收稿日期：2020-08-25
作者简介：许楠(1981—)，女，辽宁盖州人，中共辽宁省委党校统战理论教研部副教授，主要从事统战理论和非公经济研究；
牛箐(1981—)，男，江苏徐州人，农工党沈阳市委会金融支部副主委，主要从事统战理论和金融研究；王兵(1978—)，女，辽宁铁岭人，农工党辽宁省委会宣传部部长，主要从事民主党派思想意识体系和宣传舆论研究。
2019年9月20日，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上指出，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，人民政协要为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条
件”[1]
。人民政协肩负着落实新型政党制度的重大政
治责任，需要精准把握自身定位，才能充分发挥其在新型政党制度中的作用。
一、新时代人民政协的特点分析
2018年新修订的《中国政治协商会议章程》规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部
分，是具有中国特的制度安排。”
[2]1.平台：更加专业的协商组织。新时代人民政
协将更加专注于实现中国共产党与各民主党派协商、合作的平台作用，在打造更加专业的协商组织的理念架构下，摆正位置、突出专长、守住底线、加强团结，既发挥好“谋士”的作用，又要把控好各方意见和建议合理有序表达的秩序，进一步强化互通、互联、互相监督的平台力量，共商国是。
2.通道：更加高效的沟通机制。新时代人民政协要不断深化民主监督在国家改革发展和社会治理方面的积极作用，不但要进一步在顶层制度设计上理顺沟通通道，还要进一步在执行层面加强参与公共事务及
重大社会事宜的渠道建设，让无缝对接、高效对接、科学对接的成效进一步凸显，形成人民政协在新时代的完备沟通机制。
3.形式：更加严谨的民主协商。选举民主和协商民主是我国社会主义的两种民主形式，新时代人民政协要在社会主义民主形式上有新认识。一方面，要按照习近平总书记的要求，围绕风险化解、精准扶贫、环境治理这三大重点攻坚战，积极开展多党合作和政治协商；另一方面，要充分发挥两种民
关于新时代人民政协定位的认识与思考
许
楠1牛
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兵3
（1.中共辽宁省委党校
辽宁
沈阳
110004；2.农工党沈阳市委会
辽宁
沈阳
110001；
3.农工党辽宁省委会
辽宁
沈阳
110001）
[摘
要]习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上作的报告中，明确宣布中国特社会主义进入了
新时代。人民政协在新时代肩负着落实新型政党制度的重大政治责任，需要有更加专业的协商组织、更加高效的沟通机制和更加严谨的民主协商，需要有更为广阔和包容的战略规划和职能定位。尤其对于人民政协作为专门协商机构这一职责，要认识到其从细分到微分、从规范到精专、从兼有到独有的转变。
[关键词］新时代；人民政协；认识；思考[中图分类号]D62
[文献标识码］A
［文章编号］1672-4496（2020）03-49-04
主形式在当下的化学反应，让两者互相促进，共同发展。只有如此，才能更好地将党政工作和政协工作科学统筹，实现汇智、汇力的新效果。
二、新时代人民政协工作的战略规划和职能定位
1.以弘扬中华传统文化为契机，为人民政协思想建设铸魂。在世界文化大融合、互影响、频冲突的当下，只有坚守住中华民族的精神内核并发扬开来，才能在世界民族之林立于不败之地。纵观历史发展时期中分分合合的跌宕历程，亦或者是回首五千多年来人文精神的传承轨迹，无不应证一个真理：没有民
族魂的民族，必定无法强盛；没有共同价值观的社会，注定无法稳定；没有精神传承的时代，肯定无法克难。因此，人民政协作为专门协商机构，首先要“铸魂”。
第一，以“包拯、海瑞”的清正廉洁之魂，铸不腐的坚强之心。人民政协工作容不得半点腐朽之气，在工作作风上要清而不浊，在工作行为上要稳而不乱，在工作细节上要正而不歪，在工作选择上要公而不私。只有真正做到无欲则刚，才能把政协新时代的各项工作开展好，为政协“敢讲真话、只讲真话”的优良传统保持下去。
第二，以“孙武、孙膑”的军事战略之魂，铸融达的工作之技。政协工作需要耐心、细心和专心，更需要谋略、智慧和技巧，如果可以充分借鉴古代军事思想的精华，加以革新融通，就可以为攻坚克难提供积极有益的启发和帮助。政协工作一方面要繁中取简，另一方面也要四两拨千斤，串联好工作的核心环节，梳理好工作的转折部分，完成好工作的论证阶段。
