—基于海南自贸区和国际旅游岛建设
闫玉科，林晓艳，徐伟祁
（广东海洋大学经济学院，广东湛江524088）
摘要：从2006年起，滨海旅游业已成为我国海洋经济最重要的支柱产业，2018年其增加值占我国海洋经济增加值的19.27%#位于祖国大陆最南端的湛江市徐闻县是广东省欠发达地区典型的农业大县，拥有独具特、异常丰富的“蓝、绿、红”滨海旅游资源，但滨海旅游业发展处于初级阶段。本文运用新发展理念，概述了徐闻滨海旅游业现状，剖析了在海南自贸区和国际旅游岛快速建设的背景下，徐闻滨海旅游资源优劣势和存在的问题，提出了徐闻县滨海旅游业创新发展的路径。
关键词：滨海旅游；新理念；新举措；创新发展
中图分类号：F326.6文献标志码：3
$、引言
随着中国（海南）自由贸易试验区总体方案和海南国际旅游岛建设发展规划纲要的深入实施，其高端旅游服务业和现代服务业的快速发展，海南将逐步成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，国际旅游消费中心地位及其辐射带动作用将日趋增强，不仅将驱动海南从我国社会经济发展的“边缘地带”进入“中心位置”，由“边陲地区”走向“开放前沿”叫更为隔琼州海峡相望的湛江徐闻滨海旅游业的创新发展带来了千载难逢的机遇。
2001年5月，联合国缔约国文件指出：“21世纪是海洋世纪”。滨海旅游业是我国海洋经济12个主要产业中最重要支柱产业，2003年以来对我国海洋经济增长的贡献越来越大，由2003年的9.25%增加到2018年的19.27%。2003-2018年我国滨海旅游业GDP占主要海洋产业GDP的比率由23.26%增加文章编号：1008-2697（2020）06-0045-08
到47.84%；我国滨海旅游业年均增长率①达到19.54%，比同期海洋经济年均增长率13.83%高出5.71个百分点，比同期我国GDP年均增长率13.35%高出6.19个百分点。
在中国知网上检索后发现，研究滨海旅游业的文献共有118篇，发表时间主要集中在2012年至2017年，发展对策类研究文献达到42篇，计量经济模型类研究文献11篇，可持续发展类研究文献有7篇，发展问题类研究文献有5篇，创新发展类研究仅有3篇。在已有的滨海旅游业文献中，尽管国内外专家学者对滨海旅游业发展进行了多视角多方法的深入研究，并取得了较丰硕的成果，为研究湛江徐闻滨海旅游业奠
定了良好的理论基础，但没有发现研究徐闻滨海旅游业的文献。因此，我们运用新发展理念和创新思维，对徐闻在海南自贸区和国际旅游岛快速建设的背景下其滨海旅游资源优劣势和存在的问题进行科学剖析，并提出了徐闻县滨海旅
收稿日期：2020-06-24
基金项目：2019年度广东大学生科技创新培育专项资金（攀登计划）项目（p）jh2019,0238）#
作者简介：闫玉科，男，教授，研究方向：海洋经济、农业经济研究；林晓艳，女，2017级本科生，研究方向：滨海旅游国际经济与贸易；徐伟祁，男，硕士研究生，研究方向：海洋经济、滨海旅游#
①文中增长率按现价计算，数据来源于2019中国统计年鉴和2019中国海洋统计年鉴#
游业创新发展的新举措就具有比较重要的理论支撑和现实指导意义。
二、徐闻滨海旅游业发展现状
湛江市徐闻县位于中国大陆的最南端，地处热带季风性气候地区，长夏无冬，自然环境优越，空气质量一级，三面环海，海岸线长达372.3公里，拥有中国大陆沿岸唯一保存的现代珊瑚岸礁和面积最大的红树林。近些年来，徐闻积极发展热带滨海旅游业，乡村旅游业和生态养生、长寿健康产业，在着力构建
现代海洋产业体系，打造中国南方冬休旅游度假基地，树立“生态徐闻长寿之乡”旅游形象叫并在与海口携手打造琼州海峡旅游区上持续发力。在建设海峡北岸旅游新城、环岛观光休闲长廊、琼州海峡观光休闲旅游区、中国大陆南极村休闲度假区、菠萝的海休闲农业与乡村旅游区、新寮岛观光体验旅游区中取得明显进展，但徐闻滨海旅游业仍处于发展的初级阶段。2019年徐闻旅游接待总人数446.1万人次，同比增长11%，旅游总收入49.6亿元同比增长12%。其中过夜游201.2万人次，同比增长13%，一日游244.9万人次，同比增长10%。
