（四川省国土科学技术研究院四川省卫星应用技术中心，成都610045）
摘要：《四川省矿产资源总体规划（2016-2020年）》实施以来，矿产资源保障基础进一步夯实，勘查开发布局得到优化，矿业向好绿发展，矿产资源利用与保护水平明显提高。本文通过对2016-2019年矿产资源勘查开发情况进行定性与定量分析，对四川省第三轮矿产资源规划实施进行评估，分析存在的问题，对第四轮矿产资源规划编制提出了建议。
关键字：矿产资源；规划；规划实施评估；四川省；评估
中图分类号：文献标识码：A文章编号：1006-0995（2020）04-0620-04
DOI:10.3969/j.issn.l006-0995.2020.04.019
2020年3月11H，自然资源部下发《关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号），标志“十四五”期间国家、省、市、县四级第四轮矿产资源规划编制工作全面启动。规划实施评估为新一轮矿产资源规划的科学编制提供了理论指导和意见参考。规划实施评估揭示了上一轮矿产资源规划实施中存在的问题，对规划进行及时调整与修订，为提高矿产资源规划编制的科学
性、促进新一轮矿产资源规划有效实施和规划功能的有效发挥奠定坚实基础⑴□
1评价方法
本次采用定量与定性相结合的方法进行规划实施评估。
1.1定量分析法
1.2.1目标一致性分析法
通过网络爬虫和实地到政府相关主管部门收集近5年来涉矿的海量数据，利用设计的矿规数据抓取小程序抓取出对应四川省第三轮矿产资源规划中的2020年主要目标指标的相关数据，并进行一致性分析，以分析目标是否实现。
1.2.2GIS空间比对分析方法
采用遥感作为主要技术手段，主要监测和调查规划中的矿山地质环境恢复治理区、绿矿业发展示范区，收集2015年及2019年土地变更调査及监测遥感数据，建立矿山环境遥感解译标志，最后在GIS 平台上对监测结果进行分析处理从而实现对矿产资源规划执行情况的监测囱，从规划区域的空间关系中获取位置、形态和地表变化的关联和差异信息的方法。
1.2定性分析法
对于定量分析出来的结果，对其是否实现、造成原因、存在的问题、建议等进行定性分析。
2四川省第三轮矿产资源规划目标完成程度评估
2.1矿产资源保障基础进一步夯实
2016年以来，四川省地勘基金项目管理水平大幅提升，引领和推动了新兴战略性矿产资源勘查工作。陆续出台了《四川省地质勘査基金全额投资项目管理办法》（川国土资规〔2017〕3号）、《四川省政府性投资地质勘查项目概（预/决）算编制与审查规定》（川自然资发〔2019〕46号）、《进一步规范四川省政府性投资地质勘查项目管理工作的通知》（川自然资函〔2020〕86号）等一系列规范性文件，对政府性投
收稿日期：2020-11-22
基金项目：四川省科技厅2019年支持的基本科硏业务项目"基于大数据的矿产资源规划实施动态评估标准方法研究”（项目编号：2019JDKY0017）作者简介：张律（1979-），女，汉，凉山州昭觉人，肖然科学研究员，硕士，主要研究方向为矿产资源规划、矿产资源管理、生态修复规划
通讯作者：肖鹏飞（1979-），男，重庆人，测绘高级工程师，主要从事肖然资源调查与土地矿产资源管理
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资地质勘查项目管理的各环节进行了优化，一
方面引导加大基础地质调查投入（图1），尽可
能摸清四川省矿产资源家底。另一方面聚焦重
点、整合资源，及时调整财政资金支持方向，
集中力量开展页岩气、锂、稀土、晶质石墨、
钾盐、稀有金属、纤维用玄武岩、地热（温泉）
等战略性新兴矿产矿突破工作。随着一系列
项目的实施和勘查成果的取得，有效引领和推
动了我省新兴战略性矿产资源勘查工作。
2016年以来，全省新发现和评价大中型矿
产地28处（表1 ），天然气新增储量8500亿m 3,
页岩气新增储量约1.02 x 1（/亿m 3，煤炭新增储
量7.84亿吨，煤层气新增储量93.84亿后，铁
矿石新增储量16.32亿吨。矿产资源保障基础进
一步夯实。2.2用生态文明理念统筹矿产勘查开发，布局得
到优化
规划实施期间，按照统筹兼顾、协调发展，
夯实基础、精细布局，点状开发、面状保护的
布局导向，四川省细化落实了全国矿产资源规
划划定的国家级重点勘查区、矿产资源基地、
国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿
区、矿山地质环境恢复治理重点区域等勘查开 发空间布局，并按照资源禀赋和主体功能分区，
充分发挥各地资源禀赋与开发的比较优势，布局
省级矿产资源勘查、开发和保护重点区域，实行 差别化管理并合理避开自然保护区、风景名胜区、 地质公园、湿地保护区、重要水源地保护区等， 构建了全省协调有序的矿产勘查开发保护格局。 2.3矿产资源利用与保护水平明显提高第三轮规划实施期间，四川省大力转变矿产
资源勘查开发增长方式，实施供给侧结构改革，
2015年全省矿山总数为5 827个，2019年全省矿 山总数为3 718个，相比减少2 109个（图3 ）, 减少的主要原因为调整关闭矿山、淘汰落后产能、 矿山整合等。全省大中型矿山2015年464座，占所有矿 山比重为7.96% ,2019年417座，占比为11.22%,
大中型矿山占比提高了约3.26%O
四川积极推进节约与综合利用矿产资源专
