高考历史一轮复习第二单元：
课题八 美国联邦政府的建立
1．背景——美国独立战争
(1)1776年，英属北美13个殖民地宣布独立。
(3)华盛顿等美国资产阶级领导人受启蒙思想影响，希望建立一个统一而强大的共和制国家。
(1)内容
①联邦制：宪法规定美国是一个联邦制国家，中央集权和地方分权相结合。
②民主共和制：民主共和是组合概念。民主即主权在民，一般由公民选出的代表掌握国家政权，即代议制民主。共和即最高权力由多人共同行使，实现权力的制约与平衡。
权力 | 行使者 | 权力职责 | 特点 |
立法权 | 国会 | 由参议院和众议院组成，掌握立法权 | 三者独立平等，但互相制约，体现了三权分立的原则 |
行政权 | 总统掌握国家的行政大权，有权否决国会通过的法律，提名任命政府高级官员，与外国缔结条约 | ||
司法权 | 最高法院 | 掌握司法权，对法律拥有最高司法解释权 | |
(2)影响
①积极意义：是第一部比较完整的资产阶级成文宪法，体现了一定的民主精神，促进了美国资本主义的发展。
②弊端：允许奴隶制度的存在，不承认妇女、黑人和印第安人具有同白人男子相等的权利。
3．建立：1789年，华盛顿当选为美国第一任总统，美国的联邦制共和政体开始确立起来。
4．完善——两党制
(1)形成：19世纪50年代中期，民主党与共和党两大党的对峙格局最终形成。
(2)特点：两党对垒，交替执政，成为美国共和政体的一大特。
(3)实质：本质上都是资产阶级政党，代表不同的利益集团。
(4)影响：两党不仅控制了国会，也左右着总统选举和地方选举。两党相互牵制，避免了当权的政党权力滥用，有利于选出更优秀的政治人才，有利于实现人民众的部分利益。
[辩]联邦制和邦联制
二者是复合制国家结构的两种形式。其主要区别在于：联邦形成新的国家，组成单位不具有独立主权国家的要素；邦联不形成新的国家，组成单位是具有完整独立主权的国家。
[拓]联邦与各州分享政治权力。联邦政府只能行使宪法“列举的权力”以及从中引申出来的权力；各州政府保留着中央政府拿走权力之外的所有权力。
联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
[联]三权分立的理论来源于洛克、孟德斯鸠的启蒙思想，是启蒙思想制度构想的实践。体现了宪政的最终目标。
[注]“驴象之争”，“驴象本一家”。
这是对美国两党制最形象的比喻。
重难点一 美国1787年宪法的颁布和原则
1．邦联制给美国带来的问题：美国独立后建立了松散的邦联制国家，各邦实际处于独立状态，中央政府权力弱小，不能解决全国性的问题，这是美国制定1787年宪法的根本所在。
2．启蒙思想从理想到现实：美国的建国者深受启蒙思想的影响，面对建国初美国面临的严峻局面，他们既要维护自己的理想——追求自由，又要建立稳定的社会秩序，美国的建国先驱需要做出更加现实的选择。
3．国际竞争压力下的变革：美国独立后，面临着在北美有着重要影响力的英国和西班牙的有力挑战，美国必须建立强有力的中央政府才能保障美国的国家利益。
4．内部稳定政局的必然：随着美国社会经济的发展，美国的阶级分化也日趋严重，不同社会阶层的矛盾也日趋尖锐，谢司起义给美国的精英敲响了警钟。
史料一 众议院应由各州人民每两年选举一次之议员组成①……众议院人数应按联邦所辖各州的人口数目比例分配②。参议院由州议会选举两名参议员组成之，参议员的任期为六年，每两年改选三分之一③。
总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意，并须出席的参议员中三分之二的人赞成④。
——摘编自美国1787年宪法
史料二 美国宪法第10条修正案规定：“本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使之权力，皆由各州或人民保留之⑤。”这条修正案确立了美国联邦政府与州政府的分权原则：联邦政府拥有宪法授予的权力，而州政府则拥有“保留权力”⑥。
[探究] 依据史料一、二并结合所学知识，概括指出美国1787年宪法所体现的原则。
[解读]
(1)史料中有什么——全面获取信息
① | 众议院的人员组成 |
② | 众议院的人员比例分配 |
③ | 参议院的人员组成和选举办法及任期 |
④ | 总统的权力受参议院限制 |
⑤ | 中央与地方分权制衡 |
⑥ | 联邦政府与州政府的分权原则 |
(2)答题用什么——针对筛选信息
参议院众议院结合②③④⑤所获取的信息从执政主体、权力制约、中央与地方的关系等方面综合归纳。
[提示] 人民主权原则、分权制衡原则、中央集权与地方分权相结合原则。
[系统认知]
美国1787年宪法确立的原则
1．联邦制原则：美国1787年宪法规定美国采用联邦制，联邦政府与州政府实行分权。联邦政府与州政府的权力都是由宪法赋予的，各州保留了一些自治权。
2．中央集权原则：美国1787年宪法明确规定联邦政府拥有国防、外交等一切大权，把美国由一个松散的邦联，变成一个统一的联邦制国家，从而加强了中央集权。
