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经济智库
宝鸡市凤翔区
王 茹
摘 要：文章分析了凤翔区发展全域旅游的现状及瓶颈，探究其生态价值、社会价值、经济价值等意蕴，并从顶层设计，龙头带动，乡村旅游，功能配套，全域营销等方面进行深入探讨，以期促进凤翔区实现全域旅游高质量发展。
关键词：全域旅游；历史文化；核心景区
旅游业是公认的朝阳产业，发展潜力大、产业带动强，是优化产业结构、拉动经济增长的强劲支撑。作为关天经济区三级节点城市、宝鸡副中心城市，凤翔历史悠久，文化底蕴深厚，景观资源众多，民俗文化独特，发展全域旅游具有良好基础和巨大优势。如何抢抓国家“一带一路”建设、全域旅游等重要机遇，加快凤翔旅游产业追赶超越，让凤凰振翅高翔于天际，是52万凤翔人民的共同梦想。
旅游产业发展其势已成
厚重的历史文化积淀。凤翔古称雍，是省级历史文化名城。先秦20位王公在此建都327年，这里是秦人兴业创霸之区，完成了秦统一中国的经济、军事、文化和后勤保障准备。秦公一号大墓以“五个世界之最”震撼全球，血池遗址被评为2016年全国考古十大新发现。唐代以后，凤翔成为关中西部政治、经济、文化中心，辐射带动陕甘宁青新川等地，俗称“西府”。这里也是大文豪苏轼初仕之地，其倡导修建的东湖与杭州西湖并称“姊妹湖”，是北方园林的典范。东湖柳、西凤酒、“姑娘手”是至今各界乐道的“凤翔三绝”。
异彩纷呈的民俗文化。凤翔是全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡、陕西省传统文化示范县。全区共有国家及省市级非遗传承人18人、国家及省市级非遗保护项目21个，泥塑、木版年画被列为国家首批非物质文化遗产，草编剪纸、罩金漆器等民间工艺品名扬海外，泥塑马、泥塑羊等登上中国邮票，泥塑凤尾鸡更是荣登2017年央视春晚。凤酒文化、农耕文化、丝路文化等在这里交相辉映。西府曲子、凤翔秦腔等戏曲文化源远流长。
日益凸显的交通优势。作为陆上丝绸之路重要驿站和南线起点城市，凤翔自古就是南通巴蜀、西达甘新的“旱码头”。国务院关天经济区发展规划将凤翔定位为重要的节点城市。境内宝平高速穿境而过，宝中铁路南北贯通，国道244、344在此交汇，宝麟铁路建成通车。随着宝鸡（凤翔）机场、合凤高速
、周凤高速、大凤高速、机场快速干道、城际铁路的相继建成投用，立体化交通网络加速形成，让凤翔发展旅游占尽地利。
较为丰富的旅游资源。东湖景区、先秦陵园博物馆跻身国3A
市场调查报告项目减少与沿街店铺歇业。同时，旅游者工作日与非工作日夜间出游意愿其实差异不大，但实际上工作日夜间时段并没有得到足够重视，表现在店铺歇业时间较早，旅游项目缺乏。这表明夜间旅游时间并没有被全部有效利用。夜间休闲街区需要有持续性的活动、通宵营业的场所、方便的交通与安全的环境。旅游度假区等旅游资源集聚的商铺宜适当延长营业时间，增加酒吧、夜总会、个性化品牌俱乐部等深夜型商业业态，增加20:30之后的户外旅游演艺项目，完善晚间交通服务，保障夜间环境安全。同时，需要改变白天旅游淡旺季模式的惯性思维，关注工作日夜间旅游项目设计，满足旅游者每日夜间休闲需要。对于夜间旅游人数的季节性波动，在重视夏季夜游的同时，还可以根据不同季节特点开发旅游产品，挖掘其他季节的夜间旅游潜力。只有全面拓展每天、每周、每年的夜游时间，才能让游客更多享受夜游乐趣，推动夜间旅游全面繁荣。
精准利用智慧旅游技术
伴随着 5G 时代的到来，“十四五”必将是智能发展的五年，将促进信息产品和服务的创新，加速生产生活方式的变革。智慧旅游服务将成为景区和地区的“标配”，给游客带来更好的出行体验。因此，我
县应加速引导培育“智慧旅游”升级版，实现新技术应用的全领域渗透，加强旅游公共服务、电子商务、品牌推广、统计管理、实时监控、数据共享交换等智慧功能体系构建。建立科学、客观的旅游规划建设体系，完善旅游基础设施建设，为旅游管理提供良好基础；建立各级旅游政务管理平台，实现旅游信息高度汇总郑和、问题智能分析辅助决策；创建良好的旅游监督环境，开放更多旅游管理展示和评价窗口给公众，增强旅游管理透明度。