（—）饮食文化独具地方特
徐闻美食具有浓厚的地方特，如选用马鮫鱼、走地鸡、黑山羊肉、狗肉、菠萝等当地新鲜食材制作而成的铁板煎鱼、羊三味、茨露狗、炯狗肉、鸡油饭、鸡汤饭、八宝饭、菠萝饭、番薯丝干粥、凉拌粉、泡制甜酸、树叶饼等特美食深受游客的广泛喜爱。由于徐闻经济发展水平偏低和人口流动较少，当地中高档餐厅数量少，城市常见的快餐品牌麦当劳和肯德基罕见，大街小巷多以私营大排档与小吃店为主，未形成多元化多层次的餐饮体系。
（二）特民宿彰显热带滨海风情
目前，徐闻酒店宾馆主要集中分布在县城，共有180家宾馆和招待所，以经济型酒店为主，缺少高星级酒店，仅有一家国家旅游局认证的三星级酒店。近年来，徐闻相继建成了一批以民俗风情为特点的特
民宿，其中以入选广东首批十大“最美民宿”的南极村最为出名。南极村的珊瑚屋、茅草屋、灯塔房等，船木凿椅，贝壳刻珠，珊瑚砌墙，渔网竹篓点缀，海风徐徐，渔歌唱晚，别出心裁的设计和装饰，把渔家风情和文化艺术元素融为一体，令游客心驰神往。
（三）交通运输日趋便利
徐闻海陆交通比较便捷，国道207线、湛徐高速和粤海铁路贯穿全县南北。近年来，徐闻紧紧抓住国家、省、市对徐闻发展赋予的新定位、新机遇，在建设对接服务海南岛南门户城市的进程中，随着国家和省市重大项目湛徐咼速徐闻港支线、徐闻港进港公路建成通车和湛江徐闻港区南山作业区客货滚装码头工程、环岛公路建设的快速推进，大交通格局正在形成。
（四）热带滨海旅游发展成效明显
徐闻以建设国家级海洋生态文明示范区为契机，进一步明确滨海旅游定位，充分发挥“长寿之乡”优势，突出海上丝路始发港、冬休养生、滨海旅游、休闲农业、汤显祖文化等旅游特，在打造中国南方冬休养生滨海旅游城市和树立“生态徐闻.长寿之乡”旅游形象的过程中，初步形成了“一城、一廊、四区、多组团”的旅游发展格局。加快建设旅游厕所、酒店、停车场、文化娱乐场所等设施，不断完善旅游公共服务体系。加强旅游从业人员教育、培训，提升旅游综合服务水平和软实力。加大旅游宣传营销力度，积极与高端媒体互动，办好菠萝文化旅游节、南极冬休生活节等活动，打造热带滨海旅游新亮点。
（五）特旅游产品初级化
徐闻旅游产品开发仍处于依托现状阶段，缺乏大型现代化购物中心，尤其是特旅游产品展销中心。当地特产品主要在各大乡村和景区销售，分布零星、种类较少，如徐闻珍珠、鱼翅、马友鱼干、“金钩”虾米、菠萝、良姜等；由于没有形成完整的产业链，徐闻的特产主要为初级产品，精细化程度低，精深加工产品数量少，利润空间小，储存期短，且特产的主要销售时间集中在节假日，主体为流动摊贩，时间短、市场不规范。
（六）民俗活动丰富多彩
徐闻建置于汉元鼎六年，经历多次移民开发，其民俗文化既有浓烈的地方特，也有与神州中原文化共同的特征。深厚的历史积淀与文化传承使得
其民间民俗文化活动更是丰富多彩，妙趣横生。每逢元宵节、年例、神诞日等节日，表演雷歌、雷话歌仔戏、雷话木偶戏、徐闻武术、舞狮、舞龙、屯兵舞、阵式藤牌舞、飘巡游、花灯等进行庆祝，形式多样，内容丰富，蕴涵着一种深邃的民族民俗文化内涵，盘古诞、妈祖祭等民俗节目更是被列入省市非物质文化遗产名录。
三、徐闻滨海旅游业发展存在问题
近年来，徐闻滨海旅游业借助其天然、独特的旅游资源和生态环境的优势发展较快，但与一些旅游业发达的县市区相比，徐闻滨海旅游业发展存在政府引导作用弱，各种旅游配套设施有待完善等问题。
（-）缺少滨海旅游业发展规划，政府引导作用较弱
