从2008年起实施的中央本级的国有资本经营预算，是我国在建立国有资本经营预算体制中的重大突破，具有十分重大的意义。但是在国有资本经营预算的试行阶段，在具体实施的过程中依然存在着一些争议和问题，需要我们不断探索和解决，逐步完善我国的国有资本经营预算体制。
一、我国现行国有资本经营预算的概况
(一)预算的编制、审批和执行
国有资本经营预算与公共财政预算虽然同属于政府预算，但是在编制时要分开，国有资本经营预算单独编制。央企的国有资本经营预算由国资委负责编制，财政部负责编制国有资本经营预算草案，编制出来的预算草案，必须报交各级人民政府批准后，才能下达各预算单位。获得批准后编制出来的预算，也就是各预算单位具体下达所监管企业的预算，必须抄送同级财政部门备案。在预算的编制过程中，各级财政部门是国有资本经营预算的主管部门。 在预算的执行过程中，主要的执行者是财政部和国有资产监督管理机构。
(二)央企国有资本经营预算的具体收益和支出状况
我国2008年开始实施的国有资本经营预算，主要是针对中央政府的国有企业(即央企)的，收益的主要收取方式就是通过央企上交利润。《管理办法》规定：央企上交年度利润的比例，实行分类标准，第一类10%，第二类5%，第三类暂缓3年上交或者免交从以上分类确定上交利润的比例，基本上能够体现国有资
本经营预算的政策导向。与公共财政预算相比，国有资本经营预算是不允许实行赤字预算。二、现阶段实行国有资本经营预算所引发的争议
(一)编制主体不明晰
预算编制是整个预算工作程序的开始，因此由谁来编制国有资本经营预算也就显得非常重要，财政部和国资委都各执一词，他们争论的背后是对国有资本收益及其相关支出权的争夺，都希望成为国有资本经营预算的编制主体。
1.国有资本经营预算应由财政部编制。国有资本经营预算属于公共预算，根据《预算法》的规定，财政部是公共预算的唯一编制主体，因此应该由财政部编制。
2.国有资本经营预算应由国资委编制。由于国有资本经营预算有其自身的特殊性——国有资本经营预算要体现的是国家的资产所有者身份，而我国的国有资产管理部门，就是由国资委代表国家履行出资人职责，它是负责监督管理央企国有资产的直属特设机构，这样看来，国有资本经营预算又理应由国资委编制[1]。因此在《意见》颁布之前的相当长的一段时间内由谁来编制国有资本经营预算一直存在着争论。
(二)预算支出范围不明确
在《意见》中规定，国有资本经营预算的支出包括三个方面：分别是资本性支出、费用性支出和其他支
出。其中资本性支出和费用性支出都是为了促进国有资产保值增值，发展国有经济的经济性支出。而《意见》中提出的：“必要时，可部分用于社会保障等项支出。”则是针对国有资本的社会性属性的社会性支出。在国有资本经营预算试行阶段，与数额巨大的国有资产额及央企实现的巨大利润额相比，收取的国有资本收益显得太小太少。而以收定支又是国有资本经营预算编制的基本要求。在收取的国有资本收益数额一定的条件下，如何支出及优先支出类别成为国有资本经营预算编制的难点和重点[2]。三、对当前实施的国有资本经营预算存在问题的思考
(一)预算主体的确定
1.国资委的职能决定其应是预算主体
国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。这从制度上明确界定了国资委的出资人地位。作为央企国有资本的出资人，就理应是编制央企国有资本经营预算的编制主体。纵观国务院国有资产管理委员会成立以来，我国国有企业经济效益不断提升，改组改制工作完成良好，这都说明了国资委作为出资人和监管人有着很好的工作业绩。如果现阶段一定要把出资人职责和监管人职责相分开，其政策变更带来的收益未必会大于其成本。事实上，国资委作为出资人和监管人在己经表现出了非凡的成绩，而且任何新兴事物都不可能从诞生之日起就是完善的，它需要在实践中不断摸索和前进。因此，我认为从目前我国国企改革的形式和情况来看，国资委作为出资人监管国有企业是不容置疑的，而编制央企国有资本经营预算的主体也毫无疑问的是国资委。
2.构建国有资本经营预算监督体系
国资委既作为出资人又作为监管者，这个矛盾在编制央企经营预算上的体现就是职权定位不清。那么怎样才能使国资委正确编制预算呢，这就需要在国资委编制预算时，设计一套有效的经营性国有资本经营预算的监督体系[3]。主要包括以下两个方面的监督：
(1)政府部门对国资委编制预算的监督
国资委受政府的委托代为行使出资人职责，作为代理人要受委托人的监督是很自然的，所以政府要监督国资委的行为。而且该机构是受托管理全民所有的央企国有资产的预算编制，其管理结果要对全民负责，所以也应该对人民代表大会报告，受人大的监督。首先要对国资委在预算编制过程中行为的合法性进行监督，国资委的行为一定要在法律规定的范围内、在自身职责范围内来进行，尤其不能出现干预国有企业经营的情况。其次还要监督、检查国资委的工作成果，也就是对国有资产保值增值情况进行监督、管理，国有资产监督管理委员会的工作成效有多大要由政府、人大来监督[4]。
(2)社会对央企经营预算编制的监督
史磊这里的社会监督不仅是我们通常所说的由社会中介部门审计所实行的监督，而是由社会公众、媒体中介进行的监督。作为政府职能部门，职务公开、政务公开也是促使政府部门转变思想，更好地为公众服好
务的重要保证。我们不能忽视媒体、公众的舆论影响。国资委对央企国有资产经营预算的管理的结果，不仅要向人大、政府汇报，还应该向社会公开。
(二)国有资本经营预算支出范围应侧重其经济属性
1.国有资本的经济属性要求国有资本优先实现保值增值
