我国生活性服务业政策梳理与分析
生活性服务业是指面向居民基本生活服务的行业，主要包括餐饮、家庭服务、美容美发、洗染、沐浴、维修服务、人像摄影等服务业，在保障民生、吸纳就业、促进居民消费等方面发挥着重要作用。近年来，伴随我国服务业快速发展和对保障民生问题日益重视，国务院及各部委出台了一系列适用于鼓励、支持和规范生活性服务业发展的政策措施，为生活性服务业发展营造了良好的政策环境。本文通过对2007年以来国家出台的有关生活性服务业的政策措施进行回顾与梳理，分析现行政策存在的问题与不足，提出未来生活性服务业发展的政策取向，以期为国家制定服务业发展政策提供有益的启迪。
一、近年来我国生活性服务业发展政策回顾
自2007年国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）以来，国家有关服务业发展的政策不断出台，服务业政策体系逐步建立健全。其中，涉及生活性服务业的政策主要集中在用地规划、市场准入、财政支持、融资贷款、税收优惠、劳动社保以及行政规费等方面，这些政策的重点是保障和促进生活性服务业发展，发挥生活性服务业促进消费、吸纳就业和改善民生方面的作用。
（一）用地规划保障政策
伴随我国城镇化进程加速推进，城市新建社区不断增加，但配套社区商业和便民服务设置配套不足，难以满足居民生活需求。因此，为保障城镇化过程中新建社区生活性服务业规划用地，促进社区生活性服务业发展，国家明确提出保障社区商业和便民服务规划用地、推动城市土地使用向家庭服务业及便民生活服务网点倾斜等政策。
（二）放宽市场准入政策
伴随我国服务业对内对外开放水平逐步提高，为促进服务业发展，国家出台了有关降低服务业市场准入的政策。如国发[2007]7号文提出“根据实际情况，对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。”
（三）财政资金扶持政策
目前，中央财政用于支持生活性服务业发展的资金主要有三部分来源：一是服务业发展专项资金和服务业发展引导资金，用于支持生活性服务业自主创新、品牌培育、企业发展以及老字号改造升级等等。二是中小企业发展专项资金，用于扶持中小生活性服务企业发展。三是社会事业和民生工程资金，用于支持部分生活性
服务业发展。
（四）信贷与融资支持政策
由于生活性服务企业大多是中小微企业，企业资金实力较弱，融资难问题一直是制约企业发展的重要问题。近年来，为促进中小微企业发展，国家密集出台了一系列促进中小微企业发展的信贷和融资政策。这些政策强调银行和非银行类金融机构对劳动密集型、发展前景好的服务企业给予信贷和融资支持，一定程度上为中小微生活性服务企业获得银行信贷支持、拓展融资渠道提供了保障。
（五）税收优惠政策
为鼓励生活性服务企业连锁发展、培育品牌和促进节能减排，国家在减免税收方面出台了一系列政策：一是对生活性服务业自主创新、节能减排、资源节约利用等方面给予税收优惠。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低等服务类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴或所得税优惠。二是制订社区服务、家政服务、维修服务、便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务业的税收优惠政策。三是落实扶持中小企业发展的税收优惠政策。
（六）促进就业与社保政策
在近年来国家就业压力不断增大和“民工荒”、“工难”并存的形势下，为发挥生活性服务业在吸纳就业方面的作用，完善服务业从业人员的社会保障，国家针对家庭服务业、养老服务业等生活性服务行业出台了相关政策。一是鼓励家庭服务业就业、创业政策。二是鼓励社区服务、养老服务培训。三是完善社保政策。这些政策对于推动家庭服务业、餐饮业等生活性服务业实行员工制、承担员工社保，保障生活性服务业从业人员的合法权益起到了重要作用。
（七）减免行政规费政策
长期以来，生活性服务业承担着大量的行政规费，包括城市建设费、卫生费等等，不仅使企业经营成本较高，而且一定程度上也成为许多行政部门寻租的借口。近年来，国家为促进企业发展，创造更好的发展环境，不断清理各项费用。
