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来源：《卷宗》2018年第05期
摘 要：高速公路车辆通行费标准的高低，既关系到高速公路经营管理者的利益，也涉及到公路使用者的利益和社会的承受能力，本文对陕西省高速公路收费标准拟定的一般程序和一般定价方法做以简单说明。
关键词：高速公路；收费；定价
一、定价程序
陕西省高速公路车辆通行费的收费标准确定程序一般如下：
由公路经营者对交通量进行预测，结合公路建设投资和拟采用管理模式，作出收费还贷分析和相关行业影响分析，提出车辆通行费的收费标准初步方案并提交相关公路建设资料报送省级交通主管部门、财政部门及价格主管部门审核，同时向省级物价主管部门提交通行费收费价
格听证申请。
省级物价主管部门依据初步审核意见拟定听证方案，遵循有关法律法规的规定，按照程序召开价格听证会。
省级交通主管部门、价格部门和财政部门按照听证笔录，提出车辆通行费收费标准的审核意见，连同听证笔录等有关资料，报省级人民政府批准。
省级人民政府批准后，公路经营者在社会媒体和公路收费站醒目位置想社会公开收费标准、收费年限等，并按照批准的收费标准收取车辆通行费。
二、定价原则
目前，制定高速公路通行费标准主要遵循以下原则：
社会效益原则
合理收益原则
公平负担原则
通过笔者多次参与我省高速公路收费标准拟定测算工作发现，今年来建成的高速公路级差效益与费率比值多集中在20%-30%之间，低于国际公认的30%-50%标准范围，形成差异的主要原因是政府行政干预通行费费率。陕西省人民政府在2007年以文件形式规定了陕西省最高通行费标准（一型车）不得超过0.70元/公里（不含特大桥隧通行费），也就是说政府在定价中更多的考虑了社会效益原则。
三、定价方法
目前车辆通行费收费标准有三种定价方法：一是成本法，二是边际成本法，三是效益法。其中边际成本法目前难以采用，成本法中一般采用合理回报反算法，主要用于经营性收费公路收费标准的测定。效益法在理论上较为合理，在目前的实践中也采用的较多，其中直接效益法采用的最多，简介效益法由于技术原因目前在国内尚无采用。通过直接效益法计算得出的收费费率为使用收费公路与不使用收费公路用户所获得的效益与公路用户应承担的效益比例成积（即级差效益）。世界银行提出用效益的30%-50%作为收费公路的通行费时适宜的，即如果某类车型通过使用攻速公路可获得100元的经济效益，那么用户交纳的通行费应再30-50元之间。级差效益与通行费费率比值越低，说明通行费高速公路获得的利益越大。目前陕西省政府还贷高速公路收费标准的测算也主要采用直接效益法。
四、定价因素
公路技术等级
高速公路收费用标准 作为确定收费标准的重要因素之一，主要是考虑到车辆通行费的收费标准的相对公平性。不同技术等级的收费公路给消费者提供的服务水平是不同的，主要考虑两方面因素，一是行驶时间的节约，二是道路的舒适性。八车道、六车道高速公路和四车道高速公路通过的快捷性、安全性和舒适性是不同的。一般而言，在其他因素相同的条件下，收费公路的技术等级越高，车辆通行费的收费标准也越高。近年来高速公路使用者更多的关注到车辆通行费标准的变化差异，而忽略了道路等级变化带来的更多收益。
公路的投资总额
投资总额是确定车辆通费收费标准的总基数，也是收费公路建设成本的外在表现。通常情况下，投资总额是一个不变常数，但也可以通过优化设计、加强管理、降低收费公路建设成本从而降低收费标准。收费公路的投资总额越多，车辆通行费的标准也越高。近年来，随着国民经济的快速增长和CPI指数的不断上升，公路用地挣钱费用、原材料价格、人工费用等不断上涨，加大了公路建设成本支出。
当地物价指数
当地物价指数直接反映了公路沿线经济发展水平，将此列入影响收费标准的重要因素，主要是体现当地人民众对车辆通行费收费标准的承受能力。当地物价水平的高低直接决定了收费标准的额度。一般而言，当地物价指数越高，通行费收费标准也越高。
偿还贷款或有偿集资款的期限
收费期限于车辆通行费收费标准是一对两变量，期限越长，收费标准就越低，反之，收费标准就越高。2011年国家收费公路清理整顿工作的目标之一，就是合理研究收费公路管理政策，适当延长收费年限，降低收费标准。
交通量
交通量反应了公路的使用效率，也直接体现了收费公路运营的收益额度。交通量越大，公路收费额越高，收费标准也就越低。因此。在确定收费标准时，先要预测收费公路今后一定时期内的交通量，从而测算出在去诶定收费期限内公路经营者获得的收益。在确定过程中，还要遵循按期还贷和资源利用最有效原则。资源利用最有效原则若能得到贯彻和体现，
就可以是公路得到充分利用，最大限度满足使用者需要，经营至也可以从高水平交通量中得到收益。片面强调合理回报或按期还贷需要有可能使收费标准定的太高，结果使交通量下降，反而达不到预期目的；相反片面强调资源利用最有效原则，而不考虑经营者资金的回收，则造成经营者公路建设投入建设和积极性下降，或则导致过度车辆上路，造成服务水平下降。
其他因素
除以上主要定价因素外，还要考虑如道路使用者的消费心理、地区经济发展水平和人口增长速度、物价波动、环境污染和交通安全等因素。通过较高的收费标准对交通量进行控制，从而达到控制环境无人和交通安全等问题。
五、定价步骤
1、车型划分和收费系数确定
划分车型的目的是保证收费的相对合理性。车型划分的原则是公平合理性和简单明确性。2003年，交通部颁发了《收费公路车辆通行费车型划分标准》，统一了全国收费公路车
型划分原则。车型划分后，不同车型之间的收费系数决定了不同车辆之间的付费程度。收费系数的确定，不仅要能够保证到吸引足够的车辆使用高速公路，同事也要考虑载重量、吨位和乘客数越大的车辆，对路面的损害程度也越大等问题。
2、经济效益分析
车辆使用高速公路的效益分析主要包括两方面内容，一是运输成本降低的效益，二是运输时间节约效益。减少货物损失、降低事故的安全效益和减少交通拥堵的效益等也要有所体现。
3、财务分析
依据初拟的收费标准、交通量、投资额、经营养护成本及收费年限进行财务分析，最终确定合理的收费标准。
以上是高速公路车辆通行费收费标准拟定的相关程序、主要原则和影响因素等的简单阐述。高速公路收费标准的拟定，涉及到企业、政府和消费者的切身利益，是一项严谨、严密、政策性强、社会反响度极高的工作，政府相关管理部门、公路经营者、经济学界一直在
不断地探索研究更加合理的收费标准拟定模式，探索合理解决山区和贫困地区道路建设投资额大与社会承受能力相对低下的矛盾，解决统贷统还与单路收费年限的限制矛盾等的方式方法。目标是一致的，即保护公路建设投资者、经营者和消费者的共同利益，维护社会的和谐稳定，促进整个社会经济的快速发展。
参考文献
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