沟端淳平精美设计品牌形象
价格成本的敏感性降低时，游客对旅游产品的评估和选择，就从产品-品牌-价格逐渐过渡到了场景-特点-信任。无论是互联网还是实体新零售，或者是旅游这样的实体场景消费都要面临从产品营销到情感营销的转变。因此，我县的夜间旅游品牌建设和营销手段都应该采用“走心式”营销方法，引起情感共鸣，唤起游客的认同感。可优先启动“3 个 1 计划”，即一句走心的宣传口号，一部有温度的微电影，一个有亲和力的 IP 形象。让安吉的品牌形象更加走心，在长三角旅游受众中更具有辨识度、可视化，更易于传播。在宣传口号、微电影和 IP 形象的具体策划设计上，都可以采用网络征集的方式进行，并将此做成一场事件营销，提高关注度。还可以借此项活动，了解游客眼中的安吉。针对研学、文化、康养、红教育、休闲游、亲子游等不同细分客市场，还应该制定细分品牌定位，从而达到精准营销的目的。积极策划并开展网络自媒体、短视频、话题热议等全民参与的网络活动，以线上体验式的营销，提高网民对安吉旅游的参与度，吸引旅游爱好者对安吉旅游的关注度。
秉烛夜游自古以来就是对美好生活憧憬的体现，夜间休闲旅游以其绚烂的灯光、多样的活动、独特的氛围吸引着越来越多的旅游者，在丰富人们旅游生活的同时，也成为县域夜间经济发展的重要平台。夜间旅游虽然并不是独立的业态，但在安吉目前具备发展条件、缺乏规划引导的前提下，如何在餐饮、购物、演艺等形式之外，除了周边度假区等集聚点以外打造具有文化性、艺术性、标杆性的夜游项目，形成日常型的夜间旅游市场，打造别样精彩的美丽“夜安吉”，并推动文化和旅游并进，
任重而道远。
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级景区行列，东湖柳浪、灵山远照、六营泥彩分别荣列“宝鸡新八景”“宝鸡山水八景”“宝鸡乡村旅游八景”。玉燕山庄、紫荆村等乡村游持续升温。雍州古镇、周家大院、六营民俗村等旅游线路深受游客喜爱，丰富的旅游资源是凤翔发展全域旅游的重要依托。
十分广阔的发展前景。凤翔旅游的主体市场为关天城市，该地区汇集了我省62%的城市和近一半的城镇，是我国西北地区综合实力最强的地区，强大的经济后盾为旅游消费提供了保障。“十三五”期间，全区旅游综合收入达到192亿元，较“十二五”期间翻番，旅游市场潜力巨大。
超级访问白百何全域旅游发展破冰前行
明晰思路，绘制发展蓝图。随着“一带一路”、全域旅游战略的实施，旅游业迎来了新一轮黄金发展期。区上提出了“发展全域旅游，做大旅游产业”的战略构想，以龙头景区为带动，以乡村旅游为支撑，逐步形成“景点全域化、全域景区化”的全域旅游格局。制定了《“十四五”文化旅游产业规划》，高质量编制完成《全域旅游发展规划》《大东湖景区旅游总体规划》。
项目带动，建设龙头景区。坚持以大项目带动大产业，强力推进大东湖、大灵山、大雍城遗址“三大景
区”建设。总投资44.37亿元的大东湖景区由东湖广场、饮凤苑湿地公园、六营民俗村、雍城湖水利风景区四大板块组成。大雍城遗址景区秦公一号大墓保护项目已完工，血池遗址三期考古发掘项目即将实施。6000万欧元法开署贷款项目，完成4个包首笔提款，项目设计、征地工作全面启动。
立足特，发展乡村旅游。按照“因地制宜、挖掘特、加大宣传”的思路，聚力发展乡村旅游。打造了以城关镇六营村、范家寨燕家庄、陈村镇紫荆村等为代表的乡村旅游示范点，玉燕山蝴蝶谷成功入选首批陕西省中小学生研学教育实践基地。特别是陈村槐原女登文化艺术节等活动的成功举办，促进了凤翔旅游“一日游”向“两日游”的转变。
旅游产业发展瓶颈亟待突破
李小萌资料发展合力尚未形成。全区没有将区域资源作为旅游资源来进行全方位统筹、开发和利用，在资源开发、产品创新、市场开拓、旅游组织等方面，尚未形成一体化格局和整体化优势。旅游与农业、工业、健康养生等产业关联度不高，发展合力尚未形成。《全域旅游发展总体规划》没能实现与国土空间、城乡建设、生态环保等专项规划有效衔接融合，产业发展缺乏顶层设计。
旅游产品层次不高。凤翔缺少在省内外立得住、叫得响的龙头景区和精品线路，仅有2个3A级景区、1个2A级景区，虽开通了周家大院、雍州古镇、六营民俗村等旅游线路，但大多是“一日游”，缺乏体验性、参与性旅游产品，游客驻留时间短。县境内高星级酒店、饭店相对较少，乡村旅游发展缺乏规范
