简 要：自2019年12月以来，我国出现了新型冠状病毒肺炎疫情，对我国旅游业产生了重大影响。随着疫情的有效控制和人们对病毒科学防治认知的深化，疫情的控制只是时间问题。旅游业是国民經济的支柱性产业，也是这次受到疫情冲击较严重的行业之一。如何在抗击疫情的背景下，未雨绸缪，前瞻思考，遵循旅游产业发展规律，探寻遭遇突发公共卫生事件中行业特有的发展规律，积极应对，化危为机，精准施策，最大限度地减少行业损失，快速恢复是当前亟待解决的思路性问题。
关键词：新型冠状病毒肺炎;旅游产业;恢复;策略
一、引子
马云福字图片大全敬业福 2020年注定是不平凡的一年，今年是我国“十三五”发展计划的收官之年，也是全面实现高水平的小康社会完胜之年。然而，自2019年12月以来，我国湖北武汉出现了新型冠状病毒肺炎（以下简称新冠肺炎）疫情，影响面大，成为全国性的突发公共卫生事件，给人民的生活和经济发展都带来了困扰。
疫情出现以后，党中央、国务院及时召开专题会议，专门研究具体应对办法。在中央提出了的“坚定信心，同舟共济，科学预防，精准施策”的总体要求下，我国各省区（自治区）和行业主管部门积极主动采取防控措施，使得疫情得到了有效管控。疫情趋于稳定，大范围扩散得到有效遏制。随着我国对于新型冠状病毒肺炎疫情的有效管控和人们对病毒的科学认知的深化，疫情的控制和化解只是时间问题。
旅游业是国民经济的支柱性产业，基于其自身的行业特点和特质，成为此次受到疫情冲击的行业之一。根据2020年1月19日国家统计局公布的数据显示：2018年全国旅游及相关产业增加值为41478亿元，日均约为114亿元。依据这个统计数据来看，这次新型冠状病毒肺炎的影响使得我国当下旅游业呈现出断崖式下跌。然而，危机的缓解是曙光的开始。随着病毒机理研究的深化和疫情发散的趋缓，以及疾病药物的临床试用，如何在抗击疫情的背景下，未雨绸缪，前瞻思考，遵循旅游产业发展规律，探寻遭遇突发公共卫生事件中行业特有的发展规律，积极应对，化危为机，精准施策，最大限度地减少行业损失，快速恢复是当前亟待解决的行业发展思路和策略问题。
二、我国新型冠状病毒肺炎的发生的理性梳理
2019年12月以后，湖北武汉出现新型冠状病毒（以下简称新冠肺炎）肺炎患者;1月15日，中国疾病控制中心内部发文，启动一级应急响应，并于次日发布疫情通报。1月20日，国家卫生健康委员会发布2020年第一号公告，明确将新型冠状病毒引发的肺炎纳入乙级传染病，采取甲级传染病的预防、控制措施。同时，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。同时，在外交部举行的例行记者发布会上介绍了新冠肺炎出现后，我国采取的相应应对措施。此后，钟南山院士在接受央视记者采访时认为，这类新型冠状病毒肺炎具有人传人的特点，必须采取严格的防控措施做好疫情的防控工作。为此，党中央专门成立了“中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组”，作为中共中央为应对新型冠状病毒肺炎事件的机构，由中华人民共和国国务院总理李克强担任组长，小组在中央政治局常务委员会领导下开展工作。
之后，1月23日，浙江、广东、湖南依法首先响应，启动了突发公共卫生事件的一级响应。1月24日，湖北也决定启动重大突发公共卫生事件一级响应。至25日，安徽、天津、北京、上海、重庆、云南、四川、山东、江苏全国其他30个省市（自治区）也在2日内启动了一级响应。与此同时，我国的香港、台湾等地区也都相继启动突发公共卫生事件的响应。1月23日夜里24时，武汉以及周边区域封闭出行交通。之后，全国去往武汉的交通全
面关闭。抗击新型冠状病毒肺炎的全国性战役打响了。
随后，其他国家相继发现了新型冠状病毒肺炎的病例，朝鲜、哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古、韩国、美国、英国、日本、意大利等多国相继对此作出反应，关闭了边境公路口岸，暂停了部分或全部空中口岸交通，提升了旅游预警的风险等级，并对从我国出发的游客采取了一定的限制措施。世界卫生组织派遣专家团队来我国开展医学调研，看是否构成输出的影响。1月30日，世界卫生组织在日内瓦以投票的方式作出决定，将此次疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC），同时，继续保持与中国的沟通，掌握疫情，为下一步解除警报做出了铺垫。 流通加工
从第一例新型冠状病毒肺炎的发现，一直到大规模爆发经历了一个过程。根据国家卫生健康委员会发布的权威统计数据：至2月8日24时止，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例33738例，累计治愈出院病例2649例，累计死亡病例811例，累计报告确诊病例37198例，现有疑似病例28942例。累计追踪到密切接触者371905人，尚在医学观察的密切接触者188183人。可见此时疫情涉及的人员已经突破40万。此外，海外还有少量病例，涉及人数接近45万（截至发稿前）。
二、我国旅游业的应急响应和态势
国家正式发布新型冠状病毒肺炎疫情后，国内各个省区和地区相继发出响应。浙江、广州、湖南率先而为，其他省市（自治区）紧随前后。1月23日，文化和旅游部办公厅和国家文物局办公室发布了《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，“要求各地要督促文化和旅游市场主体和公共文化服务机构制定应急处置预案，要求一线从业人员掌握相关城市疾控中心及医院的名称、地址和;密切关注游客身体状况，发现疑似病症后及时就近联系医院，按指导送医;按要求对疑似病人及时采取临时隔离措施，就地停止旅游活动，做好善后工作。督促星级饭店的对客区域及后台操作区域、A级旅游景区、文化娱乐场所等相对封闭区域，以及美术馆、文化馆、博物馆、开放的文物保护单位等公共文化服务机构，按要求落实通风、消毒等措施，加强内部清洁卫生管理，排查并消除病毒传播隐患。指导各地公共文化服务机构从严控制众文化活动数量和规模，严格执行活动报批或备案制度。”