14000图1 2016-2020年四川省基础地质调查经费投入情况对比图（单位：万元）
表1四川省第三轮矿规中矿产资源勘查主要指标完成情况
图2 2015 ~ 2018年四川已查明资源储量矿产的矿区数量对比
图（单位：个）指标规划指标目标指标秋情况2016-2020年属性截至2019年情况新发现和粉大中型矿趣（处）25-35预 期 性28陶要求重天然气（亿士）80008500
陶要求页岩气（亿m"）
200010221.92陶要求峻（亿吨）37.84陶要求煤层气（亿士）20093.84求铁矿石（亿吨）416.32陶要求猛（万吨）450477.3陶要求产资源 新增储里铜（万吨）80169.83陶要求卿（万吨）150161.08陶要求金（吨）
3593.56陶要求锂（山0万吨）
5087.96陶要求磷（亿吨）313.082陶要求石墨（万吨）1003335陶要求水泥用靜（亿吨）56陶要求项工作，矿山企业综合利用低品位矿、共伴生矿、尾矿、固体废物和废水，取得积极进步。截至2019年, 原国土资源部和自然资源部共发布七批次《矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录》，四川省鼓励矿
山企业采用先进技术，总结推广自有先进技术，提高矿山节约与综合利用水平。比如，“薄煤层综合机械 化高效开采技术”在四川省华釜山和攀枝花地区得到了广泛应用，提高了极薄煤层的开采回采率。同时, 四川省推荐的6项先进技术进入矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录。
2.4矿山环境逐步向好。
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全省“十三五”期间全面提高矿山地质环境保护和矿山土地复垦水平，将绿理念贯穿于矿产资源 开发过程，大力支持企业创建国家级绿矿山，2019年全面开展全国绿矿山遴选，四川共有28家单位 进入全国绿矿山名录。积极实施长江流域废弃矿山生态修复项目，近年来治理历史遗留矿山面积8000 公顷，完成历史遗留矿山恢复治理及工矿废弃地复垦面积2万公顷，四川省内长江流域矿山生态环境逐 步向好。
2.5矿产资源管理水平进一步提高
全省“十三五”期间进一步加快矿业权审批制度改革，完善矿业权交易规则，全面实施矿业权人勘 查开采信息公示制度，加大矿业权出让信息公开力度，做好重点产业、重大项目矿产资源要素保障，加 快矿业经济结构化调整和高质量发展。
3规划实施存在的主要问题
3.1矿产勘查项目投入减缓，矿产资源保障能力后劲 不足
受世界经济低迷、矿石总产量增速减缓、后备勘
查基地减少、矿难度增加等因素影响，“十三五”
期间矿产勘查项目投入减缓，影响矿产资源保障能力 导致后劲不足。
3.2部分矿产资源供需不均衡，矿产资源开发利用布 局结构仍需优化⑶
受全省大型基础设施建设、城镇化加快发展、大
肖然型城市都市圈建设、人居环境高质量发展等影响，部 分矿种矿产资源需求特别是砂石矿需求大幅增长，但 局部供给不足，均衡调控面临新的挑战。大中型矿山 比例仍较低，砂石土类矿产分布不均，对基础设施建 设保障不足，各类保护区内因历史遗留问题仍有部分 矿山需要进一步研究退出机制。我省矿产资源开发利 用的布局优化和结构调整亟待加强。
3.3矿山地质环境保护与治理恢复仍需加强⑶
图3 2015- 2019年四川矿山总数比较全省采矿损坏和压占土地面积仍在增加，历史遗留
矿山废弃土地治理的财政投入相对有限，矿山地质环境 保护与治理恢复任重道远。
3.4绿矿业发展较缓，规划中的制度引领不够
总体来看，四川省的绿矿山占全国绿矿山总数的 比例低于本省矿山总数占全国矿山总数的比例，未实现规 划中绿矿山比例达50%的预期目标。主要原因是矿山企 业参与绿矿山建设的投入大幅度增加，其积极性不高， 政策方面尚未形成部门协同推进机制，缺乏有效的政策激 励，规划中的制度引领还不够。
3.5科技创新不足
地质矿进入“攻深盲”阶段，矿成功率下降；
另外矿产资源综合利用水平还较低，急需科技创新提高 深部矿技术和资源综合利用水平，这些都需要规划进表2四川省第三轮矿规中矿产资源年开采量指标完成惆『况指标2020目标完成情况天然气（亿n?）3503002019年底数据页岩气（亿m"）100802019年底数据煤层气（亿n?）3 1.22019年底数据煤炭（万吨）45002542.532018年底数据铁矿石（万吨）65007051.852018年底数据铜（矿石万吨）350303.372018年底数据铅锌（矿石万吨）200147.732018年底数据金（矿石吨）15085.352018年底数据磷（矿石万吨）1200610.582018年底数据岩盐（矿石万吨）600441.792018年底数据芒硝（矿石万吨）700541.12018年底数据水泥用灰岩（万吨）75008670.882018年底数据
行制度上的引领。3.6制度创新及引领不强
对于矿山生态修复、绿矿业发展、勘查开采技术创新、勘查投入引导、激发社会参与矿业发展等
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方面的制度创新还不强，如何打好组合拳，从各方面激励勘查单位、矿业权人、社会公众等投身矿业的积极性需要再创新完善，并在新一轮规划中给予方向性的引领和建议。
4作好四川省第四轮矿产资源规划的建议