目前，徐闻县滨海旅游业发展既缺少科学发展的规划，也没有出台激励其快速发展的各种体制机制和政策措施，政府引导作用较弱，难以实现优势资源的高效整合和创新开发，导致其滨海旅游业缺乏竞争力。尽管2007年徐闻就开始实施旅游强县战略，建立了政府主导旅游业发展的长效机制，成立了县长亲自挂帅的“创强”工作组委会，要求各有关单位相应成立“创强”工作小组，制定了《徐闻县创建广东省旅游强县工作方案》和《工作任务细化表》，但徐闻旅游强县战略未能持续实施，并且2019年3月徐闻县机构改革后撤并了旅游局，成立了文化广电旅游体育局；多年来徐闻县设立的60万元旅游创强经费没有增加，导致滨海旅游业的基础设施和旅游公共服务设施不完善，难以支撑滨海旅游业的发展；徐闻县旅游规划编制工作进展缓慢，没有编制徐闻县滨海旅游业发展规划，因此徐闻县委政府引导滨海旅游业发展的作用有限，特滨海旅游资源开发缺少科学指导、各自为政，各景区（点）建设同质化严重，开发利用层次偏低，难以实现特资源的高效整合和创新性开发，导致徐闻滨海旅游业市场知名度偏低。
（二）经营管理水平有待提高，行业标准有待建立
由于徐闻滨海旅游市场没有发展起来，旅游公司和旅行社均面临生死存亡问题。2018年徐闻接待的游客
中，过夜游客241.1万人次，同比增长了15%；旅游业总收入6.2亿元，同比增长了17%，但仅为海南省旅游业总收入的0.65%，海口市旅游业总收入的2.08%。2019年，经营业绩最好的湛江市中国旅行社有限公司徐闻门市部，全年接待旅游人数2.4万人次，旅游总收入仅912万；徐闻县旅游公司接待旅游人数120人，收入仅6万元。目前，徐闻仅有1家星级宾馆、1家旅游公司、11家旅行社、4家农家乐、没有较有规模的景区；2019年仅举办了“徐闻县2019年旅游人才项目（旅游工艺）培训班”一次，各经营主体缺乏学习和提高自身经营水平的机会。2019年3月，徐闻县成立了文化广电旅游体育局，下设旅游规划股，但是仅有2名工作人员，对滨海旅游整体规划和指导的能力有限。徐闻县至今没有成立徐闻县旅游协会，没有制定具有徐闻特的旅游业行业标准和规范，对旅游业从业人员和各个环节进行松散式管理，因此，徐闻县滨海旅游业处于粗放式发展阶段，经营管理水平亟待提高。
（三）旅游产品初级单一，文化底蕴待挖掘
徐闻县滨海旅游业缺乏特产品、现代化娱乐项目，文化底蕴挖掘程度不够，旅游产品属于初级观光原生态型，目前只能依托海口、三亚等周边城市组成的区域性旅游市场吸引游客。徐闻红土地被碧蓝海洋环绕，一年四季蓝天白云，绿铺满大地，“蓝绿红”旅游资源异常丰富，其良好的原生态环境、极具特的滨海、火山资源和人文史迹，在国内甚至世界各地都极具优势，但徐闻独特的旅游资源开发处于重点开发阶段，其开发利用程度较低，创新性明显不足。致力打造的“生态徐闻长寿之乡”品牌，缺少个性化、特产品支撑，原生态的滨海旅游资源与环境缺少创新性设计与开发，没有发展摩托艇、快艇、
玻璃船、潜水、滑水、冲浪、水上单车等现代滨海旅游娱乐项目；未能深入挖掘深厚的历史文化底蕴和独具特的人文史迹，如灯楼角流传至今、浪漫神奇的分水线爱情故事一殉情大海的美丽仙女化成的临高角与英俊青年变成的灯楼角岁岁年年长相望；野菠萝林下曲径通幽处情人谷的爱情故事一法义勇团的勇士在赶走法国侵略者后殉情于其忠贞不渝的恋人坟前的凄美爱情；汉代海上丝路始发港遗址发现的万岁瓦当、臣固私
印、上马凳、祭海神台、龙泉古井、汉墓、琥珀、玛瑙、水晶等汉代遗物；明代戏剧家、文学家汤显祖兴办贵生书院，开徐闻教育之先河等人文古迹；南极村的珊瑚墙、茅草屋、沙滩渔船、盐田灯楼、渔家小院、椰林田园等历史遗迹等没有进行创新挖掘和创造性开发。上述问题导致徐闻滨海旅游业处于游客观光旅游层面，竞争力偏弱。
（四）专业人才缺乏，创新发展能力弱
旅游业是凭借旅游资源，利用旅游设施，提供食、住、行、游、购、娱的劳务活动，去满足旅游者旅行游览消费的需要。它是一个由景点经营、旅行社和旅馆服务业、餐饮服务业、交通业、娱乐业和其他许许多多的经营行业组成的产业集，是一个资金密集型和劳动密集型产业。因此，徐闻滨海旅游业发展需要大量高素质、具有创新能力的专业人才。目前，徐闻县滨海旅游业政府职能部门直接管理人员仅3人，有证导游15人。2018年徐闻县地区生产总值三产构成为43.8%:&9%:47.3%，其常住居民人均可支