1月24日中午，国家文化和旅游部发出《关于全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》，为“有效切断病毒传播途径，坚决遏制疫情蔓延势头，
腾讯会员怎么取消自动续费确保人民众生命安全和身体健康，”要求从即日起“全国旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品。”“已出行的旅游团队，可按合同约定继续完成行程。行程中，密切关注游客身体状况，做好健康防护。”并“妥善处理好游客行程调整和退团退费等合理诉求。”旅游业顿时陷入休克，业务全面停摆。
随后，根据疫情的发展和我国信息的发布，欧洲中部时间1月30日晚（北京时间1月30日凌晨），世界卫生组织（WHO）总干事谭赛德在总部日内瓦宣布：新型冠状病毒肺炎疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC），时间为三个月;未来将根据疫情控制情况再做定论。这个决定将短期影响我国的交通、贸易、物流和旅游产业。
根据国家突发公共卫生事件的一级响应要求和新冠肺炎的流行学特点，采取封闭方式应急处置是对于我国社会和经济影响最小的一种应急措施，也是一种比较科学的应对办法。2003年，我国应对SARS疫情就是采取的这种方式。根據国家统计局2020年1月19日公布数据显示：2018年全国旅游及相关产业增加值为41478亿元，占国内生产总值（GDP）的比重为4.51%，比上年提高了0.05个百分点。日均114亿元。另根据1月8日，世界旅游城市联合会（WTCF）与中国社会科学院旅游研究中心共同发布的《世界旅游经济趋势报告（2
020）》显示估计：2019年，我国全年旅游总收入为6.5万亿，平均每天为178亿元。而根据国家文化和旅游部数据中心的综合测算，2019年春节期间，全国实现旅游收入5139亿元，同比增长8.2%。还有数据显示，我国2020年春节黄金周期间，原本各大旅游平台原本预期出行人数为4.5亿人。而现在全国旅游基本停摆，可见其损失之大是不言而喻的。这只是直接的账面估计。当然，出现这样的情况也是始料不及，许多预定的旅游行程全部取消，涉及旅游的食住行购娱等几大关联性行业业态，都呈现出连锁反应，损失是显而易见、可想而知的。
旅游行业是一个大众化、关联度高、劳动力密集型的服务产业，以中、小、微企业为主体。针对旅游行业的特点和春节期间我国的通行策略，为了做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控，1月21日晚，交通运输部和国家铁路局、中国民航局及中国国家铁路集团有限公司决定，对选择铁路、公路、水路、民航等交通出行方式的旅客，免收其到达、离开武汉的火车票、客车票、船票、机票的退票手续费。接着又根据《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》和《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》要求，于1月27日和2月2日连续发布通告，将高速公路小型车辆的免收费时间延续到2月8日24时。同时还根据疫情“严格落实防疫应急运输车辆绿通道政
林彦俊八卦策，保障防疫应急物资和人员运输车辆‘不停车、不检查、不收费’，优先便捷通行。”1月15日，我国交通部门依法依规出台了《关于新冠肺炎疫情防控期间免收收费公路车辆通行费的通知》，从2020年2月17日0时起，至疫情防控工作结束，免收来往车辆高速公路和普通公路收费，支持全国的抗击疫情工作，同时为企业降低物流运输成本提供扶持。 农夫山泉桶装水
同时，2月1日我国文化和旅游部办公厅出台政策，要求各地旅游主管部门尽快退还地方旅行社的80%服务质量保证金，用于帮助旅行社解决短期内的人员工资、房租和各项开支短缺问题。
自2月初起，国家商务部、国家税务总局、人力资源和社会保障部、银监局等国家部门，也先后出台政策，对于疫情防护、公益捐赠、小微企业抗击疫情后恢复生产等方面给予一定的政策扶持。如自2020年1月1日起，单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物（不包括现金），不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。此外，各地政府也根据地方经济发展情况，对各类企业出台了针对性帮扶办法，一定程度稳定了企业的发展，疏解了企业的生存压力。如：浙江允许小微企业缓缴社会保险费;北京决定对符合条件的中小微企业一次性给予社保补贴;上海将社保缴费基数调整从4月推迟到7月。
郭艾伦个人资料 总体而言，同为突发公共卫生事件，与抗击非典时期比较，这次国家出台的相关政策是更加务实，更加精准，更加有效，政策的水平有了提高，说明我国对于应对突发公共卫生事件的应对能力有了极大的提升。但是，此次新冠肺炎疫情与2003年抗击非典比较还存在着许多不确定性，行业危机和风险程度还很难估计。且，2003年抗击非典从2月至6月基本进入尾声;7月全面解禁，主要影响在二季度，整体影响时间为半年。而根据非典时期我国旅游业的恢复情况来看，大约用了一年时间。而目前，根据世界卫生组织近期的权威发布，新冠肺炎疫苗大约需要18个月的时间才能进入临床使用;我国国内最终抗击新冠肺炎完胜的时间还未有时间表，需要根据未来疫情处置的状态和流行病学规律作出最后的科学研判，目前疫情的持续是个不争的事实。但是，不管结果如何，疫情的结束业已看到曙光，旅游业的恢复只会是时间问题了。这里我们认为科学看待此次疫情后旅游产业恢复与原有抗击非典疫情的情况比较还是有较强的参考价值。
三、基于突发公共卫生事件视域下的旅游产业特征
发布评论