中小企业创业投资引导基金
性质︰“由政府设立并按市场化模式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。”
创业投资引导基金的性质与宗旨
三层含义︰1)是不以营利为目的政策性基金，而非商业性基金。2)按市场化模式运作，而非
透过非市场化的无偿模式运作。3)发挥引导作用的机制是“通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域”。
宗旨︰在两个层面发挥引导作用。
创业投资引导基金的设立与资金来源
1)引导基金的设立主体
2)引导基金的设立程序
3)引导基金的组织形式
4)引导基金的资金来源
引导基金的投资方式
根据《指导意见》要求，引导基金应按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，其扶持对象主要是按照《创业投资企业管理暂行办法》规定程序备案的在中国境内设立的各类创业投资企业。引导基金本身不直接从事创业投资业务。中经未来产业研究中心认为，中国引导基金的主要运作模式有参股、跟进投资、风险补助、融资担保及投资保障等。
1、阶段参股
阶段参股是引导基金的主要运作模式，是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出，主要支持发起设立新的创业投资企业。
在该模式下，引导基金按照创投母基金(FOFs)的方式运作，与创业投资机构合作成立子基金，然后子基金投向创业企业，在此过程中，引导基金不参与子基金的日常管理，仅仅充当出资占股角。子基金中引导基金的认购比例一般不超过25%，且不能成为第一大股东。该运作方式能够通过发起设立创业投资基金引导民间资本投资初创期企业，从而起到政府资金的杠杆放大作用。
2、跟进投资
跟进投资是指对创业投资机构选定投资的初创期科技型中小企业，引导基金与创业投资机构共同投资。一般来说，创业投资机构在选定投资项目后或实际完成投资一年内，可以申请跟进投资。引导基金应按创业投资机构实际投资额50%以下的比例跟进投资，且每个项目投资额不超过300 万元人民币。引导基金跟进投资形成的股权委托共同投资的创业投资机构管理。
3、风险补助
风险补助是指引导基金对已投资于初创期科技型中小企业的创业投资机构予以一定的补助。《引导基金管理暂行办法》规定，引导基金按照最高不超过创业投资机构实际投资额的5%给予风险补助，补助金额最高不超过500 万人民币。风险补助资金主要用于弥补创业投资损失。
4、投资保障
投资保障是指创业投资机构将正在进行高新技术研发、有投资潜力的初创期科技型中小企业确定为“辅导企业”后，引导基金对“辅导企业”给予奖励。《引导基金管理暂行办法》规定，引导基金可以给予“辅导企业”投资前资助，资助金额最高不超过100 万元人民币，资助资金主要用于补助“辅导企业”高新技术研发的费用支出。
杭州设立10亿元创投引导基金
吸引社会资金进入初创期企业
“加快设立小微企业创业投资引导基金，吸引社会资本设立创业投资企业，主要投资于小微企业。”这是“十一条”政策里的重要一条。
“杭州在5年前就启动了创投引导基金。”市发改委财金处处长王晚霞介绍，据国家发改委最新公布的中国创业投资行业发展报告，杭州市备案创业投资企业数量、资产规模、投资案例、吸引创业投资金额与当年GDP之比均居副省级城市第二位。
设立创业引导基金有何好处?
“财政投入可循环使用、使用效率更高、对社会资本有引导作用”
以创投引导基金的引导，实现用小额政府资金倍数撬动社会资本，推动初创期企业的快速发展，可以有效地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。杭州设立了总规模10亿元的创业投资引导基金，吸引社会资金进入初创期企业，至今创投引导基金投资的项目已达169个，其中初创期项目共86个。
小投资创业项目
聚光科技、汉鼎股份这两家在创业板成功上市的杭州企业，就是创投引导基金的杰作。据统计，在创投引导基金投资的项目中，阶段参股合作创投企业共投资项目120个，投资金额17.7亿元，并带动社会资本联合投资17.3亿元，引导基金实际放大倍数近8倍;累计跟进投资项目49个，签约金额9643万元。
该引导基金的设立也被称为“杭州模式”。所谓创新，在于它改变了以往财政拨款式的扶持办法，“转变了计划经济式的思维模式，把政府资源转向于去搭建社会化的、市场化的平台，并通过这个平台整合到更大的社会资源，切实帮助到更多的企业。”具体负责该引导基金的是
杭州科委下属的杭州市高科技投资有限公司，总经理周恺秉表示，如果能打造这样一个专为小微企业服务的市场化平台，对扶持小微企业会起到非常大的作用。
“这个合作基金里，政府的资金占20%，创投公司的资金占80%，政府不参与具体的投资决策过程，具体选择什么项目来投、怎么投完全由这些专业的人来做专业的事情，但是我对他会有一些设定。比如必须是杭州的企业、科技类企业等等。”周恺秉说，“这样一来，我们的财政投入变得可循环利用了，每个合作基金以5-7年为一个周期，资金会回流回来，我们继续用这笔钱寻好的合作伙伴，继续合作;还有就是资金的使用效率更好，项目选择更科学、合理、专业;最重要的，因为政府引导基金的引导作用，更多的社会资本开始投向小微企业、科技类企业，而不是持续投向房地产、股市等其他领域。”
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