第三，以“孔子、姜太公”的格局礼制之魂，铸底线的责任之基。人民政协工作是讲究流程、规范和要求的，不仅需要有创新的工作思维，而且也需要有风控的原则底线。让政协的同事们学习并遵守传统礼制，坚决不踩红线，严格防范触碰底线，将责任意识、底线思维、合规建设三位一体地统一起来，铸好最后一道防线。
第四，以“管仲、范仲淹”的大开大合之魂，铸宽大的格局之志。政协工作随着时代的发展，经历了自我
的革新和进步，站位正确、观点明确、格局深远是政协工作者们的特殊标签，因此，通过深入践行先辈们的格局之志，才能真正铸成工作的大局观。无论是基层调研实践活动，还是各类定期协商座谈会等，亦或者是应各方诉求开展的专项参政议政工作，都需要从基点开始延伸生发出来。
第五、以“雷锋、孔繁森”的忘我无我之魂，铸不朽的品质之器。新时代的政协工作需要秉承新中国成立以来的优秀人物精神，不断打造政协整体品牌力量，通过梳理先进的人物楷模或典型事迹，增大正面品牌形象的锻造力度，使之成为新时代专门协商机构的新形象的有力支撑和抓手。
2.以恪守革命先辈遗志为己任，为人民政协渠道建设助力。习近平总书记指出，“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特的制度安排”，“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”[1]。人民政协作为落实我国新型政党制度的重要渠道和平台，做好百花齐放式的拓宽渠道建设工作尤为重要。
第一，平台搭建要有主题性。参政议政、提案撰写、考察调研、社情民意等工作的有效开展都离不开一个稳定、务实、主题鲜明的平台架构的支撑，因此，各地应结合实际情况，确立接地气的主题活动，为政协工作的开展打好基础。
第二，网络铺设要有创新性。借助科技的力量，人民政协工作可以实现全天候不间断的在线状态。大数
据的综合分析、靶向调研的精准介入、低成本的数据收集以及全流程的监测推进，将为政协工作注入新活力。
第三，宣传推动要有持续性。政协工作的宣导
许楠牛箐王兵：关于新时代人民政协定位的认识与思考
辽宁省社会主义学院学报
更重质量，而不单纯追求数量，所以“久”比“多”重要。一方面，通过持续的宣传报道，可以为政协深入开展各项工作铺平道路；另一方面，通过持续的宣传引导，可以为政协实现内部协作分工打通壁垒。
第四，学习提升要有穿透性。政协内部都是来自社会各个阶层的专业人士，在各自领域都有着较大的影响力，因此加强自身的政治建设、作风建设、意识建设、责任意识非常必要，通过穿透的管控方式，可以为新时代队伍综合素养提升提供帮助。
3.以实现中华民族振兴为目标，为人民政协机制变革筑基。习近平总书记指出：“人民政协要以实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进为履职方向，以促进解决好发展不平衡不充分的问题为工作重点，紧紧围绕大局，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，深入协商集中议政，强化监督助推落实。”[1]结合当前国际和国内形势，人民政协的工作指向要求更贴近民生诉求，更符合发展趋势，更契
合大局规划。因此，积极探索新的内外部监督机制就显得十分迫切。
首先，民主监督的效应最大化需要借助外部舆论的力量。通过曝光、上报等形式，畅通纸媒体、声媒体、自媒体、视媒体等渠道，加大对政协提案、社情民意信息的进度推动力度，从而实现监督机制的自我赋能。
其次，民主监督要通过做好后续保障来实现进一步强化。民主监督需要智慧，更需要勇气，如何自内而外地落实好监督的综合保障工作非常值得关注。一方面，要提供司法、行政等硬手段强保障，另一方面，也要提供教育、预警等软方式软保护。
再次，民主监督要把改进激励机制纳入到实际工作中来。激励机制的改革，既要从内部抓起，也要从外部推进。从内部上来说，要让正向激励机制起到鼓舞人心、凝聚共识、激发潜能的作用，从外部上来讲，要让负向激励机制对被监督的部门、机构和人员有压力、有反思、有改进。
最后，民主监督要尝试将项目服务融合到综合服务中去。用做项目的思维方式来做好参政议政服务，用参与重大项目的形式来切入到综合调研服务中，用项目评估的技术手段来检验建言献策的成效。
4.以确保整体步调一致为根本，为人民政协提质增效注解。新修订的政协章程规定：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会应制定年度协商计划。专题议政性常务委员会会议议题、专题协商会议题
及其他协商形式的重要议题，应列入年度协商计划，做到协商议题和协商形式相匹配。”[2]围绕国家重大政策和地方政府重要事项开展政协工作，才能真正围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实现工作的提质增效。
