现今社会，衡量一国综合实力的重要标志之一是制造业水平。美国作为世界经济霸主在经历“去工业化”过程后，由于制造业转移和金融投机过度，导致产业日趋空心 化，大量工厂倒闭，国内经济衰退，贸易赤字急剧上升。为应对市场萧条、失业率攀升等问题，近年来美国大力推进“再工业化”战略，部分海外制造业迁回本土发 展。
一般而言，制造业回流是指跨国公司将过去在海外投资及生产的制造业转移回国的现象，主要包括海外工厂搬迁回国内以及通过本土建厂取代海外生产等情况。2011年，美国波士顿咨询公司(BCG)发布了一份关于《美国制造回归——为何制造业将返回美国》的报告，指出危机后美国正在向“低成本生产制造国家”转变，且处于产业链上游的高附加值、高技术含量行业也将逐步回流美国。据其推测，截至2020年，从中国返回美国的制造业岗位将会高达60多万个。2012年，美国麻省理工学院供应链管理专家大卫·辛奇—利维对108家总部在美国的跨国公司调查显示，约有33%的受访企业考虑回国发展，其中14%的企业明确表示会将部分制造业转移回国内[1]。2011年起，美国耳机生产商SleekAudio、ATM制造商安迅公司(NCR)、佳顿公司、福特公司等已纷纷将生产制造业务迁回美国。与此同时，苹果公司首席执行官蒂姆·库克也表示会在2012年将Mac生产线全部迁回美国本土。这些都预示着“美国制造”将再度崛起。
1 美国制造业回流原因
1.1 政策影响
金融危机的影响国际金融危机后，为重振美国制造业，美国政府推出再工业化战略，并颁布了一系列政策措施鼓励制造业发展、回归。2009年，奥巴马政府颁布《重振美国制造业框架》，描绘了重振制造业的构想蓝图。2010年，又出台《美国制造业促进法案》、《创造美国就业及结束外移法案》等政策，为促进制造业回归作足准备，主要表现在以下两个方面。一是政策支持，采取税收减免方式降低制造业税收负担。如暂时取消或削减制造业原材料的进口关税，对回流企业给予20%的税收抵扣，为从海外回迁就业职位的企业提供两年工资税减免，出台土地使用优惠政策等。二是严格把控政府采购，推行本土生产。美国的政府采购规模位居世界第一，拥有较完善的制度和程序流程。早在1993年，美国国会就颁布了“购买美国货”的条款，从制度上确定了美国产品优先的地位。危机后，奥巴马政府为刺激本国经济，再次强调购买美国货，并在条款上增加了美国产品6%的权重优势。此外，美国政府还积极为中小企业提供支持，如10万美元以下的政府采购合同要优先考虑中小企业，并给予适当价格优惠等[2]。
1.2 政治压力
正如彭银[3]所言，尽管制造业转移到中国是世界市场和国际分工的选择，但美国制造业回流很大程度上受到政治因素影响。2012年， 美国总统竞选中，奥巴马大打中国牌，其竞争对手罗姆尼因在从商期间将业务外包给中国而最终落败。可以说，在此次竞选中，奥巴马推行的以再工业化振兴美国制 造业的政策为其赢得了众多民众支持。“再工业化”推行后，民众对制造业回归的呼声越来越高，不少美国大型企业都面临着为本国创造就业机会以降低失业率的政 治压力。以苹果公司为例，2011年，奥巴马在硅谷宴请各大科技公司CEO时就暗示乔布斯要其回国生产。2012年11月， 刚刚继任的奥巴马又在白宫举行“内包美国就业机会”的圆桌会议，强调在外美企应回国发展。此外，《创造美国就业及结束外移法案》、《就业回国法案》等政策 的出台也给海外企业产生了颇大压力。如终止为向海外转移工厂的生产企业提供补贴，禁止为企业因迁移营业机构出国而产生的成本减税等，这些举措均刺激了海外 企业回流。2012年，据《华尔街日报》透露，政坛和市场两方面要求企业回国生产的情绪强烈，辛奇—利维在调查中也发现约有1/5的美国企业把“要求增加美国就业的压力”作为他们回岸的因素之一[4]。值得一提的是，2012年9月，美国国际贸易委员会对苹果公司无限通信设备、计算机及其部件等发起了“337调查”。这是否为美国政府释放的一种不满信号？而苹果公司决定在2013年将Mac生产线迁回美国又是否是一种为了缓解政治压力而采取的暂时性措施？这些需要未来进一步证明。
1.3 海外制造成本上升
企 业制造外包的海外成本主要包括加工生产成本、劳动力成本、交通运输成本、原材料成本等，其中劳动力成本占较大比重。过去美国将产业大量转移至中国，主要是 看重中国劳动力成本低廉这一优势。近年来，随着中国经济的快速发展和国民素质的不断提高，劳动力工资呈现持续上涨趋势，计划生育政策的实施使得中国“人口 红利”逐渐消失。2013年5月17日，国家统计局发布的数据显示，2012年中国城镇私营单位就业人员年平均工资为28 752元，与2011年的24 556元相比，增加了4 196元，同比增长17.1%，扣除物价因素，实际增长14.0%。其中，东部增长17.8%、西部增长17.7%、中部增长14.9%、东北增长14.3%[5]。金融危机后，美国由于其高失业率，工资上涨幅度一直较低，而中国则以年均15%左右的速度递增。根据美国波士顿公司的研究报告，由于中国的生产率增长幅度低于工资增长速度，预计到2015年，北美市场的大部分商品在美国部分地区生产也将具有更高的效益。此外，土地、原料、能源等价格不断攀升也进一步弱化了中国对美国企业来华建厂的吸引力，成为美企回流的原因之一。
