《关于办理电信⽹络等刑事案件适⽤法律若⼲问
题的意见（⼆）》电信查流量
2016年12⽉，“两⾼⼀部”联合发布了《关于办理电信⽹络等刑事案件适⽤法律若⼲问题的意见》（以下简称《意见⼀》）。四年来，全国公检法机关适⽤刑法、相关司法解释及《意见⼀》侦查、起诉、审判了⼀⼤批电信⽹络犯罪案件，95%以上的被告⼈被判处有期徒刑以上刑罚，对于有效打击遏制电信⽹络犯罪活动发挥了重要作⽤。
  《意见⼆》共⼗七条，在《意见⼀》的基础上，对于电信⽹络犯罪以及涉及⼿机卡、信⽤卡犯罪等关联犯罪，提出更加明确具体的适⽤法律，针对司法实践中存在的新的突出问题进⾏了规定。
  《意见⼆》将跨境电信⽹络犯罪作为“重中之重”严厉惩处。据统计，⽬前窝点作案已超过六成。在《意见⼀》规定认定电信⽹络犯罪实⾏数额标准和数量标准并⾏的基础上，针对跨境电信⽹络犯罪的新特点，《意见⼆》专门规定，在有证据证实⾏为⼈参加犯罪集团或犯罪团伙，在针对境内居民实施电信⽹络犯罪，数额虽难以查证，但⼀年内出境赴窝点累计时间30⽇以上或多次出境赴窝点的，应当认定为刑法第⼆百六⼗六条规定的“其他严重情节”，以罪依法追究刑事责任。
　《意见⼆》明确了⾮法交易⼿机卡、信⽤卡“两卡”犯罪⾏为适⽤帮助信息⽹络犯罪活动罪处理的具体法律标准。《意见⼆》规定，为他⼈利⽤信息⽹络实施犯罪⽽收购、出售、出租信⽤卡、银⾏账户、他⼈⼿机卡、流量卡等的，可认定为刑法第⼆百⼋⼗七条之⼆规定的“帮助”⾏为。《意见⼆》⼜规定，⾏为⼈明知他⼈利⽤信息⽹络实施犯罪，为其犯罪⽽收购、出售、出租信⽤卡、银⾏账户、⾮银⾏⽀付账户等⽀付结算帮助，数量达到5张（个）以上，或者收购、出售、出租他⼈⼿机卡、流量卡等通讯⼯具帮助，数量达到20张以上，以帮助信息⽹络犯罪活动罪追究刑事责任。
  《意见⼆》完善了对电信⽹络及其关联犯罪案件的管辖规定。当前，电信⽹络犯罪持续呈现链条化、产业化趋势，为适应新形势发展需要，《意见⼆》将⽤于电信⽹络犯罪的⼿机卡、信⽤卡的开⽴地、销售地、转移地、藏匿地等，、QQ等即时通讯信息的发送地、到达地等，“”等⽹络硬件设备的流转地等，均纳⼊管辖范围，继续坚持对电信⽹络犯罪及上下游关联犯罪实⾏“⼤管辖”原则。
  针对电信⽹络犯罪跨地域性特征，《意见⼆》规定，办案地公安机关可通过信息化系统调取异地公安机关依法制作的受案登记表、⽴案决定书、被害⼈陈述等相关证据材料，并对调取⼈员、调取形式、调取程序进⾏了相应的严格规范，确保证据的合法性和客观性，同时解决传统的异地调取证据材料耗时长、效率低的问题。
  据悉，在《意见⼀》规定加⼤对电信⽹络犯罪财产刑处罚⼒度的基础上，《意见⼆》还规定，办理电信⽹络犯罪案件时，查扣在案的涉案账户内资⾦，应当优先返还被害⼈，如不⾜以全额返还的，应当按照⽐例返还。