广东旅游好地方配收入为19375元，仅是广东常住居民人均可支配收入35809.90元的54.11%，是湛江常住居民人均可支配收入21426.90元的90.42%；仅是海南常住居民人均可支配收入24579元的97.03%，是海口常住居民人均可支配收入31205元的76.43%。由此可见，徐闻县是广东典型的农业县，经济发展落后，城市化水平低，对各类人才的吸引力不足，加之本县的大量青壮年到珠三角各市打工，使得滨海旅游业各类优秀从业人员缺乏。2019年徐闻县委政府及其职能部门没有持续举办职业技能比武和“十佳总经理”、“十佳服务员”、“十佳导游”等评比活动，仅举办了“徐闻县2019年旅游人才项目（旅游工艺）培训班”一次，现有滨海旅游业从业者缺少职业培训和交流的机会，导致徐闻县滨海旅游业发展缺乏大量的专业人才，创新发展能力弱。
（五）旅游宣传力度不足，营销宣传缺乏创新
如今的旅游产业要素已扩展为“食、住、行、游、购、娱、体、会（会议）、养（养生）、媒（媒体广告）、组（组织）、配（配套）”，他们相互交织组合构成了一个紧密结合的旅游产业链％2019年徐闻政府及其职能部门仅举办了2019徐闻菠萝文化旅游节和在南极村艺术家部落图书馆举办了灯塔故事会，外出参加了2019广东文化和旅游投融资对接会和第十二届海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会。徐闻滨海旅游业重要的宣介平台是徐闻县旅游信息网，在徐闻县人民政府上很难到徐闻县旅游信息网的链接，并且在2019年机构改革后该网站已经停止运营。徐闻县旅游信息网栏目少，仅设有首页、旅游统计、旅游规划和旅游视频四个菜单，首页共有旅游动态、旅游线路、名胜景点、特美食和图看徐闻
五个栏目，页面设计不科学、内容不全面、信息不完善，缺乏对制作当地特美食的酒楼茶肆的介绍；缺乏对各具特的“住”的宾馆、酒店、招待所和民宿；没有发布海、陆、空三种交通方式到达徐闻的机场航班、铁路车次、海运班次及时刻表和在徐闻境內旅游可供选择的交通方式、时刻表和；设计了旅游线路，尽管图文并茂，但图片少，文字待商榷，特不鲜明，魅力不够；没有介绍徐闻特海（农）产品购物场所、交通线路、联系人和；没有介绍富有徐闻特娱乐内容、交通线路、联系人和等。徐闻缺少强有力的宣传手段和创新的宣传方式，客流量大的火车站、汽车站和港口码头没有设置旅游接待处和巨幅宣传图，多媒体平台没有投放长期广告，各景点的宣传方式比较陈旧单一，营销宣传缺乏感染力和创新。
（六）交通等基础设施发展滞后，限制滨海旅游业发展
目前，徐闻县已形成以高速公路、国道、省道为主干线，以县、乡、村道为支线的交通网络，但未能构建海、陆、空三位一体的交通格局。从1994年广东、海南两省联合开展琼州海峡跨海工程前期研究工作开始，到2008年3月交通运输部、铁道部、广东、海南在京签订于琼州海峡跨海通道建设的会议纪要》，到2015年上述两部两省协力完成《琼州海峡跨海工程规划研究报告》的编写，再到2019年6月由五位院士参加的课题组经过对近20个不同的公铁隧道敷设方案多次研讨比选，最终推荐实施双向6车道两洞公路隧道+双线合修铁路隧道+服务隧道的方案，但是陆地跨海工程迟迟没有动工建设的消息。从2014年9月23日徐闻海安飞越琼州海峡观光航线试航，到2017年4月28日海