对于减轻生活性服务企业负担、营造有利于生活性服务业发展的环境发挥了积极作用。
（八）制定行业法规与标准
近年来，为规范生活性服务业发展，商务部相继制定并实施了一系列行业管理规范和标准。一是生活性服务业各行业管理办法。二是针对生活性服务行业的卫生管理规范。三是针对生活性服务行业的服务质量管理规
范。四是针对生活性服务行业的技术规范。
二、现行生活性服务业发展政策评价
（一）现有政策过于零散，系统性政策欠缺
目前，我国适用于生活性服务业的政策主要集中在国家和地方有关的促进服务业发展的实施意见中，或餐饮业、住宿业、家庭服务业等单个行业实施意见中，没有将生活性服务业作为一个整体制定一系列促进政策，导致现有生活性服务业政策过于分散，系统性不强，难以起到很好地促进生活性服务业发展的效果。主要表现在：
1、缺乏行业系统性政策设计宾馆服务员管理制度
受“重生产性服务业、轻生活性服务业”等观念的影响，很多省市都制定了促进生产性服务业发展的实施意见，但少有专门制定生活性服务业发展意见。而一些国家为促进生活性服务业发展，专门制定了发展规划。如2005年，法国就业、社会融合和住房部推出了《个人服务业发展纲要》，随后又于2009年制定了新的《个人服务业发展纲要》，着力促进就业和促进生活性服务业发展。
2、缺乏对市场主体和行业协会组织培育的政策支持
在现有的生活性服务业促进政策体系框架中，还缺乏对多元化市场主体和行业协会组织培育的政策支持。生活性服务企业是生活性服务业发展的主体，行业协会是生活性服务业发展的重要推动力量，尽管近年来从中央到地方对生活性服务企业和行业协会发展日益重视，但对如何做大做强生活性服务企业、如何完善行业协会职能仍缺乏有效的政策支持。3、缺乏系统的教育培训和职业资质认证制度
目前，生活性服务行业相关学历教育体系及培训考核体系，不适应当前市场发展的需要，使得从业人员素质参差不齐、专业技术能力弱，直接影响到行业的
职业道德水平和专业服务水准。各行业还没有设立行业培训标准和统一的考试大纲，专业技术培训师资队伍师资薄弱，技能大师培训较为困难，多数由企业承担培训任务，导致培训工作实质效果不明显。同时，虽然有关部门一再要求从事生活性服务业的各类技术人员必须持证上岗，但目前持证上岗率水平较低，缺乏相应职业资质认证管理和监督制度。
（二）部分政策陈旧过时，已不适应行业发展需要
在现行有关生活性服务业的政策中，一些规章制度过于陈旧，已不适应当前生活性服务业发展的需要，但仍在沿用。如餐饮行业有硬性规定，在餐厅面积中应有50%的面积用于后厨，目前中心城市门面房寸土寸金，
餐饮门店可以主食加工配送中心统一配送半成品，没必要将后厨面积比例设定为那么大。足疗行业禁止已不符合时代要求。1992年公安部《关于创造更好的治安环境为改革开放和经济建设服务的报告》（公发〔1992〕19号文件）中明确规定，禁止，这个20多年前的文件目前还在沿用，而目前遍布全国的足疗企业中异性足疗按摩既成事实，“禁止”有待于修改为“禁止情按摩”。又如，我国企业营业执照注册经营范围中只有“盲人按摩”，没有“按摩”项目，足浴企业只能以“美容美发”登记，无法登记“按摩”、“足浴”、“修脚”、“SPA”等服务项目，因此严重影响了足疗保健行业的发展。洗染业沿用30年前的环保条款规定，居民二层楼以上不得设立洗衣厂，因为30年前洗衣机器噪声大、污染大，然而现代的洗染机器已经更新若干代，噪声很小，环保达到国际标准，完全可以在居民楼上设立洗衣厂。
（三）行业税费依然过重、过多，企业负担较重
尽管从中央到地方都出台了扶持餐饮、住宿、家庭服务业的税收减免政策，但相比现有生活性服务业缴纳的税负，税收优惠就显得微不足道了。据商务部对北京市有关生活性服务业的税费情况调查显示，目前各类生活性服务企业缴纳的税种包括营业税、企业所得税、企业代缴个人所得税、房产税、土地使用税、增值税、印花税、契税、车船使用税和手撕票税等，其中餐饮业上交税种达八种之多。餐饮业、家政服务业、美容美发业、人像摄影业、洗染业和沐浴业所缴营业税为5%，企业所得税为25%。餐饮企业缴纳的税负占经营成本的比重为25%、占利润的比重高达94%。同时，各类生活性服务业要缴纳银行卡手续费、排污费、
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