发表时间：2020-01-13T16:54:14.953Z 来源：《基层建设》2019年第28期作者：付晓耕[导读] 摘要：当前，各地水利水电移民工程的现状为重还建工程、轻人文关怀；重基础设施、轻产业发展；重当前效果、轻长远规划。
中水北方勘测设计研究有限责任公司天津 300222摘要：当前，各地水利水电移民工程的现状为重还建工程、轻人文关怀；重基础设施、轻产业发展；重当前效果、轻长远规划。因此，国家提出乡村振兴战略规划，明确产业兴旺是关键，农村移民同时也是该地区乡村主体，移民后续发展产业发展也必然是重点。下面本文将重点研究移民后续发展之产业发展。
关键词：乡村振兴战略；水电工程；发展思路；
一、新形势下水电工程移民面临的挑战
1.资源条件有限
库区水资源丰富，民族特鲜明，文化底蕴深厚，地形地貌特殊，自然景观独特，气候气象资源条件好，有利于旅游业的发展，但是优质农业资源、国土资源有限，导致农业发展不强，限制了产业的选择和优化。
2.基础设施条件差，发展受限制
库区一般处于高山峡谷地区，交通、邮电、商业服务、科研与技术服务、文化教育等基础设施条件差，在水电工程建设及移民安置以后，基础设施较为快速发展，基础设施条件得到较大提升，但是相对发展较好的城市基础设施条件还是比较差，特别是在延伸产业链及拓展市场上，部分地区的地质交通条件等达不到产业发展的需求，科研与技术服务水平与产业发展趋势的需求不匹配也限制了产业的发展，文化教育水平不高，导致移民普遍就业技能单一，商业服务水平不高等限制了优质旅游业的发展。
3.产业经营模式落后，集效益不明显
库区移民安置后大部分仍从事第一产业，以传统的种植业、养殖业为主，经营模式多为个体经营，产业化生产水平低；由于规模小、基础设施条件限制，集效益不明显，抗风险能力差，产业链较短，特产品培育、品牌效应不足，地区特资源、特产品等的优势未得到有效发挥。
4.产业科技含量不高
由于地形地貌条件的限制，农业基础条件薄弱，农业设施装备以传统为主，科技含量高的农机设施装备应用较少。生产经营模式以个体为主，农业、养殖业等科技创新能力差，新兴技术的运用较少，导致产出低。
5.产业链有待延伸，产业融合不强
移民户个体经营，缺乏企业带动，缺乏第二产业的拓展渠道；农产品大部分作为自给自足外，多以原料的形式进行销售，缺乏第二产业的拓展，产品附加值不高并从移民手中流失；销售渠道传统，未建立稳定的供需关系，受市场波动影响大，可能出现长势喜人，收益惨淡的情况发生，产品价值得不到充分体现；受区位条件及道路等基础设施等的限制，物流、物联网建设及利用受限，产品的空间延伸受限。产业的生产模式、相关的政策缺乏以及三产联动意识不强导致了产业融合度不够，限制产业发展。
二、乡村振兴战略下发展思路
1.夯实移民后续产业发展基础
包括产业发展外部基础设施和生产能力基础。完善产业发展外部基础设施，包括道路标准提升、物流网点覆盖、农网平台建设、商业服务水平、文化教育水平提升等；夯实生产能力基础条件，包括土地整治和高标准农田建设等，提升土地质量，提高新兴科技成果的应用，改善农业设施装备，发展现代智慧农业。
2.构建移民后续产业发展体系
包括产业体系、生产体系和经营体系。培育地区特主导产业，在产业类别的选择上结合当地的自然资
源、地理环境以及当地优势特产业，如利用当地日照条件优势、水土环境、气温条件等，培育出了具有地域性特的主导产业，例如某些地区脐橙、芒果、苹果、黄果柑等具有一定规模、特、知名度、市场的主导产业；在生产方式上逐步改变传统个体为主的观念，逐步形成“企业+农户”、“农村专业合作社”等生产模式，通过规模化的生产模式生产，实现统一生产、统一管理、统一销售、统一打造品牌，形成标准化的生产机制，有利于进一步扩大生产的规模、提高生产技术并延伸产品的产业链，增加产品附加值，同时要完善产业发展的评价体系、政策体系、工作体系和考核体系，不断改进优化；在经营方式上，完善土地方面的政策支持，拓展产品渠道，由通过当地市场销售逐步向线上线下不同途径销售转变，扩展产品市场，移民增收。