1.4 本土比较优势渐显
尽管目前中国的劳动力成本低于美国，但其劳动生产率水平却只相当于美国的1/12。这意味着将部分产业从中国迁回美国，不但可以减少运输成本、库存损失等支出，在本国更高生产率的情况下，其毛利率还能得到提高。以美国耳机生产商Sleek Audio为例。2009年，由于Sleek Audio东莞工厂生产的货品中有一万件产品出现焊接不牢固问题，导致其亏损数百万元。随后，2011年Sleek Audio迁回美国佛罗里达州。为保持售价不变，美企通过重新设计，使得所需零部件倍减，通过提高生产质量，使得残次品大幅下降，人工成本增量随之抵消[6]。杨明强[7]在分析美资制造业回流时也指出，美国充裕的人力资本为其企业回国发展提供了人才保障。此外，随着市场发展趋势的变化，消费需求更趋细化，回归本土生产有利于提高企业市场敏感性，更能满足消费者的个性化需求，并根据客户反馈及时调整生产。另据美国埃森哲咨询公司调查，约有3/5的受访企业表示正在考虑回国生产，以便更好地匹配供应地和需求地。
1.5 生产方式变革
2012年4月21日， 英国《经济学人》杂志发表了一篇关于第三次工业革命的文章，指出继机器化代替手工纺织和大规模生产两次工业革命后，第三次工业革命正朝着数字化方向发展。
主要表现为以机器人代替劳动者，改变现有的人工生产方式，向机器数控制造方向发展，劳动力成本占总成本的比例呈下降趋势。尽管近20年 间美国采取了“去工业化”措施，但并不影响其在科技方面的世界领先地位。现今，制造业的整体发展趋势从传统常规技术向数控、低耗、清洁生产等先进制造技术 转变，劳动密集型产业将逐渐被机器操作、人工控制取代。美国拥有诸多世界先进技术知识产权，在自动化生产普及、机器人技术、人工智能、3D打印技术等迅速发展时期，将企业从国外迁回本土有利于制造技术的有效使用和提高。另外，这种新型的生产方式也使企业摆脱了劳动力资源不足带来的困扰。将先进生产技术引入制造环节，会大大降低企业对劳动力数量的需求。以苹果公司为例，其自动化技术已被运用于部分MacBook的制造中，所以未来苹果将生产业务迁回美国后，生产制造环节不需要太多人力资本。
2 美国制造业回流对中国的影响
当前，从中国回流的企业可以归纳为两类，一类是成本导向型中小型零部件制造企业，另一类则是高端制造业。回流的行业涉及家电、机械、金属制品、电脑、电子设备、塑料、橡胶制品、电器设备和汽车制造业等。自2011年以来，已有多家企业搬回美国，如英特尔、福特等世界500强公司均在回流名单中。这些美企的撤离给中国造成颇多影响。
2.1 分流外商直接投资
从2012年1月开始，中国外商直接投资连续13个月增幅都处于负值状态，其中2013年1月更是同比下降了7.27%。根据商务部外资司的资料，自2009年起，美国对华直接投资开始走下坡路。2011年，美国对华投资新设立企业1 497家，同比下降5.01%，实际投入外资金额29.95亿美元，同比下降26.07%，降幅较大。从2013年上半年数据来看，美国对华投资新设立企业541家，同比下降22.49%[8]。从时间上看，2009年美国首次提出重振制造业，而2011年美国在华企业开始逐渐退出中国市场。2011年，回迁美国的企业包括耳机生产商Sleek Audio、重型工业设备制造商卡特比勒、ATM机器生产商NCR、玩具生产商Wham-O、发光二极体生产商Seesmart LED等。这些产业的回迁不仅将就业岗位带回了美国，也将原本的对华投资转向了美国。如福特汽车公司计划在2015年投资1 600亿美元用于本土制造，增创12 000个就业岗位。再如英特尔、IBM等5家半导体制造巨头，准备在未来5年斥资44亿美元在美国纽约州开发先进芯片技术。
2.2 阻碍产业转型升级
美 国自动化生产的普及为重振制造业和产业升级创造了条件。可以这样认为，从中国回流的
美国制造业不是简单的产业回归，而是升级后的产业回归。以新一轮工业革 命为契机，美国大力推行“再工业化”，致力于发展高端、高附加值的制造业，并积极向新能源、新兴制造业和先进制造业发展，这一举措使其在技术领域占据了优 势地位。而中国的代工企业有90%属于贴牌生产，自身缺乏技术含量，多依附于海外企业的技术支持， 往往通过对国外技术的吸收和创新进行产业升级。美国制造业尤其是高端制造业的回流，使中国代工企业失去了这种技术依托，原来的代工升级模式遭到破坏，凭借 承接国外产业获取先进技术的可能性随之降低。另外，美国制造业回流使中国大量劳动力剩余，为了降低失业率，这些剩余劳动力不得不被分转到劳动密集型产业或 其它行业。
发布评论