基于SWOT分析法的项目制在武警营房保障中的运用研究
作者：暂无
来源：《中国储运》 2016年第1期
文/梁伟祥 飞 盛德峰 史 磊
摘 要：近年来，随着国际国内形势的发展变化，武警部队遂行多样化任务越来越重，而营房是部队战备、训练、工作、生活的基础平台，是部队战斗力生成的重要依托。项目制作为一种运用广泛的管理方法，可以有效提高营房保障工作效率。本文通过利用SWOT分析法研究项目制在营房保障中的运用，明确在目标和执行力方面的优势，为人才队伍和管理理念方面扫清了主要障碍，提出了项目制在遂行多样化任务营房保障中运用的对策措施。
关键词：SWOT分析法；项目制；营房保障
一、引言
目前国际国内形势日趋复杂，社会不稳定因素增多，武警部队遂行多样化任务更加频繁。特别是高新技术迅猛发展，物资装备器材日新月异，遂行多样化任务中的营房保障工作，将面临着严峻的挑战和考验。“
如何做好营房保障工作”是一个不可回避的课题，必须认真进行不间断地研究和探讨，摸清规律，抓住重点，不断提高营房应急保障能力。
项目制是当今社会运用十分广泛的一种管理方法。所谓“项目制”，就是“按照公平竞争、择优支持的原则，确立项目，并以项目为中心、以项目组为基本活动单元组织活动的一种管理形式[1]”。项目制具有组织灵活、运作高效、适用性广的特点，能够使组织内部和外部资源得到最大的优化配置，提高工作效率。项目制在遂行多样化任务营房保障中的运用，就是把项目制的方法运用到营房保障工作中去，并将保障工作视为项目，建立项目体系，使营房保障的资源能够得到充分的运用，按时按质完成营房保障任务，提高保障效能。
史磊 SWOT分析法实际上是将对组织内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优势（Strength）和劣势（Weakness）、面临的机遇（Opportunity）和威胁（Threat）的一种方法[2]。本文主要利用SWOT分析法，详细分析项目制在遂行多样化任务营房保障中运用的优劣势，影响项目制运用的因素及其有利条件，积极探索对策措施，为项目制的运用奠定基础。
二、项目制在遂行多样化任务营房保障中的运用分析
（一）优势分析
1.中心明确，准备工作充足
运用项目制必须首先建立项目，因此先要统筹全局，明确履行职责，围绕中心工作，展开项目。遂行多样化任务营房保障的工作中心明确，目标清晰，即确保参战官兵到达任务地域后住得上，睡得好，用水用电有保障，以充足的精力在遂行任务中发挥应有的作用。围绕这一中心目标，营房保障重点加强了方案拟制、人装训练、物资储备等方面的建设。在方案拟制方面，紧贴任务实际，着眼遂行任务的兵力、装备规模、现有资源可利用情况及营房物资储备状况，立足于困难局面和复杂社情，充分考虑各种情况，制定与之相适应、可操作性强的野营保障预案。在人装训练方面，利用日常训练等时机，重点加强了搭建宿营帐篷、宿营车、净水车、淋浴车等人装结合科目，又根据遂行任务时任务环境不同的实际情况，组织相应的宿营、防卫、撤收等环节进行训练。在物资储备方面，着眼遂行任务的要求，科学预计物资的需求量，预先储备必要的装备物资，建立配套充足的物资储备，形成区域集中、综合配套、规模适度的物资储备体系。
2.组织结构健全
遂行多样化任务营房保障的组织结构较为健全，一般接到命令后，营房部门会成立相应的营房应急保障组以及下设各小组，及时组织召开营房保障工作部署会，就如何保障问题进行认真分析和研究，并且随时与前指协调组联系，了解掌握部队遂行任务地区的气候、道路、房源、供水、供电设施等情况，再依据现有保障力量明确有关要求，进行各级职责和任务分工。这些机构的建立和启动，为部队遂行多样化任务营房保障提供了坚实的组织支撑。