第一，政协职能中的政治协商要在特大、重要的事情上投入精力，着力对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策之前以及决策执行过程中进行协商。
第二，政协职能中的民主监督要在急、难、险、危的事情上下功夫，重点围绕法律法规的调整实施、特殊领域的重大改革、关键时期的决策部署以及关乎到国计民生的重要事宜的解决情况等方面，开展特定专题的会议、提案等形式的监督。
第三，政协职能中的参政议政要在普惠、精准、进度的事情上有所体现，一般来说，都是围绕着经济领域、社会生活、文化建设、政治诉求等重要方面开展工作，通过提案、调研报告等方式，提出自己的观点建议。
三、新时代人民政协“专门协商机构”的概念注解及时代定位
习近平总书记指出：“把推动人民政协这一具有中国特的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用作为新时代的新方位新使命。”[3]这一重要论述揭示了人民政协在新时代国家治理体系中的新变化，阐明了新时代的人民政协已进入制度更加成熟更加定型的发展时期。
1.专注：从细分到微分的转变。在我国，协商已然呈现出了稳定的、成熟的、规范的输出模式，其中
参考文献：
[1]习近平.在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话[EB/OL].www.xinhuanet/politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm.
[2]中国政治协商会议章程[EB/OL].www.xinhuanet/politics/2018-03/27/c_1122597163.htm.[3]人民政协作为专门协商机构“专”在哪里[EB/OL].115.236.76.50/lhsb/html/2018-12/25/content_7_2.htm.[4]汪洋.政协工作向“做出了什么效果”转变[EB/OL].www.xinhuanet/mrdx/2019-03/04/c_137866949.htm
责任编辑：董瑞军
最具有专属特性、专门职责、专项分配的机构，有且只有一个，那就是人民政协组织。从细分到微分，既体现了新时代总书记所提的工作定位转变的新要求，也体现了人民政协新时代的工作职能的再调整。从工作实际来看，微分主要体现在以下三个方面。
第一，人民政协将集中精神做好监督、参与、协商、合作等工作，将工作重心与注意力放在更需要投入的地方，实现新角的转变。
第二，人民政协将对社会经济、政治、文化、教育等领域加大参与频次和力度，特别是对核心问题及重要事宜保持足够的参与度，实现新定位的转变。
第三，人民政协要在专属领域上体现专业度，渗透自身影响力到具体的项目、调研、论证等工作环节中去，实现新功能的转变。
2.专长：从规范到精专的转变。习近平总书记指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作
用。”[3]
政协内部要形成能战斗、能拼搏、能创新、能
落地的专属队伍建设思路，在机关人员管理上有新想法，在政协委员引导上有新举措。通过从规范到精专的转变，实现自身能力素养的全面提升。
第一，政协机关在自身队伍的建设中要坚持以
政治建设为核心不动摇，在人员的“选、用、育、留”方面多研究，培养队伍的履职尽责能力、抗压适应
能力、协调沟通能力以及职业素养能力，只有如此，才能真正完成好政协工作，并真正将服务政协委员的能力提高上去。
第二，政协委员在自身提升的推进中要有规划，既要不断实现“下沉式”工作方式，即调研下沉、业务下沉、服务下沉，又要不断提高自身的政治把握能力，即坚定的政治立场、丰富的知识储备、朴实的工作作风以及严格的自我约束。
3.专属：从兼有到独有的转变。全国政协主席汪洋指出：“要推动政协工作从注重‘做了什么’、
王菁个人照片
‘做了多少’向‘做出了什么效果’转变。”[4]
要实现
这样的转变，就需要将政治协商、参政议政、民主监督的手段变成政协工作独有的服务方式和独有的职能归属。总而言之，就是要在关注过程的同时，更关注结果和成效，实现从兼有到独有的转变。
第一，引入科学的目标管理（MBO）法。在问题的发现、问题的解决建议以及问题的解决成效上形成指标性可控的量性评估，克服之前存在的重过程、轻结果的问题。
第二，着力设计明确的分类制度。针对政治协商活动的特点进行分类，通过大数据分类原则，可以有针
对性地对政协委员们所提的提案进行归类整理，从而实现问题归口介入、意见平移直通、建议精准对接，降低时间成本支出，并提高工作效率。
许楠牛箐王兵：关于新时代人民政协定位的认识与思考