对国有资本经营预算的探究
史 磊 合肥供水集团
摘要：国有资本经营预算，是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。本文从国
有资本经营预算实施的概况以及目前出现的争议和解决的方法这三个方面，对现阶段我国实施的国有资本经营预算进行研究。
关键词：国有资本经营预算；预算主体；预算支出
中图分类号：F032.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0095-01
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等，这些措施的实施，使得员工和企业在一条船上了，风险共担利益共享，这样有利于企业的发展。
业绩的考评要有原则的进行，实现三公，即公平的、公开的、公正的。对每一个人的考评都要透明化，每个人要依据实际来制定KPI 业绩考评的量化指标，要同等的对待。
4.沟通的重要性
企业在人力资源管理的过程中，表明自己的立场，并解释清楚企业文化对于员工本身的重要性。具体表达途径既可以是会议、演讲，也可以是员工谈话、一个小圈子的交流。
著名的松下企业的老板松下幸之助说过：企业的管理过去是沟通，现在是沟通，未来还是沟通。在企业中，人际关系网错综复杂。所以人与人的沟通和交流是一门很重要的管理艺术。企业的管理离不开沟通，如果没有沟通，企业就会趋于灭亡了，同样的如果企业在平时注意员工的沟通问题，即使企业在困难的时候，员工也会和企业在一起。
5.人力资源倡导适合全体员工共同价值观的企业文化
企业的发展需要企业文化，同时这种文化的方向取决于企业。企业文化对员工十分重要，它可以指导员
工的行为与方向。优秀的企业文化往往具有很大的凝聚力，会使得企业内部上下一心，为企业取得更好的效益。成功的企业对于企业文化都有着明确的目标：首先要明确文化建设的目的性；其次企业要有自己的厂训和精神；再者，企业与员工之间需要进行互动。
优秀的企业文化会使员工富有集体荣誉感，努力工作、不计较个人的得失，为企业自豪，这个过程的实现实际上是价值观的形成过程。我们下面可以看下红星的案例：
红星一直注重提升员工的夫妻感情和员工的生活质量。但是这并不是一蹴而就的。在红星工作的人员，学历都不是很高，所以通过员工来提升企业在消费者心中的形象要选好途径。
红星成立了四个组织，敬老、关心下一代、读书成果、健康长寿是这四个组织的核心内容。企业经常进行培训活动，指导员工生活上的问题，促进建设好美满家庭。红星还成立了家政公司，鼓励员工出差的时候带家属同行，通过这些措施去促进员工家庭和睦。
红星对员工的关爱措施，使得企业赢得了众多的优势。红星注重的是家文化的感知，这使员工在做事时有强烈的责任感。同时员工在顾客面前更具有家文化的感召力，红星美凯龙由卖家庭装饰品的公司转变为卖一种生活的方式。这种依靠员工建立起来的企业文化，提升了市场份额、企业的经济效益。
四、结语
企业文化和人力资源管理相互促进，相互依赖，它们之间的关系密不可分。企业的发展中最重要的是人才，再好的人才也要有机会才能施展才能。企业文化提供给企业的员工一种道德规范、一种价值导向和行为上的守则，为企业在人力管理方面提供了依据，同时也为企业培养人才奠定了基础。
参考文献:
[1]余凯成，程文文.人力资源管理[M].大连：大连理工大学出版社,2006.
[2]胡君辰.人力资源开发与管理[M].复旦大学出版社,2005.
[3]吴华丹.浅谈建筑施工企业中的人力资源管理[J].人力资源,2011(03):83.
[4]张章兴.浅析施工企业全员绩效考核工作的问题及对策[J].人力资源管理,2010(06):25.
国有资本不能脱离资本的经济属性而存在，和私人资本一样，国有资本同样要追逐价值的增值，这是资本与生俱来的自然规律，是市场机制的基本原则在资本身上的反映和要求，对此，没有私人资本和国有资本之分。国有资本经营具有和私人资本经营同样的求利、积累、扩张的特征，否则就不可能在同一市场规则下生存和竞争。不仅如此，资本的经济属性也是完成资本社会属性的物质基础。对于私人资本来说，资本增值可以满足私人对个人福利的追求。在市场机制下，除个别领域外，保值增值是衡量国有资本质量的重要标准。
2.国有资本社会属性要求国有资本承担部分宏观调控职能
国有资本的社会属性要求国有资本运营结果要满足出资人的最优福利。国有资本的出资人是全体民众，这一体自身以及和国有资本之间的关系都具有较为复杂的特征，比如出资人分布的广泛化、出资人需求的多元化、资本形成的代际化、资本利润边际效用的差异化等等，这使得出资人福利最优不可能单一反映在某一时点，也无法进行具体的经济数值量化，而只能是作为宏观经济、社会整体福利的有机组成来考察。对于作为代行国有资本出资人权力的政府来说，国有资本是其掌握调度的重要公共资源之一，对国有资本的预期和其他政府所掌握的公共资源一样，都是要满足公共服务和社会管理的需求，实现宏观上的社会和谐。
参考文献：
[1]吴炳贵.关于独立编制国有资本经营预算之我见[J].国有资产管理,2005,10.
[2]曹丽莉，等.编制国有资本经营预算的几个注意问题[J].国有资产管理,2005,3.
[3]张先治.国有资本管理、监督与营运机制研究[M].中国财政经济出版社,2001.
[4]李连仲.国有资产监督与经营[M].中国经济出版社,2005.
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