指导，同质化现象较重，没有形成错位优势。旅游商品大多以地方特产为主，不能满足游客多样化、多层次的消费需求。
功能配套不够完善。各个景区基础设施配套普遍较低，旅游客栈、标识标牌等配套不完善，综合接待能力不高，景区布局分散，难以串点成线，形成规模。智慧旅游建设滞后，行业管理和服务水平较低，旅游市场秩序仍需进一步规范。
全景发展实现旅游产业追赶超越
顶层设计，织就发展蓝图。“一盘棋”来抓。形成高规格、常态化研究部署全域旅游领导机制，建立旅游规划、项目建设、旅游营销等协调会议机制，构建“全县一盘棋、共同抓旅游”的产业发展格局。“一张图”规划。加快修编《全域旅游发展总体规划》，将旅游规划融入经济社会发展全局，突出规划引领凤翔旅游产业升级、产业融合、景城同建，实现旅游规划与城市发展、土地利用、生态保护等专项规划的无缝衔接。
龙头带动，打造核心景区。以“三大景区”为引领，建设高A 级景区，带动全域旅游。加快大东湖景区二期建设步伐，按照“以水为脉，以文筑魂，以产融景，以旅创镇，以镇兴县”思路，合理布局景点，植入苏轼文化元素，打造成以苏轼文化为代表、多业态并重的国内知名生态文化养生型旅游目的地，建成凤翔首个4A级景区；突出雍秦文化，积极争取国家支持保护性开发雍城遗址政策机遇，建设一批
具有雍秦文化特、体现凤翔形象的地标建筑，打造历史文化体验型旅游目的地。依托灵山佛文化和农耕文化，开发佛教文化体验、亲子体验等产品，建成以灵山先秦古镇为核心的大灵山景区，打造集生态观光、户外拓展、旅游休闲于一体的康养度假型旅游目的地。
提档升级，加速乡村旅游。出台《凤翔县乡村旅游五年发展规划》，统一布局规划全区乡村旅游景点，做到“一镇一特、一镇一风情”。配套完善六营民俗村、玉燕山庄、紫荆村等乡村旅游点旅游要素，发展一批旅游特小镇、乡村旅游示范村和特民宿，建设一批特鲜明的休闲农庄，有序发展乡村康养、运动、研学、休闲、度假等乡村旅游新业态。社保可以跨省转吗
加大投入，优化功能配套。坚持项目带动，创新投融资方式，采取招商引资、争取投资、产业基金等多元融资措施，发挥财政杠杆作用，撬动工商资本、社会资金投资文化建设一批高端、精品文化旅游项目，提高旅游公共服务质量，提升旅游综合接待水平。加大与知名旅游集团合作，进一步提炼主题、丰富内容，做精做细线路包装设计，重点推出以“两日游”为主的差异化、特化旅游线路，真正留住游客、拉动消费，壮大产业。
多产融合，实现协同发展。积极实施“旅游+”战略，加次产业深度融合。积极推进柳林酒业工业旅游项目，实施西凤酒工业旅游园区升级改造工程，将更多旅游要素植入企业文化、产品研发、产品体验等环节，变生产为景观、变厂区为景区，促进工旅融合发展；深度挖掘雍秦文化、凤酒文化、红
文化、民俗文化等独有文化，加快实施中国西部传统文化创意中心、西凤酒博物馆、西凤老街等文化产业项目，拓展紫荆村彭德怀西府出击旧址、大原村川口河战役等红资源，鼓励发展一批文化创意园区、文化小镇等文化产业平台，将文化资源优势转化为旅游实体经济，促进旅游与文化产业融合发展。
全域营销，唱响旅游品牌。组织旅游企业参加文博会、丝博会、旅交会、旅游商品博览会等节会活动，在沿海城市举办旅游节庆活动，深度宣传凤翔优质旅游产品，促进差异化互动，积极开发东部沿海及国内其他大中型城市旅游市场；创新举办“雍秦文化”体验周、“中国大东湖”文化旅游活动周、“大美凤翔苹果节”主题游等宣传推介活动，扩大凤翔知名度。聚焦更高平台，加大与央视、陕西电视台、中旅等知名媒体、旅游集团的合作，充分利用网络媒体及携程、去哪儿等国内知名在线旅游服务平台，大力宣传凤翔旅游品牌及特产品的推介宣传。加强抱团营销和发展，加大与西安、天水、兰州、周边市县的对接沟通，建立协作机制，加强区域联动，促进市场共拓、客源共享，利益共赢，真正打响凤翔特旅游品牌。
参考文献
亦舒岳华[1]王水照, 朱刚.苏轼评传[ M]南京：南京大学出版社, 2004
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