Jan.2021NO.1VOL.31
2021年1月第1期第31卷
0引言
正安县位于贵州遵义市东北部，国土面积2595km 2，全县辖20个镇（乡、街道），分别是2个街道，2个民族乡及16个镇，152个村（居）委会，全县人口约65万人。
碧峰镇位于正安县西北部，距正安县城37km ，辖6个
村居、69个村民组，总户数6798户31268人，面积128.4km 2。“2020.6.12”特大山洪灾害发生地位于碧峰镇碧峰村（以下简称碧峰集镇），为镇政府所在地，集镇常住人口0.65万人。碧峰集镇位于下司河上
游白花河河段，河流由西向东流，地势三面环山，地势低洼。集镇河段汇集蔡家沟、吴家沟、李家沟3条支沟，集镇下游青龙桥以上集雨面积77.9km 2，主河道坡降27.3‰。2014年，白花河碧峰集镇河段进行了中小河流治理，河道防洪标准10年一遇洪水，河道宽度22m ，设计洪峰流量172m 3/s 。碧峰镇流域概况示意图如图1所示。
2014年，开展正安县山洪灾害调查评价工作，碧峰集
镇列入山洪灾害危险区，涉及沿河危险区户数11户，共计52人，山洪灾害防御临界雨量为1h 68mm 、2h 88mm 、
4h 113mm 。
贵州正安县“2020.6.12”特大山洪事件反思
周
亮裘
峰王丽萍
（贵州省水利厅，贵阳550000）
摘
要：2020年6月12日凌晨，贵州正安县碧峰镇发生了特大山洪事件，小时降雨量163.3mm，突破了贵州有资料记载以来的极值，
暴雨频率1000年一遇，洪水频率500年一遇，特大山洪灾害造成8人死亡、5人失踪。降雨发生前和降雨过程中各级水利、气象等部门提前预警，地方政府及时组织众转移，有效减少人员伤亡。灾害发生后，水利部高度重视，要求按照山洪灾害管理要求查明情况并举一反三做好防御工作。水利部长江水利委员会会同省水利厅组织开展暴雨、山洪和防御及现场调查工作。调查认为，“2020.6.12”特大山洪灾害成灾快、来势猛，防御难度大，属于“黑天鹅”事件。虽然贵州省在山洪灾害防御中做了大量的工作，但也存在不同程度的短板和薄弱环节，值得进一步的反思和总结。关键词：山洪灾害；调查分析；“2020.6.12”特大山洪；贵州省中图法分类号：TP393；TV87
文献标识码：B
文章编号：1673-9264（2021）01-35-04
DOI:10.16867/j.issn.1673-9264.2020391
周亮，裘峰，王丽萍.贵州正安县“2020.6.12”特大山洪事件反思[J].中国防汛抗旱，2021，31（1）：35-
37，42.ZHOU Liang ，QIU Feng ，WANG Liping.Reflection on the “2020.6.12”flash flood disaster in Zheng'an County ，Guizhou Province[J].China Flood &Drought Management ，2021，31（1）：35-37，42.（in Chinese
）
图1碧峰集镇流域概况示意图
收稿日期：2020-11-27第一作者信息：周亮，男，四级主任科员，E-mail：****************。
2020洪涝调研
INVESTIGATION ON FLOODS IN 2020
35
Jan.2021NO.1VOL.31
2021年1月第1期第31卷
1暴雨洪水及灾害情况
贵州山洪灾害监测预警平台和气象监测显示，碧峰集镇自2020年6月12日0时39分开始降雨，1—2时为小雨；2时10分开始降雨强度增大，至2时49分达到暴雨量级（52.0mm ），至3时累计降雨量71.3mm ，至3时12分累计降雨量100.8mm ，至3时27分累计降雨量153.9mm ，至3时36分累计降雨量200.3mm ，至4时累计降雨量234.6mm ，至5时累计降雨量248.0mm ，至9时累计降雨量266.0。监测显示，3—4时1h 降雨量163.3mm ，突破贵州有资料记录以来的极值（贵州省气象记录最大小时降