3．分权制衡原则：美国国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由国会、总统和最高法院行使，三者独立平等，但互相制约。
4．民主原则：总统、议员均由民主选举产生并有任期限制，对选民负责；人民对政府进行制约与监督。
5．宪法至上原则：美国宪法以及国会通过的法律的效力高于其他一切法律、行政法规和规定。
1．务实理性
美国1787年宪法一共只有七条：第一条讲立法，第二条讲行政，第三条讲司法，第四条规定各州与联邦的关系，第五条规定修宪的程序，第六条规定宪法的地位，第七条规定宪法的生效。这个简洁的文件，既贯彻了中央集权原则，又避免了专制，使新生国家化险为夷，体现了其务实理性的特征。
2．锐意创新
1787年宪法践行了欧洲启蒙思想家们的政治理论，特别是法国孟德斯鸠的三权分立理论。它
不仅强调权力分立，而且追求权力制衡，创造性地实践了权力制约与平衡思想。民主共和制更彰显了这部宪法的创新特质，在实践上打破了共和制只能在小国寡民的城邦国家实行的传统认识，通过联邦制解决中央与地方的矛盾等，体现出宪法的创新特质。
3．伟大妥协
学者们一般认为制宪会议上有三大妥协：大州和小州就国会代表权达成妥协；北部与南部就税收和代表权上如何计算奴隶人数达成妥协；北部和南部就管理对外贸易和征税达成妥协，所以从某种程度上讲，一部现代民主政治史是人类达成妥协的历史。
4．与时俱进
美国自1787年制定出第一部宪法之后，至今未制定新宪法，它采用不断增补宪法修正案的方式来实现美国宪法的发展。它与时俱进，不断完善，历久弥新，维护着民族凝聚力，为美国长期的政治稳定与经济繁荣提供了保障。
(四)纵引横联——多角度认识1787年宪法的深远影响
1．从政治制度的发展看
1787年宪法使美国率先确立了联邦制、三权分立制和民主共和制。联邦制赋予中央政府强有力的权力，巩固了国家统一；三权分立体制有利于防止专制独裁，保障资产阶级民主；民主共和制从制度上根本否定了封建专制制度。这些对后来的资本主义国家建立近代民主制度起了示范作用。
2．从对美国发展的影响看
宪法调整了大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展；一系列治国原则的确立建立了相对民主的资产阶级政治制度，为美国经济的迅速发展奠定了基础。
3．从历史局限性看
它承认黑人奴隶制，留下了种族歧视和种族压迫的烙印；印第安人、黑人奴隶和妇女的选举权被剥夺，经后来宪法修正案修改，逐步取得。
重难点二 近代美国共和政体的建立及运行机制
(一)读图明史——美国政体中分权制衡理念的体现
[解读] 美国分权制衡的政治原则体现在参议院与众议院的分权制衡、三权分立制衡、联邦政府与州政府的权力制衡、政党间的分权制衡、公民社会与国家权力之间的分权制衡等方面。权力的相互制约，最终保障了国家权力不被滥用、异化，从而为公民的自由提供了保证。需要强调的是，这一原则是在中央权力加强的条件下实施的，同时过度分权也会造成执政效率低下的问题。
美国1787年宪法体现中央与地方、大州与小州、南方与北方的妥协。
中央与地方 | 1787年宪法规定美国为联邦体制，联邦政府是各州的中央政府，享有财政、外交和制定各项经济政策的权力，权力大大加强；但各州在行政上仍保持一定的独立性，如各州的议会议员、州长由当地人民选举产生等 |
大州与小州的妥协 | 1787年宪法规定，参议员每州两名，实际是大州向小州妥协；众议员根据各州人口比例选出，反映出小州向大州做出了让步 |
南方与北方的妥协 | 1787年宪法保留了南方的奴隶制度，是北方向南方妥协的表现；但1787年宪法又把五个黑人折合成三个自由人来计算南方各州的人口总数，反映出南方向北方的妥协 |
(1)在20世纪以前，国会在制定国家政策方面往往起主导作用。进入20世纪，经历几任总统的努力，权力中心逐渐向总统倾斜。富兰克林·罗斯福是这一新格局的奠定者。在经济萧条、社会动荡的背景下，罗斯福采取一系列强硬措施，逐渐扩大总统的权力。例如，通过建立大批行政机构来争夺国会对特定领域的管辖权，从而扩大总统的权力范围；通过频繁提交国情咨文的方式参与立法；利用规避手段获得独立处理对外事务的权力；等等。
(2)总统权力的扩张并不意味着三权分立体制被打破，总统与国会依然相互制衡。首先，总统虽然通过提交国情咨文的方式干涉立法，但是并没有剥夺国会的立法权，国情咨文仅仅是建议性、纲领性的文件，不能直接决定国会的立法。其次，总统通过行政命令、行政协定以及其他方法摆脱国会干涉，但这仅仅是临时性的措施，并没有改变国会对总统决策的否决权。
(3)权力中心从国会转向总统仅仅是三权分立体制下权力分配比重的变化。
[随堂巩固训练]
1．(2017·全国卷Ⅱ)1800年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。亚当斯此举( )
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