3.警民融合不断深化
一是相关的法律法规不断完善。近年来。随着武警部队遂行多样化任务的增多，与之相关的法律法规也在不断地完善。在遂行任务过程中，可能由于部分众的不理解，特别是在需要征用部分营房保障物资的情况下，可能会出现抵触不配合的情况。但依据相关法规制度，就可以根据需要使用地方的保障物资，从而充分发挥地方保障的优势。二是警民融合保障管理体系逐步健全。制定遂行多样化任务营房保障方案，能与地方保障单位沟通协调配合，细化他们的机构编组、任务分工和联络方式等，并在平时检查、训练、演习过程中，调动地方人员的参与意识，深化警地联合训练，以符合任务需要。
（二）劣势分析
1.人才队伍有待加强
首先就人才培养方面来说，营房干部主要由军队院校培养的营房专业学员来担任。但院校培养的力度较小，关于营房保障方面涉及的也不够全面，特别是在实践方面的训练内容较少。其次，学院读书期间与项目管理相关的课程基本为零，这也对项目制的运用造成了一定的影响。第三，就人才队伍来说，岗位人员队伍结构不稳定，专业骨干少，从院校分配到部队的营房干部数量十分有限，部分营房干部不是营房专业出身，在专业素质、业务能力等方面存在欠缺，尤其是专门从事营房保障的干部少之又少，从而导致遂行多样化任务营房保障工作十分被动。
2.管理理念有待改进
管理工作贯穿于营房工作的始终。管理理念科学化的程度，直接制约着营房保障能力的高低。项目制是一种精细化管理活动，要在营房保障中充分运用，必须转变管理理念。一是传统粗放型的管理理念。这种管理理念强调不惜一切代价完成任务，利用人海战术模式，重建设、轻管理、重硬件、轻软件、资源利用率低下，极大限制了营房保障的效能。二是系统化管理程度。系统化水平不高，保障抓不住重点，头痛医头，脚痛医脚，不能通盘考虑，综合平衡，只顾“一头一尾”，重点难点问题梳理不清楚，不注重营房保障能力的整体提升。
3.信息化水平有待提高
项目制通常建立在一定的信息化程度之上。但由于营房保障的通信系统和网络系统建设水平不高，在物资管理方面，信息收集不够全面，不能够随时了解物资情况，只能被动地依靠任务部队的上报情况来分配物资，反应速度不快，保障资源不透明可视，存在盲目性。在保障技术方面，利用信息化手段不够，营房物资装备的实战化和人性化程度不高，保障渠道不宽，不能适应新时代的任务需要。
（三）威胁分析
1.任务环境多变
项目制的运用必须结合具体的环境。随着国际国内形势的发展变化，武警部队遂行多样化任务越来越重，任务环境也复杂多变。从新疆、藏区到云南边陲，从高原地区到平原地带，从处置突发事件到抗震救灾，有的是历史背景复杂，宗教影响深广；有的是反分裂斗争尖锐；有的是地域环境复杂，部队点多、线长、面广，既担负着看守、看押等固定性任务，又担负着武装巡逻、设卡封控等机动性任务。这都对项目制在营房保障中的运用提出了较高的要求。
2.任务时间紧迫
项目制需要成立项目小组才能实施。但一般情况下，部队都是在紧急情况下受领任务，组织营房保障的时间十分仓促。同时，营房保障的任务十分艰巨，在短时间内要保障参战官兵必须的营房物资、装备、器材，又要配备一定的营房技术人才。在时间十分紧迫的情形下，要做到准备充分，万无一失，任务十分繁重。这就对如何成立项目小组提出了严峻的考验。
3.保障关系复杂
运用项目制就是将营房保障活动看成项目，由专人负责，成立项目活动小组，合力完成任务。但在实际保障过程中，由于不同单位、不同兵种的参与以及跨区执行任务等，导致保障关系比较复杂，受到的制约较多。另外，警地保障关系不清晰、组织指挥不统一、力量部署不合理、协同配合不紧密、保障手段较单一等问题的存在，都会影响到项目制的运用。
