经过二十余年超常规发展，深圳如何实现可持续发展，必须认真研究和检讨其人口战略和人口政策，尤其是要反思深圳的“外来人口”政策。伴随外来人口不断增长，户口成了外来人员的心病，外来人口管理成了政府职能部门的难题。2003年3月“孙志刚事件”，导致了针对外来人口和“三无人员”的收容遣送制度寿终正寝，也引发了全社会对外来人口管理的广泛争论，外来人口是否低人一等？是否素质低下？是否一定要接受某种特殊“管理”？是否要用“外来人口”这样的称呼？面对人才匮乏和大量低素质外来人口带来的社会问题，作为肩负外来人口管理职能的政府部门，必须对外来人口现状进行认真审视，对问题进行深刻剖析，按照“三个代表”重要思想的要求，认真研究外来人口管理问题。
一 深圳市外来人口现状
(一)外来人口概念
长期以来，“外来人口”、“暂住人员”、“流动人口”等称谓被用来称呼非本市户籍人员，它们的联系与区别何在？与“常住人口”、“户籍人口”关系又如何？
1.法律界定。《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”公民在“常住地”登记常住户口，在当地称为“常住人口”，以个体角度应称为“常住户口”；到本市县外的其它地方需申报暂住登记，被称为“暂住人口”，以个体角度则应称为“暂住户口人员”。
市统计局每年公布深圳“常住人口”数据，包含了本市常住人口和部分暂住人口，与法律规定的常住人口为两个不同的概念。
2.法规界定。《广东省流动人员管理条例》第二条规定“离开常住户口所在地进入本省和在本省内跨市(市政府所在地的市区，下同)、县(含县级市，下同)暂住的人员”称为“流动人员”；《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》第二条规定“本条例所称暂住人员，是指没有特区常住户口，持有效证件进入特区，并在特区居留的中华人民共和国境内的公民。”
3.约定俗成的用语。以上法律所指“暂住人员”、“流动人员”都是本国公民，不包括外国人、港澳台侨人员。长期以来，人们将所有非本市常住户口人员称为“外来人员”，以总体称之，则为“外来人口”。近年来，计划、统计部门多使用“户籍人口”代替本市常住人口。
上述各种概念的逻辑关系图
相加
统计局“常住人口”
计划局“户籍人口”
公安局常住人口(本市户籍人口)
“外来人口” 暂住人口
“外来人口”、“暂住人口”、“流动人口”及其派生出来的“打工一族”、“外来民工”等名词现在被很多人认为具有歧视性，但在没有更合适新名词的情况下，本文仍采用“外来人口”一词。
(二)人口数据分析
现在出入深圳最新规定1.统计部门公布的数据
按照市统计局公布的数字，2000年、2001年、2002年，深圳市常住人口(数据来源是抽样调查，范围包括户籍人口和在深居住超过一年的外来人口)数量分别是432.94万、468.76万和504.25万，扣除当年户籍人口数量，外来人口分别是308.02万、336.72万和364.80万。
由于抽样统计造成“不可核查性”，以及无未满“一年”的“外来人员”的统计，我们无法根据以上数据对外来人口实际情况进行科学分析。
2.人口普查数据
2000年，第五次全国人口普查，深圳市总人口700.9万人，其中户籍人口124.9万，外来人口577.0万，占总人口比例82.1%。同期北京、上海和广州外来人口分别为282万、319万、318万，外来人口比例分别为20.0%、19.4%和30.0%。
“五普”登记了五类人口，其中主要是常住人口和居住半年以上的“外来人口”(不含人士)，为我们从事研究提供了较权威的参照系。
3.公安机关2002年专项统计数据
人口普查数据属于时点数据，标准特殊，无法对外来人口居住年限等进行分析。为此，2002年市公安局专门组织人员进行专项研究，以2001年持有效暂住证(暂住证有效期至2001年底)的暂住人口为底数，往前延伸至1996年，从暂住人口的居住时间、性别、年龄、文化程度、从事职业等方面进行统计分析。
为避免重复统计，工作人员设计了专门软件，对收集的人口数据按身份证号码进行电脑检索对比，剔除了重复办证人数。由于种种原因，暂住人员办证率从2002年急剧下跌，到2003年上半年跌至50-60%左右，至此，暂住证已经基本失去统计意义。今后已无法再进行类似统计分析。
(1)暂住人口总量与居住时间分析
按照这次统计，2001年全市共有暂住人口(已办暂住证的外来人口)5,765,141人，男性2,818,800人，占总数的48.89%，女性2,946,341人，占总数的51.11%。连续居住5年及5年以上的721,583人，占总数的12.52%。连续居住4年的740,048人，占总数的12.84%。连续居住3年的754,942人，占总数的13.09%，2年的907,245人，占总数的15.74%。连续居住1年的2,307,335人，占总数的40.02%。连续居住半年的306,764人，占总数的5.32%。值得注意的是，这次调研统计的暂住人口总数与“五普”数据有惊人的一致性；结合当年公安机关流动人口办证率(约为90%)分析可知：这次统计数据具有相当高的可信度。
(2)文化程度分析
具有大专以上学历的共846,794人，占总数的14.69%，其中博士研究生411人，硕士研究生11,254人，大学本科生310,933人。高中至中专文化程度的共2,756,872人，占总数的47.82%，初中及初中以下文化程度的共有2,132,988人，占总数的37.00%。大学本科以上学历的暂住人员连续居住3年以上的有153，805人，连续居住5年以上的有40，096人。
(3)暂住人口职业构成
特区内暂住人口从职业上看主要以从事生产、运输居多，共有904,397人，占总数的39.43%，其次是服务行业，共有385,910人，占总数的16.83%，商业行业有279,257人，占总数的12.18%，各类专业技术人员仅有88,001人，仅占总数的3.84%。
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