我国种业发展取得了明显成效。目前
农作物自主选育品种面积占比超过95%，水稻、小麦
两大口粮作物品种100%做到了完全自给。玉米、大
豆、生猪等种源立足国内也有保障。目前，我们种子
供给是有保障的。同时应该看到，我国种业自主创新
与发达国家还有很大差距，有些品种单产水平还有较
大提升空间，核心技术原创不足、商业化育种体系不
健全，这些都是制约种子的一些“卡脖子”问题。中
央经济工作会议要求补上这块短板，我们要把种业作
为“十四五”农业科技攻关和农业农村现代化的重点
任务来抓，推进种业高质量发展，打赢种业“翻身
仗”，确保中国碗主要装中国粮，中国粮主要用中国
种。从工作来看，我们考虑主要抓三件事。
第一，要打牢基础，重点是抓好种子资源库和
种业基地建设。要建设好国家农作物、畜禽和海洋渔
业三大种质资源库，这是我们搞好种业创新的物质基
础。同时，要抓好国家现代种业基地建设，目前我们
已经形成了海南、甘肃、四川三大国家级基地。下一
步，要继续提升基地建设水平，高质量打造国家南繁
硅谷等种业基地，为农作物育种提供基础保障。
第二，要加快技术创新，重点是强优势、补短
板、破卡点。要加快启动实施种源“卡脖子”攻关和
新一轮畜禽遗传改良计划，持续抓好农作物和畜禽良
种联合攻关。具体来说，水稻、小麦方面，就是要加
快优质专用品种选育，保持竞争力。大豆要加快高产
高油高蛋白品种选育，生猪、奶牛等品种关键性能要
努力赶上国际先进水平，一些品种选育要实现零的
突破。
第三，要培育主体，重点是要抓好龙头企业和
滕王阁序营商环境。遴选一批创新强、潜力大的育繁推一体化
企业，支持产学研深度融合，促进技术、人才、资金
等创新要素向企业集聚，使之尽快成为我国种业创
新战略力量。同时要积极推进“放管服”，加大种
业知识产权保护力度，为种业创新发展营造良好的
环境。
记者：随着人民生活水平的提高，老百姓对农产
品的需求更多的从吃得饱转向吃得好、吃得放心，
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CFI 届五中全会也强调要保证粮、棉、油、糖、肉等重要农产品的供给安全，请问十四五期间农业农村部门将采取哪些措施？
曾衍德：保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品的有效供给，这是农业农村部门的重点工作，也是农业农村现代化的首要任务。这些年经济发展了，生活水平提高了，城乡居民对农产品的需求增加了，呈现一种个性化、多样化的特点。适应这一新变化，农业生产既要保数量也要保多样，更要保质量。“三保”是习近平总书记对农业工作提出的新要求。贯彻总书记的指示要求和中央部署，当前和今后一个时期，我们重点抓好以下三方面工作：
小学什么时候放暑假2022年第一，要加强产能建设保数量。就是要深入实施好藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升农业综合生产能力，打牢粮食安全的基础。重点抓好两个方面，一个是加强耕地保护和质量提升，就是要落实最严格的耕地保护制度，要像保护大熊猫一样保护耕地，守住18亿亩耕地红线。同时要遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，要改善农田设施基础条件，加快建设高产稳产旱涝保收的高标准农田。另一个是提升科技支撑能力，一项重要任务就是要打好种业翻身仗，着力攻克核心种源“卡脖子”技术，自主培育一批突破性的新品种，同时还要加快技术集成创新，推进农机农艺融合，良种良法配套，给农业插上科技的翅膀。
第二，要优化生产结构保多样。我们要通过强化规划引领，实施重要农产品区域布局和生产供给方案，建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特农产品优势区，要优化品种结构，重点要增加高油高蛋白大豆、饲用玉米和优质水稻，强筋弱筋优质小麦供给，我们还要统筹抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农副产品生产，扩大油料生产，加快发展肉牛肉羊，持续推进奶业振兴，通过这些措施满足消费者多样化需求。
第三，要推进“三品一标”保质量。我们提出要坚持质量兴农、绿兴农、品牌强农，增加优质绿
产品的供给，重点是抓好两个“三品一标”，一个是在产品方面大力发展绿、有机、地理标志农产品，推行食用农产品达标合格证制度；另一个是在生产方式上要推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农产品的质量效益和竞争力。
记者：现在农民通过电商卖农产品，农民的实际收入增加了吗？
曾衍德：农村电商现在是扩大农产品销售的一种形式，对增加农民收入带来了很大的促进作用。从目前看，农民收入中，经营性收入占30%多一点，务工收入占45%左右，家庭经营收入主要靠农产品销售，通过电商销售农产品成为农民增收的一个亮点。2019年，全国农产品网络销售额接近4000亿元，直播电商迅速兴起，许多农民通过短视频或直播销售自家农产品，卖出了好价钱。从今后一个时期看，电商对农民增收将会有更大促进作用。
第一，通信设施改善了。目前4G 网络覆盖98%的行政村，包括现在的一些贫困地区基本都覆盖到。下一步的新基建、5G 也要向农村延伸，我们提出向村延伸、向户覆盖。这些硬件设施改善以后对农产品电商发展提供很大支撑。
第二，农村创新创业更加活跃了。现在农村创新创业有很多形式，很多返乡农民工创业，入乡科技人员创业，很多农村电商就是入乡返乡的创业人员带动的。目前农村创业创新人员首次突破一千万，很大一部分是开展新产业新业态，这是支撑农村电商产业发展的重要力量。
第三，农村的物流条件好了。鲜活农产品包括一些边远地区小而精的特产品，现在通过电商网络很快、很直接地送到消费者手里。
电商发展呈现非常好的势头，我们坚信今后一个时期随着建设“数字中国”的加速，农村电商快速发展将带动农民增收，也会推动农业转型升级。