雨量148.8mm ）（图2）。据分析计算，降雨频率为1000年一遇。
水文部门对白水河两个控制断面进行洪水调查，白花河碧峰小学河段洪水起涨时间为6月12日凌晨2时，2时40分洪水水位达到河堤顶处，3时30分到达洪峰水位，水位变幅约4.80m ，洪水涨率约3.20m/h ，街道房屋进水水深约1.80m ，3时50分开始退水，4h 后洪水消退。集镇下游青龙桥河段洪水起涨时间为2时10分，3时50分达到洪峰，水位变幅约6.00m ，涨率约3.59m/h ，4时开始退水，经过5h 洪水消退。据调查分析计算，“2020.6.12”特大山洪青龙桥河段洪峰流量700m 3/s ，洪水重现期约为500a 。“2020.6.12”特大山洪致使正安县碧峰镇不同程度受
灾，受灾人口5029户、21124人，因灾死亡8人、失踪5人，房屋损毁2190户，车辆毁坏115辆，农作物受灾面积6500亩，道路冲毁35处，桥梁损坏3处，电杆倒塌20余根，直接经济损失约9380万元。碧峰集镇洪水淹没情况见图3。
2山洪灾害防御情况
6月11日下午，贵州省水利厅组织召开全省防汛度汛
调度视频会议，专题安排部署防汛度汛相关工作，要求各地要进一步压紧压实防汛责任，做好监测预报预警、江河
防洪、山洪灾害防御、值班值守和信息报送等工作，并发出强降雨防范通知，安排部署强降雨防范工作。省水利厅会同省气象局发布山洪灾害风险预警：“6月11日傍晚至12日白天，遵义市、铜仁市、毕节市东部和南部、贵阳市北部、安顺市西部、六盘水市东部、黔南州南部及黔西南州东部局地有暴雨，部分乡（镇）大暴雨。受降雨影响，沿河、德江、凤冈、湄潭、绥阳等区域发生山洪可能性较大，务川、道真、正安、桐梓、遵义、思南、印江和松桃等区域可能发生山洪。各地要进一步加强值班值守，强化监测预警，要督促山洪灾害易发区负责人上岗到位，做好预警发布，确保安全。”
6月11日上午，正安县水务局联合气象等部门对天气
进行会商。11日16时30分，正安县水务局通过山洪灾害监测预警平台向县、镇（乡、街道）、村（居）责任人发出预警信息；11日22时30分，正安县水务局通过山洪灾害监测预警平台再次向县、镇（乡、街道）、村（居）责任人发出预警信息；12日3时15分，正安县水务局通过山洪灾害监测预警平台向碧峰镇相关责任人发出预警信息，同时电话通知碧峰镇做好防汛抢险工作；12日3时43分，正安县水务局再次电话通知碧峰镇目前降雨量，通过山洪灾害监测预警平台向碧峰镇相关责任人再次发出预警信息，并电话调度碧峰镇转移工作。碧峰镇在接到雨情信息后迅速组织全镇党员干部职工，全力开展转移工作，通过喇叭、警车喊话、电
图2碧峰集镇小时降雨量数据柱状图
06-12T 00
06-12T 01铜仁景点
06-12T 02
06-12T 03
06-12T 0406-12T 05
06-12T 06
06-12T 07
06-12T 08
06-12T 09
06-12T 10
降雨量/m m
150日期（月-日T 时）
图3碧峰集镇洪水淹没示意图
图例
淹没区
河流房屋公路
北
2020洪涝调研
INVESTIGATION ON FLOODS IN 2020
36
Jan.2021NO.1VOL.31 2021年1月第1期第31卷
话通知、入户拍门等方式，迅速通知众撤离，共设置4个临时避险点。围绕中小学、幼儿园、敬老院、街上人口密集区等重点区域，利用楼梯、绳索等工具，紧急开展应急救援，迅速组织众撤离到安全地带。碧峰中学全体老师紧急行动，涉水将467名寄宿生第一时间全员转移至教室安全楼层，敬老院38名孤寡老人全部转移到安全楼层。在各部门的全力的配合下，当晚全镇共计转移众1.3万余人，最大限度减轻了人员伤亡。