口新海港至徐闻海安直升机航线开通，再到2017年10月10日琼州海峡水上飞机试运营，开通水上飞机航线，缩短过海时间，由于机票价格高等原因，打造琼州海峡“半小时”交通圈未能成为现实。目前，从徐闻到海南仅有普通客滚船和火车轮渡船一种运输方式，乘客从出发上船到抵达下船，至少需要2.5小时，严重限制了海南游客到徐闻旅游的人数；徐闻没有通高铁，由于路途遥远，很难吸引珠三角、成渝等地旅客；同时，徐闻县各景区基础设施不够完善，旅游码头、大型停车场、交通指引标识等设施缺失，景区道路及卫生环境等有待完善，难以招彳来高端客源。因此，徐闻交通等基础设施发展滞后，严重制约了滨海旅游业的发展。
四、在海南自贸区和国际旅游岛建设背景下徐闻滨海旅游业创新发展路径建议
（-）强化政府主导，发挥政策引领作用
徐闻面对海南自贸区和国际旅游岛建设的机遇，在全力打造中国南方冬休养生旅游滨海城市和与海口携手打造琼州海峡旅游区的过程中，应实施差异化发展和创新发展战略，继续充分发挥党委政府在滨海旅游业发展中的主导作用，抓宣传发动，抓规划制定，抓组织实施，抓财政引导资金，抓示范试点建设。建议徐闻县政府成立主要负责人任组长的“徐闻滨海旅游业创新发展领导小组”，高起点科学编制徐闻滨海旅游业发展规划，提出一带（环岛滨海旅游休闲带）、两优势（生态徐闻、长寿之乡）、三海（海岸、海岛和海水）、四产品（观光旅游、度假旅游、生态旅游和专题旅游）、五主题（滨海、长寿、养
老、爱情和文化）、多景区（南极村、包宅村、大汉三墩、贵生书院、登云塔、广府会馆、杏磊湾、白沙湾、青安湾、赤坎湾、罗斗沙、六极岛、外罗埠、黑石滩的白茅海、新寮后海原生态海滩、龙泉森林公园）的总体战略布局，全力打造生态徐闻、长寿之乡和爱情之角的区域品牌；制定并实施《徐闻县促进滨海旅游业创新发展优惠政策及奖励办法》，设立滨海旅游业创新发展基金，实施创新开发特旅游资源工程、旅游景区（点）等级提升工程和特旅游村镇建设工程，对发展规划内重点项目优先安排建设用地指标；加大旅游宣传推广和招商引资力度，全力打造“生态徐闻、长寿之乡与爱情之角”品牌；构建徐闻海口滨海旅游合作共赢新机制，加快琼州海峡旅游区建设，打造岛-海-陆整体开发格局问，把徐闻海口滨海旅游业一体化发展融入海上丝绸之路，为徐闻滨海旅游业快速发展创造条件。
（二）建立旅游行业协会，提高经营管理水平
《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确指出：切实发挥各类旅游行业协会作用。鉴于徐闻县旅游管理专职人员少，滨海旅游管理服务水平亟需提升，徐闻应尽快组建并积极培育徐闻县旅游协会，并充分发挥其联系政府、服务旅游企业（个体）、促进旅游业自律的功能。旅游协会是旅游企业（个体）与政府及其职能部门之间的桥梁与纽带，要充分发挥协会自身优势，协助徐闻县文化广电旅游体育局（以下简称县文旅局）制定和实施滨海旅游创新发展战略和规划，为徐闻县滨海旅游业高水平、可持续发展提供强有力的指导；协助县文旅局加强和改善旅游业管理，建立和完善旅游业自律性管理约束机制，规范旅游企业（个体）行为，防止同业恶性竞争，维护良好的旅游市场秩序；协助县文旅局制
定、认证并监督景区、酒店、宾馆、民宿、农家乐等星级标准、服务规范等行规行约的执行工作，提高徐闻滨海旅游业的组织化程度和竞争力，实现徐闻县滨海旅游业规范化运营和标准化服务；接管和运营徐闻旅游信息网，全方位介绍滨海旅游吃、住、行、游、购和娱六个行业的特和布局，尤其是滨海特旅游资源的推介工作，全天候接受客人的咨询和预定服务；组织专家学者为会员提供富有针对性的规划咨询、职工培训，举办各种类型的专题研讨会或座谈会，探讨与交流滨海旅游业发展规划、建设、管理、旅游商品设计与开发、旅游资源开发与利用等问题；积极配合县文旅局开展旅游景区（点）、酒店、宾馆、民宿、农家乐质量等级评定工作，参与初审、验收、复核等工作，致力于提高徐闻滨海旅游业的经营管理水平。
（三）树立新发展理念，创新开发特旅游产品
在海南自贸区和国际旅游岛建设背景下，徐闻滨海旅游业发展应坚持创新、协调、绿、开放、
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