贪官因何“二进宫”
作者：
来源：《新传奇》2018年第23期
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被查是因“漏罪”而非“再犯”
但是从中国裁判文书网上仔细阅读近日公布的相关判决书就会发现，所谓“再犯”纯属“标题党”。真实情况基本上是这样的：
2009年，海南橡胶集团原副总经理徐仁智因涉嫌受贿被调查，调查期间他曾老实交代了这样一个受贿情节：2005年至2006年期间，他先后两次收受麦某送给的好处费共36万元现金及两条中华牌软盒香烟。
但是，由于案件审理过程中行贿人麦某没有到案，所以这一行贿情节未被核实、认定。2010年3月，徐仁智因为其他的受贿事实，被法院判处有期徒刑8年。服刑期间，他获得三次减刑，于2015年4月30日刑满释放。
但是在他出狱半年后，也就是2015年12月，因为行贿人麦某的到案，此前未被认定的受贿情节再次进入办案人员的视野，所以徐仁智再次被调查——显然，徐仁智并不是刑满释放后又犯了事儿，而是因为“漏罪”，也就是法院对犯罪分子的判决宣告之后，又发现被判刑的犯罪分子还有其他没有被判、尚未接受法律制裁的罪行。
从判决书可以看到，由于徐仁智此前主动交代过相关犯罪事实，所以被认定为自首。再加上他曾有退赃、悔罪表现，所以法庭从轻判处他有期徒刑三年，缓刑四年；并处罚金20万元。
和徐仁智情况类似的是嵇学东。据报道，原安徽省煤田地质局资产财务处处长嵇学东2008年因挪用公款罪和受贿罪被判处有期徒刑7年，其服刑期间曾减刑一次，于2014年7月27日刑满释放。然而出狱后不到3个月，被检方发现“漏罪”，所以他再次站在法院的被告席上。嵇学东第二次因涉嫌受贿罪被起诉时，案值涉及人民币15万元以及价值14.3万元的轿车
一辆。
此外，还有一些贪官尚在服刑期间，就被发现“漏罪”而追加起诉。不过因为尚未出狱，也就谈不上“二进宫”，而只是可能因为数罪并罚而加长刑期。
他们是实实在在的“再犯”典型
去年7月，安徽阜南县委原书记殷光立在出狱11年后，因涉嫌受贿等犯罪再度被逮捕。在这起案件中，他“二进宫”的原因绝非“漏罪”被追诉，而是实实在在地“再犯”。
据媒体报道，2001年5月，殷光立被阜阳市中级人民法院以受贿罪判处有期徒刑10年。
在入狱服刑5年后，殷光立于2006年办理了假释，然后进入安徽省农垦集团有限公司下属企业系统，先后担任过安徽龙亢房地产开发有限公司监事、安徽省龙亢农场常务副场长、安徽农服副总经理等职务。因为在任职期间涉嫌受贿、私分国有资产等犯罪，所以他再次被批捕。目前，此案正在进一步侦办中。
北仑法院认定顾百敏犯单位受贿罪、受贿罪，判处其有期徒刑1年6个月，缓刑2年。“神奇”的是，在该岗位上落马的顾百敏，两年后官复原职，2008年至2012年期间，他依然担任北仑公路管理段养护中心主任。而2013年临近退休之时，顾百敏再次落马，因受贿被北仑检察院立案调查。最终，北仑法院判处顾百敏有期徒刑7年6个月。
此外，《今日早报》曾报道说，杭州滨江区国土分局地籍科负责人钱某2015年因受贿被杭州市中院二审判处5年2个月。让人惊讶的是，杭州市中院在审理中发现，钱某早在2001年就因受贿被该院判处有期徒刑一年半、缓刑两年，但钱某所在单位2004年重新聘钱某为事业编制人员，2007年又让钱某负责地籍科工作，因此钱某有机会再次收受贿赂。
据报道，原珠海市工商局局长钟维顺曾因受贿罪在2001年被判处有期徒刑15年，因在狱中表现不错2009年提前出狱。出狱后，他进入一个卖旅游商品的黑店，以每月3000元的薪酬做“顾问”，利用自己在珠海市工商局任局长期间的关系网，在黑店与官员间穿针引线，并将执法部门的动向第一时间通报给违法者。
2012年珠海多个部门联合对这家“黑店”彻查，钟维顺等犯罪嫌疑人被移送检察机关审查起诉。
严格执法，莫给贪官“再犯”之机
因“漏罪”而导致出狱贪官被追诉，这其实是一种正常的法律程序，因此对于这种情况的贪官“二进宫”我们不必大惊小怪。
但是，根据《公务员法》的规定，曾因犯罪受过刑事处罚和曾被开除公职的人，不得录用为公务员。根据《公司法》的规定，因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序，被判处刑罚，执行期满未逾5杨恭如被污辱年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾5年的人，不得担任公司的董事、监事、高级管理人员。
所以，安徽阜南县委原书记殷光立、北仑公路管理段养护中心主任顾百敏、杭州滨江区国土分局地籍科负责人钱某“二进宫”，显然是因为相关单位在用人中存在违法违规的情况。所以，我们应该严格执法，扎紧权力的笼子，强化监督机制，莫给贪官“再犯”之机。
我们常说，对于任何犯了错误的干部，只要不是到了不可挽救的地步，都要让他把“病”治好。可是为什么还有人不及时刹车，最终滑向深渊。其重要原因还是思想观念出了问题，在权力、金钱的诱惑下，“第一道防线”全线失守，从而一贪再贪，这和大多数落马官
员一样，开始是一包烟、一瓶酒、一顿饭，当逐渐尝到权力带来的“快感”后，便无所畏惧，一“贪”不可收拾，最终在错误的道路上越走越远。
另外，在政治新常态下，全社会已然形成全民反腐的良好局面，可民众关注的焦点往往在某某官员被查、某某官员落马，却很少将目光投向出狱后的落马贪官，从而形成监管的盲区，无形之中也给了他们再次触碰腐败高压线的可乘之机。当这些人回到熟悉的环境，面对熟悉的人，锒铛入狱时的忏悔似乎已经早已抛之脑后，极易利用手中的资源，再次进入角，这也为其“二进宫”埋下了伏笔。
实际上，落马官员不是孤立存在的个体，对其监管也不能以出狱为结点。相关部门还须对落马官员狱后表现进行常态化跟踪管理，对重点人加强教育引导、思想疏导，做到有的放矢，同时密切关注其主要社会关系，斩断其盘根错节的利益关系网，避免其陷入“二进宫”的怪圈。
对于官员自身而言，无数事实已证明，贪污腐败就是一条不归路，领导干部应引以为戒，时刻警惕第一次诱惑、第一个红包、第一次饭局，把好第一道“关口”，惟有在为官轨道上耐住寂寞、抵住诱惑、管住小节，方能不忘初心、善始善终。
（《法制晚报》2018.6.3 庞岚/文等）
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