北京市房屋建筑和市政基础设施工程
施工合同管理办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为了维护建筑市场秩序，规范市场行为，保护合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域范围内的房屋建筑和市政基础设施工程施工合同（以下简称施工合同）的订立、履行及其监督管理，适用本办法。
本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、轨道交通、供水、排水、燃气、热力、污水处理、垃圾处理、地下公共设施及附属设施土建、管道、设备安装工程。
本办法所称施工合同包括施工总承包合同、专业承包合同。
本办法所称专业承包是指具备专业工程施工资质的承包人直接从建设单位承包专业工程。
第三条市工商行政管理部门是本市施工合同的综合管
理部门。市住房城乡建设主管部门负责本市施工合同订立及履行情况的监督管理。
区、县工商行政管理部门负责本辖区施工合同的综合管理。区县住房城乡（市）建设主管部门按照职责分工负责本辖区施工合同订立及履行情况的监督管理。
第四条发包人、承包人应当遵循平等、自愿、公平和诚实信用等原则，依法订立施工合同，依照合同约定行使权利，履行义务。
实行监理的工程，发包人、承包人之间与施工合同有关的联系活动应当通过监理人进行。
第五条市建筑业联合会作为行业自律性组织，应当指导、帮助建筑业企业及从业人员提高施工合同管理能力，健全施工合同纠纷人民调解制度，探索施工合同风险防范机制，引导发包人、承包人订立和履行公平、合理的施工合同条款，妥善解决合同纠纷。
第二章合同订立
第六条工程项目发包时，发包人、承包人应当依法订立施工合同。施工合同应当采用书面形式订立。
发包人应当是发包工程项目的法人或者其他组织。房地产开发项目的发包人，应当具有相应的房地产开发企业资质等级。承包人应当是具有与所承接工程相适应的资质等级并取得安全生产许可证的建筑施工企业。
实行招标投标的工程，发包人应当与招标人相一致，承包人应当与中标人相一致。
第七条实行招标投标的工程，发包人和承包人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件、中标人的投标文件和中标通知书订立施工合同。
直接发包的工程，发包人和承包人应当在领取施工许可证前依法订立施工合同。
第八条施工合同文件一般包括合同协议书、合同专用条款、合同通用条款、技术标准和要求、图纸、已标价的工程量清单或工程报价单，以及合同当事人约定构成合同组成部分的其他文件，实行招标投标的工程，还应当包括中标通知书、投标函及投标函附录。
第九条下列内容应当在施工合同中明确约定：
（一）承包范围、质量标准、合同价格形式、合同价款及支付方式（政府投资工程不得采用带资承包方式建设）；
（二）合同工期及其所依据的定额工期、工期调整方式；
（三）发包人派驻施工现场代表、承包人项目负责人的权利和义务；
（四）工程货物的供应与结算方式；
（五）有暂估价项目的，列明其种类与处理方式；
（六）变更和合同价款的调整因素、方法及时限；
（七）安全文明施工费（含建设工程扬尘治理专项资金）的数额、支付计划、使用要求等；
（八）大气污染防治责任和要求；
（九）索赔的程序、金额确认与支付时限；
（十）竣工验收和工程移交；
（十一）竣工合同价款结算编制与核对、支付及时限；
（十二）工程质量保证金的数额、预留方式及返还时限或者工程质量保修担保的数额、担保方式及时限；
（十三）违约责任；
（十四）与履行合同、支付价款相关的担保事项；
（十五）争议解决方式；
（十六）其他应当在施工合同中明确约定的内容。
第十条除国家另有规定外，本市推行使用建设行政主管部门和工商行政管理部门共同制定的《施工合同示范文本》。
第十一条实行工程量清单计价的工程，合同价格形式应当采用单价合同。建设规模较小，技术难度较低，定额工期在一年以内，且施工图设计已审查批准的建设工程，可以采用总价合同。
发包人、承包人应当在合同中明确约定承担计价风险的内容、范围以及超出约定风险范围的调整方式。
第十二条发包人、承包人应当按照国家和本市颁发的工期定额及有关文件规定，在施工合同中明确约定合理工期。任何一方都不得任意压缩或者延长合理工期。没有相应工期定额的工程，由发包人邀请承包人或有关专家研究论证，确定合理工期。
发包人、承包人应当在施工合同中明确约定工期调整的责任及费用计算原则。
第十三条发包人要求工程质量高于国家和本市质量标
准或者要求获得奖项的，应当与承包人在施工合同中明确约定工程质量标准、相应费用、双方承担责任及需要提供的相应条件。
发包人、承包人应当在施工合同中明确材料、设备采购、运输、存储、检验、安装及验收的责任，约定施工工艺和工程质量的检查与验收要求，并按施工合同和规范、标准的要求组织施工。
第三章合同备案
第十四条依法领取施工许可证的工程，施工合同应当备案。
第十五条发包人应当自施工合同订立后七日内按规定到市或者区县住房城乡（市）建设主管部门办理施工合同备案。
第十六条施工合同备案应当提交以下书面材料：
（一）双方签订的全部合同（包括合同正副本）；
（二）委托代理人的法人委托书原件（法定代表人委托其代理人签订合同时需提供）；进出京最新规定
（三）工程建设项目廉政责任书（双方加盖单位公章、法定代表人章及监督部门章）；
（四）已盖备案章的《施工招标文件》原件（一份）；
（五）《合同签订备案表》（表16-1）（一式三份）；
（六）已盖登记章的《中标通知书》（表15-1）（一份）。
第十七条市或者区县住房城乡（市）建设主管部门在收到书面施工合同备案材料之日起七日内，对下列内容进行