3.提高一二三产融合发展程度
根据地方农业条件及发展经验，农业发展宜发展特农业，创建特农产品优势区，建设现代农业产业园、农业科技园，推行标准化生产，培育和提升农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业的特。通过与企业合作或农村专业合作社合作、组建家庭农产等方式，加强加工、包装、仓促物流、营销等，规模化、专业化生产，加强二、三产业，延伸农业价值链、企业两、供需链、空间链，与特小镇、田园综合体、乡村旅游结合，发展特农业、农产品加工和相关服务业，促进三产融合，增加移民后续发展潜力。
4.建立对外长效合作机制
优化资源配置，发展订单农业，与企业建立长效合作机制，搭建产品展示、销售、文化交流的固定平台和桥梁，形成稳定的合作关系，促进产业稳定长效发展。
5.促进农户个体衔接发展现代农业
鼓励培育农业专业合作社、家庭农场等经营主体，形成激励机制，提高农户创新创业的活力。
三、后续发展措施建议
当前国家经济进入新常态，国家对农业、农村、农民问题的关注度不断提升，推进乡村经济、居住、文化、政治、生活等方面的改革。水电工程移民兼具双重身份，移民后续产业规划应该与时俱进，主动响应国家的新要求，因地制宜做好后续产业发展规划，形成科学的产业促进体系。
1.规划先行，多规合一
日前，水电工程移民的后续发展受关注度不够，长期以来电站业主将恢复“原规模、原标准、原功能”作为安置移民的目标，移民的后续发展更多责任由政府承担。地方政府是移民主管部门，统管整个区域内的整治、经济、文化等建设，应当建立起以政府为主导，规划为引领的发展方式，推动各类规划在村域层面“多规合一”。同时，电站业主应增强对移民的反哺意识，增大企业对移民产业发展的扶持力度，承担移民后期产业发展的扶持责任和义务。
2.政策保障，激励促进
农村移民归根结底还是农民，对于产业发展规律、相关技术（新方式、新方法）、产品价值、生产经营模式等方面认识不全面，自我提升意识不强，或者受制于资金、能力等的局限，这就需要更多的支持、指导和激励。地方政府积极开展相关政策制定，如资金优惠政策、土地制度改革政策、“农户+企业”模式管理办法、创业创新激励政策等，为移民后续产业发展提供更多保障，促进移民积极思考创业创新，发挥其主管能动性，变“输血”为“造血”。
3.行业统筹，保障资金
水电工程建设征地移民安置规划是针对移民安置的专项规划，对移民后续发展考虑不充分。国家乡村振兴战略规划提倡形成多规合一的规划体系，在水电工程建设征地移民安置规划中应当将移民后续发展作为必不可少的部分，并进行行业统筹，综合设计。在资金方面，统筹水电工程移民相关资金和政府财政资金共同使用，促进移民后续发展。
结束语
综上所述，水库移民后续发展进行了一些规划并实施，取得了一些有益的经验。但是，移民后续发展问题是一个复杂的问题，涉及面很广，还有许多的问题值得去研究。结合乡村振兴战略，移民后续产业发
展形成以夯实移民后续产业发展基础为基础，构建移民后续产业发展体系，提高一二三产融合发展程度，建立对外长效合作机制，促进农户个体衔接发展现代农业的思路，全面建设，在政府主导、政策保障、规划引领、资金统筹的措施保障下，移民后续产业发展将逐步形成体系，促进移民和谐稳定发展。
参考文献：
水利水电工程就业[1]李海兰，周于兴.水利水电工程移民安置实施四大关系[M].北京：中国水利水电出版社，2019.
[2]刘戈，等.城乡统筹背景下县域产业规划路径选择[J].建筑工程技术与设计，2019，（02）：129-130.
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