3灾害特点及灾后反思
正安县碧峰镇“2020.6.12”特大山洪灾害发生后，水利部高度重视，要求认真调查分析，切实做好山洪灾害防御工作。水利部长江水利委员会会同贵州省水利厅对“2020.6.12”特大山洪进行了现场调查分析，听取了地方关于山洪灾害防御相关情况的汇报，查看了灾情现场及相关资料，询问了相关当事人，对事件发生原因进行了分析研判，认为贵州“2020.6.12”特大山洪灾害成灾快、来势猛，防御难度大，属于“黑天
鹅”事件。虽然各级各部门应对及时，但从正安县山洪灾害防御实际工作情况看，仍然存在短板和薄弱环节。
（1）降雨历时短且强度大。正安碧峰镇6月12日3—4时降雨量为贵州省气象记录以来最大小时降雨量，加之强降雨出现在半夜，据现场调查，死亡失联人口多为外地人，且妇女小孩居多，对当地情况不熟悉，这反映了转移避险工作还存在盲区，临灾前的反应不够迅速，预警信息传递方式有待改进。
（2）面对短时强降雨转移力量不足。乡村“空心化”，青壮年外出打工，留守老人和儿童转移避险能力差，转移避险更多依赖于乡村干部和消防救援力量，防汛抗洪力量不足。
（3）沿河区域管理模式较单一。针对沿河区域应分级分类别管理，对于各类风险区域应设定合理的预警指标，将极高风险区域应单独划分，影响人口列入清单，反应要迅速，人员通知要到位。
（4）山洪灾害监测预警存在盲区。山洪灾害危险区还存在监测盲区，碧峰集镇降雨为气象部门的监测数据，已接入了贵州省山洪灾害监测预警平台，当地无山洪灾害自动监测站点、水位监测站点。
（5）测防体系不完善。正安县碧峰镇死亡失踪人员均是洪水冲入房内被卷走，夜间强降雨过程中众自我防范意识不足，主动避险、自救意识不到位，防灾避险常识宣传欠缺。
4下一步工作计划
（1）大力开展山洪灾害风险普查。前期山洪灾害危险区调查多放在村、组一级，未对重点城（集）镇开展全面排查，城（集）镇山洪灾害防御范围不清，缺乏影响重点城（集）镇的河道的监测信息，应加强对中小河流、城（集）镇所在地的风险普查，确定风险等级，明确防御措施，有效减少洪涝灾害损失。
（2）进一步强化监测预报预警。在有山洪防御任务集镇建设水位监测站点，改变信息传输方式，既可到达县级监测平台，同时传输到当地山洪负责人和监测人员的手机上。全面开展小流域洪水预报和风险预警，及时向地方政府、应急等部门作出提醒、警示、转移等信息，强化夜间预警信息发布，多方式提醒基层做好夜间灾害防范。既要充分利用互联网、短信、、广播、电视等现代预警手段，又要用好大喇叭、铜锣、哨子、手摇报警器等传统工具，第一时间将预警信息传递到村、到户、到人，切实解决预警信息传递“最后一公里”问题。
（3）进一步落实山洪灾害基层防御责任。进一步完善山洪灾害测防体系建设，落实县（市、区）、乡（镇）、村、组、户5级防御包保责任制，切实解决山洪灾害防御预警发布“最后一公里”问题。实时更新山洪灾害易发区“三个负责人”（行政负责人、监测负责人、转移负责人），对旅游景点、工况企业、施工区域和中小学校等人员密集区域，实现基层山洪灾害防御工作全覆盖和网格化管理，建立山洪灾害监测预警发布渠道和发布范围，落实发布通信联络方式，健全“横向到边、纵向到底”的防御体系。
（4）加强基层山洪灾害防御预案的编制和演练。定期对各级山洪灾害防御预案进行修编完善，积极开展山洪灾害防御演练工作，检验预案的实用性、可操作性，让山洪灾害监测、预警、转移工作有序开展，使各级山洪灾害防御预案在灾害来临时发挥应有的作用。
（5）进一步加强山洪灾害防御宣传教育。加大山洪灾害防御常识宣传普及力度，推动山洪灾害防（下转第42页）
2020洪涝调研
INVESTIGATION ON FLOODS IN2020
37
Jan.2021NO.1VOL.31 2021年1月第1期第31卷
淘”“下淘”冲刷堤身和堤基。