“十四五”时期，是加快推进^态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。规^要以服务经济社会发展，保障资源安全为目标，以绿发展、转变资源利用方式为中心，强化资源保护和合理利用，正确处理好政府与市场、当前与施、鯛与整体、资源与环境的关系，敏供给侧铀性改革，优化资源开发保护格局，实现资源开发和生桃护相协调。要创新方站法，把事关资源安全和高质量烦的铮性、前瞻性、关键性、深层次问题研究深、研究透，切实提高规划的科学性和操作性。
4.1与全国矿产资源规划、省级国土空间规划做好衔接
认真落实上位规划相关要求，主要包括能源资源基地、战略性矿产资源保护区及重点规划矿区，与省级国土空间规划做好衔接，明确矿产资源勘査开发禁止限制区域。
4.2摸清矿产资源家底状况，从有序引导矿业绿发展方面提出科学合理的目标指标任务，并能够指导市州落地
结合矿产资源调查，摸清矿产资源家底分布情况和资源储量状况，准确分析重要能源矿产和战略性矿产需求及供给状况，有序合理引导这两类矿产布局，为资源保障打好基础。
4.3作好重要能源矿产和战略性矿产资源供需平衡分析，有序合理引导这两类矿产布局
对于供给不足的重要能源和战略性矿产有序引导加大勘查力度，将财政资金重点布局在此两类矿产勘査
上，另外积极引导社会资金投入勘査。对于有资源但现实暂时无法利用的地区划为保护区域，待开发利用水平提高时再行开发，对于资源开发利用水平较低的地区设置开发利用方面的准入条件，引导其高效、集约、节约开发利用。
4.4增强矿产资源规划的引导力和约束力
深入研究矿产勘査、开发利用与保护、绿发展等方面的管理政策及制度，诊断实施不畅、推进迟缓的问题原因，到解决方案，进行制度创新，为行政主管部门提供政策参考依据，为市县级规划提供方向引领。另外可在规划中考虑将部分规划指标作为地方考核依据，增强规划的约束力。
參考文献：
口］杨德栋，王娜.矿产资源规划实施评估功效问题与深化建议卩］.中国国土资源经济,2019.08：48-51.
［2］魏东伟，谈树成等.云南省北部地区矿产资源规划监测研究［J］.中国矿业，2019,27(5)：19-27.
⑶李发斌，王炜，郭强.四川習矿产资源规划实施评估［J］.四川地质学报2014,09：472-476.,
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［5］四川習国土资源厅.四川省矿产资源年报［R］.成都：四川習国土资源厅,2017.
［6］四川習国土资源厅.四川習矿产资源年报［R］.成都：四川習国土资源厅,201&
［刀四川習国土资源厅.四川習矿产资源年报［R］.成都：四川習国土资源厅,2019.
Evaluation on the Implementation of the Third Round of Mineral
Resources Planning in Sichuan Province
ZHANG Lu XIAO Peng-fei FANG Kun LUO Peng ZHENG Meng-tian
LI Ling-yan GUO Yu-heng LIU Zhi-cheng YANG Wen-ting ZHANG Peng
(Sichuan Research Institute of Land Science and Technology(Sichuan Satellite Application Technology Center),
Chengdu610045)
Abstract:The basis of mineral resources security has been further consolidated,the layout of exploration and development has been optimized,and the level of utilization and protection of mineral resources has been significantly improved Since the implementation of the General Plan of M ineral R
esources in Sichuan Province (2016-2020).The implementation of the third round of mineral resources planning in Sichuan Province is evaluated based on qualitative and quantitative analysis of mineral resources exploration and development during2016-2019.And some suggestions on the fourth round of mineral resources planning are put forward.
Key words:the third round of mineral resources;planning;implementation;evaluation;Sichuan Province
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