（四）机遇分析
1.国家对武警部队遂行多样化任务的大力支持
随着我国经济的快速发展，综合国力不断提升，物质财富不断丰富，一方面运输条件不断改善和提高，使部队能够快速到达任务区域，提高了快速反应能力；另一方面经济的增强能够给部队带来更多的经费支持，有效提升部队的科研能力以及装备的更新换代速度，为营房保障奠定了坚实的物质基础，满足了部队的需求，提高了保障效率。
2.政府和人民众的重视和关注
近几年，在遂行多样化任务中，无论是处突维稳，还是抗震救灾，武警部队都能够依据自身的职能使命，克服艰难险阻，发挥出重要作用，恢复了社会正常秩序，保证了人民的安居乐业，得到政府和人民的一致肯定和赞扬。随着改革的深入，各种问题必将不断呈现。面对这些困难，营房保障要确保在遂行多样化任务中“动得快、过得去、攻得下、打得赢、保得好”，政府和人民众的重视和关注将为营房保障提供良好的氛围和便利条件。
3.项目制的运用十分广泛
项目制是当今社会中广泛运用的一种管理方法，起源于二战期间，20世纪80年代后迅速扩展到经济社
会各个领域[3]。如今，项目制在企业、高校、通讯、工程建设、行政管理等方面都普遍实行，运用范围越来越广，成为社会的热门话题。并且，项目制的运作方法已经比较成熟，各种组织通过利用项目制的方法，从理论和应用上改变了组织的工作效率，并对资源进行充分利用，提高了效能。因此，对项目制如何在遂行多样化营房保障中充分运用，值得学习和研究。
三、项目制在遂行多样化任务营房保障中的运用建议及对策
（一）树立营房保障项目制运作的意识
遂行多样化任务营房保障涉及的方面较多，主要包括：住宿、供水、供电等。项目制的运作方式，就是要把营房保障中每项工作视为项目，建立项目制的管理模式，即围绕一个明确的目标，充分利用各种资源，通过项目制的模式，最终达成目标，保证部队遂行任务的需求。
（二）建立项目制管理的组织
项目制在营房保障的实践运用，首先是要确定项目运作团队。项目制的组织具有时效性、绩效性[4]等特点，在组织机构的组成方式上，与传统营房保障做法存在很大的差别，因为某一个项目是由不同单位的营房部门人员组成的团队。其次，要确定项目负责人。项目制的运作方式是一种综合化、精细化的管理方式，这就要求项目负责人不仅要具有较强的业务能力，还要有组织协调等综合能力。项目负责人领
导整个项目团队，目标就是完成好营房保障任务，满足任务需要。项目负责人从制定项目计划、进行项目管理、总结项目实施等过程中不但要全程参与，而且要控制项目实施的全过程。最主要的就是依据需求变化，灵活实施管理。所以项目负责人对项目制的运用起着十分重要的作用。
（三）加强人才队伍建设
营房工作人员是营房保障的主体，其能力强弱决定营房保障的效益，也决定项目制在实践中运用的效果。因此，必须在提高能力上下功夫。一方面，要提高组织指挥能力。营房保障能否迅速、有序地展开，考验的就是营房工作人员在营房保障中的组织指挥能力。要通过演习、训练等方式，熟悉保障内容和要求，熟练掌握营房保障的各项技能和保障指挥程序，提高营房工作人员组组织指挥能力。另一方面，要提高项目管理的能力。一是要树立在营房保障运用项目制方式的必要信念和理念，实现对项目制运作的认可；二是系统开展与项目制相关的管理科学的教育培训，提高营房工作人员对项目制、项目管理知识、技术及规范的学习和认知水平[5]。
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