3.3巡堤查险和应急抢险准备工作不到位
3场台风强降雨来临前，依兰县防汛抗旱指挥部下发文件，要求相关单位落实巡查责任，加大巡堤查险
力度，各相关单位也按要求开展了工作，但未做到严防死守。从调查结果来看，当险情发现时，堤防已经决口或者已经来不及抢险，险情发现不够及时，巡查抢险力量明显不足，且未提前备足抢险物资，巡堤查险和应急抢险准备工作不到位。
3.4基层巡堤查险能力不足
机构改革后，按照国家防汛抗旱总指挥部关于巡堤查险工作规定，堤防工程日常巡查维护工作由河道管理部门负责，当水位达到警戒水位时，按照管理权限由相应的防汛指挥机构组织队伍实施巡堤查险。从调查情况看，决口堤防均落实了巡查责任人和队伍，但多为当地村民，缺乏巡堤查险经验和实战演练，履职不到位，不能及时高效开展应急抢险工作。
4对策和建议
为有效避免和应对堤防决口等险情，进一步做好流域洪水防御工作，提出如下对策和建议。
4.1加快重要支流及中小河流堤防达标建设
松花江流域牡丹江、呼兰河、饮马河等重要支流及中小河流堤防达标率不高，沙基沙堤、险工险段多，发生洪水时防守压力大，容易发生险情。建议加快流域重要支流及中小河流堤防达标建设，进一步完善流域防洪工程体系，全面提高流域防洪能力。
4.2编制完善超标准洪水防御预案
目前松辽流域已完成饮马河、呼兰河等6条重要支流超标准洪水防御预案编制，但河流的范围有待增加，预案内容也有待进一步完善。建议开展牡丹江、蚂蚁河、汤旺河等流域内其他重要支流超标准洪水预案编制，完善已有预案相关内容，进一步落实落细各项防御措施，提高预案实用性和可操作性，加强预案的宣传和演练，提高防御超标准洪水能力。
4.3加强基层查险抢险专业队伍建设
本次堤防决口暴露出基层在巡堤查险和抢险方面存在不足，建议加强对巡堤人员业务培训，提高查险抢险队伍能力水平，全面排查薄弱堤段，真正做到“一险一单一预案”，针对历史上发生过险情、险工险段等薄弱堤段，提前备足抢险物料，发现险情及时处置，水利部门要进一步做好抢险技术支撑。
4.4优化莲花水电站洪水调度
研究论证莲花水电站承担防洪任务的必要性、合理性及可行性，进一步完善牡丹江流域防洪体系。尽快编制莲花水库入库洪水预报方案，进一步优化水库调度，在确保工程安全的前提下，科学合理为下游拦洪、削峰、错峰，充分发挥水库防洪作用。
参考文献
[1]孙红星，王兆成，邹海洋.台风“利奇马”导致淄博孝妇河堤防决口原
因探析[J].中国水利，2019（21）：36-37.
[2]王东升，袁树堂，罗丽艳.云南昭通市“2016.7.5”山洪灾害成因及对策
分析[J].中国防汛抗旱，2019，29（7）：5-10.
[3]刘越.水坝堤防决口原因及堵口施工方法[J].科技创新与应用，2019
（4）：228-229.
[4]张健，李永生，于梅.莲花水库上游流域气候变化分析[J].黑龙江水
专学报，2015（29）：22-27.责任编辑马啸
（上接第37页）御安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强灾害风险警示教育和公益宣传，普及防御知识。经常性组织开展防灾、避灾演练活动，提高人民众防灾避灾意识和自救互救能力。
参考文献
[1]金康明，裘峰.贵州省山洪灾害防治对策[J].中国防汛抗旱，2009，19
（1）：19-21.
[2]裘峰，刘子豪，任宇程，等.贵州省基于云计算的山洪灾害监测预警管
理系统设计及应用[J].中国防汛抗旱，2019，29（3）：12-15.
[3]遵义市水文水资源局.遵义市正安县碧峰镇“20.6”暴雨洪水分析
[R].2020.
[4]水利部长江水利委员会.贵州省正安县“6.12”山洪灾害事件调查报
告[R].2020.责任编辑马啸
2020洪涝调研
INVESTIGATION ON FLOODS IN2020 42