公务员考试申论A类试题
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材料1：
最近，中国东方航空股份有限公司(以下简称“东航")云南分公司18个航班在到达目的地上空后集体返航，引起了全国关注。事后，东航管理层承认，事件并非因气候引起，而是存在人为的原因。所谓“人为原因”，无非就是劳资双方对飞行员工资、福利待遇、扣税额等问题的分歧长期得不到解决，也没有引起社会广泛关注，因而部分飞行员才铤而走险，演出集体返航一幕。
4月17日，中国民用航空公司认定集体返航主要是非技术原因，将对东航150万元，停止其在云南部分航线的经营权。
4月18日，东航总经理曹建雄语气沉重，表示正在开会，不便采访。
在此前发表的《告全体员工书》中，他说，“返航”事件造成了不良影响，公司的诚信受到空前挑战。
1500多名旅客利益受损，飞行员的职业操守被质疑，东航航线被压缩，企业形象严重受损——这是“返航门”带来的“三输”结局。
因其昂贵的的维权成本，“返航门"正被多角度地梳理——一
个体的维权行为，为何演变为如此极端的方式?
“损害旅客利益是不对的，但他们(飞行员)也是值得同情和理解的”，刘伟(化名)说。刘伟，东航飞行教员，近20年驾龄，他称，飞行员利益受到损害且长期得不到解决。
据刘伟介绍，云南航空被合并到东航之前，员工工资国内领先，福利待遇好，合并后，以地面为例，月工资从一万多降到六七千，许多原有福利也被取消。此外，员工住房补贴也一直被拖欠，这使云南员工深感不平。
记者在采访中获得一封题为“东航云南分公司员工心声”的信，写到，“东航领导……据可靠消息，东航其他分公司以不同
形式发放给未曾分到福利房的每位员工住房补贴，而我们公司却迟迟没有任何消息……”
此外，令飞行员感到不安的，还有小时费问题，“在所有的
航空公司中，只有东航云南分公司跟机无小时费”。
刘伟认为，长期积蓄的情绪，被提高个税的点燃。
一名不愿透露姓名的东航领导说，飞行员属特殊高风险行业，各地地税征收标准都有优惠，“主要看公司与当地政府的关系好坏"。他说，20xx年，云南地税局提高了云南分公司空勤人员飞行小时费征税标准，原来8%被提高到20%—30%，今年，税务部
门要求飞行员按新交税标准，将20xx年全年的欠税补上，截止
申报时间为今年3月31日。这意味着每个机长要补缴六七万元，而此时，上海同行的纳税标准是5%。
该领导还称，员工反映问题有很多通道。东航宣传部长李江也说，公司口号是“一切为了飞行服务”。不过，在刘伟看来，所有诉求通道都不被信任。20xx年，东航工会开通了“员工信箱”，该信箱负．贵人对记者说，去年一年征集到信件几十封。记者在这些意见的登记册中看到，返航事件“”之一的住房补贴拖欠问题，也在其中。对此，该负责人说“工会的能力也很有限”。
20xx年2月开通的“sos热线"被东航视作创造性的沟通渠道。其负责人，东航集团党组工作部部长杨洁说，目前共收到各类求助、咨询、建议700多条，回复率lOO%，解答率为87．6%。不过，在一些员，工看来，SOS热线处理的都是一些“鸡毛蒜皮"的小事，真正关系到员工切身利益的事，打热线也没用。东航上海分部一位郑姓副驾驶说：“我三番五次上门领导都没有用，打电话能管用吗?”“我们的口号是‘有困难，工会’只要他们向工会反映，我们都尽力解决。”东航上海飞行部工会主席沈才庚说，针对飞行员此前反映的诸多问题，他认为，“那是发展中的问题，要在发展中解决，工会不可能把不合理的诉
求一下子解决。”
而刘伟说，东航一位领导的“三段论”在公司内声名远播：你们的问题我们知道了，我们会向上面反映，我们会给你们满意的答复。”然后就是石沉大海。
东航一位中层领导说不会对工会予以厚望，“我们的工会和
国外不一样，人家是替飞行员说话，我们工会主席现在都进入了领导班子了，要顾大局。”
“返航事件”只是东航系列辞职罢工事件的一个最糟糕的版本。
飞行员待遇这一年多，东航下属的多家分公司劳资之间“战争不断”，
上海总部有20名飞行员辞职，山东济南、青岛分公司、江苏分
公司、武汉分公司等情况亦不乐观，西北分公司和甘肃分公司甚至四分之一的飞行员辞职或要求调转。
即便如此，这次的“返航事件”仍令人感到突兀。
“很奇怪，内部人以前都觉得，东航云南分公司是东航最稳定的，只有郑志宏一个辞职，怎么一出事就这么突然地爆发了呢?”东航甘肃分公司一位已经提交辞呈报告的飞行员张忠(化名)在
接受本报记者电话采访时说。
李波则告诉记者，过去几年中，东航云南分公司的飞行员曾有过两次抗议式的集体活动，但均以失败告终。“以前飞行员之
间确实开过玩笑，说既然返航是机长的权利，那么干脆空烧公司
的油，搞安全罢工。”陈安也分析说：“这次，可能某个航班遇到了天气原因，也可能一切正常，但是他返航了，后面的就马上跟着做了，有一种默契。”
材料2：
新华网柏林20xx年11月6日电：因劳资纠纷引发的德国铁路系统司机罢工16日继续进行。此次罢工从14日起，共有6200多名火车司机和检票员参加罢工。罢工计划到17日凌晨结束。
德国火车司机工会副主席克劳斯•韦尔斯基16日在法兰克福主
火车站说，该工会19日之前将不再号召火车司机罢工，但如果
德国铁路公司在此期间不能和火车司机就劳资协议达成一致，该工会将号召火车司机举行无限期罢工。
德国共有三大铁路工会，分别是德国铁路联盟、德国铁路官员和候补人工会以及德国铁路司机工会。德国铁路公司已于今年
7月同意给前两个工会员工加薪4．5%。德国火车司机工会则以
火车司机工作辛苦且薪水一直偏低为由，提出了更高幅度的加薪要求。日前，德国铁路公司与火车司机工会仍然没有相互妥协的迹象。
火车司机罢工给德国交通造成了巨大影响。德国铁路公司说，目前有40%的货运列车停止了运行，海港城市以及汽车工业受影响最严重。另据德国媒体报道，在客运方面，全国有近百万游客