国家金卡工程协调领导小组
信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。
国家金卡工程是我国信息化建设的四个起步工程之一，1993年在中央领导的亲自倡导和国务院领导的直接指导下，它以电子货币等各类卡基应用为重点启动实施，涉及国民经济发展、社会进步，并直接普惠大众，是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程，也是我国信息化建设的重要组成部分。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的总体部署和《国家金卡工程总体规划》（一期工程框架方案），认真贯彻落实科学发展观，突出体现时代特征，在“国家金卡工程全国IC卡应用规划”（1993至2003年，即第一个十年规划）的基础上，国家金卡工程协调领导小组办公室组织各相关部委和金卡工程试点省市共同编制了《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划》。
国家金卡工程是我国信息化建设的四个起步工程之一，1993年在中央领导的亲自倡导和国务院领导的直接指导下，它以电子货币等各类卡基应用为重点启动实施，涉及国民经济发展、社会进步，并直接普惠大众，是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程，也是我国信息化建设的重要组成部分。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的总体部署和《国家金卡工程总体规划》（一期工程框架方案），认真贯彻落实科学发展观，突出体现时代特征，在“国家金卡工程全国IC卡应用规划”（1993至2003年，即第一个十年规划）的基础上，国家金卡工程协调领导小组办公室组织各相关部委和金卡工程试点省市共同编制了《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划》。
一、“十五”回顾
党中央、国务院高度重视信息化工作，金卡工程建设始终得到了国家领导同志的关怀、支持和直接指导，在各有关方面的共同努力下，经过努力探索和大胆实践，金卡工程建设积极稳妥地向前推进，取得了明显成效。实践证明：金卡工程的实施，加强了国家对经济的宏观调控，促进了银行卡全国联网、业务快速发展，推动了金融商贸电子化进程。随着智能IC卡在各行业、各地方的广泛应用，不仅创立了我国的智能卡产业，提高了人民的信息化意识，而且促进了政府与行业管理模式与工作方法的转变，推动着国家经济与社会的协调发展，并为我国信息化建设进行了有益探索，积累了宝贵经验，做出了重要贡献。
（一）银行卡应用推动着金融业的改革与发展
金卡工程首先以电子货币应用起步，促进了我国银行卡业务联营与创新发展，经过十多年努力，具有中国特的银行卡支付体系初步形成。“十五”期间，截至到2005年底全国银行卡发卡机构达175家，发卡量9.6亿张；2005年银行卡总交易金额47万亿元，其中消费交易额达到了9600亿元，分别是2000年的10.4倍和8.5倍。银行卡受理环境不断改善，持卡消费额占社会消费品零售总额的比重已达10％左右，北京、上海、广州、深圳等城市的这一比例已达30％以上，接近发达国家水平。截至2007年底，发卡总量约16亿张，国内受理银行卡的特约商户约85万家，跨行交易金融3.26万亿、跨行消费交易额2.31万亿元；累计安装POS终端120万台，ATM机13万台；受理银联卡的国家和地区达到26个，切实方便了国内持卡人的消费，
（一）银行卡应用推动着金融业的改革与发展
金卡工程首先以电子货币应用起步，促进了我国银行卡业务联营与创新发展，经过十多年努力，具有中国特的银行卡支付体系初步形成。“十五”期间，截至到2005年底全国银行卡发卡机构达175家，发卡量9.6亿张；2005年银行卡总交易金额47万亿元，其中消费交易额达到了9600亿元，分别是2000年的10.4倍和8.5倍。银行卡受理环境不断改善，持卡消费额占社会消费品零售总额的比重已达10％左右，北京、上海、广州、深圳等城市的这一比例已达30％以上，接近发达国家水平。截至2007年底，发卡总量约16亿张，国内受理银行卡的特约商户约85万家，跨行交易金融3.26万亿、跨行消费交易额2.31万亿元；累计安装POS终端120万台，ATM机13万台；受理银联卡的国家和地区达到26个，切实方便了国内持卡人的消费，
并为人民币走向世界奠定了技术与环境基础。
2006年我国网上支付、电话支付、移动支付等电子支付工具发展迅速，市场规模已达330亿元，同比增长122%。2006年国内手机移动支付发展很快,新增定制用户236万，同比增长一倍，手机支付的用户总数已超过500万。国内更多的网络运营商加入到支付行业，并把网上支付与手机终端结合应用，营造出广阔的发展空间和业务潜力。
随着全球银行卡组织联手推行IC卡加快了芯片化进程，我国银行业也高度重视、及时跟踪、积极应对、审慎实施，开展了一系列基础性工作，编制并颁布了我国金融IC卡标准（PBOC2.0）。目前银行卡功能从单一的存取款和消费功能逐步拓展到投资、理财服务，商业银行积极开展IC卡业务规划和技术研发。银行卡产品的不断创新、应用空间的不断拓展和支付渠道的多元化发展，适应了持卡人的多层次服务需求，大大推动了银行卡的业务创新和开拓新应用，使银行卡成为我国个人使用最为频繁的电子支付工具，大大提升了个人支付服务水平。目前银行IC卡正探索与其它行业IC卡应用的结合，为发行多功能卡创造了条件。
（二）智能IC卡应用蓬勃发展
国家金卡工程的启动实施，促进了各类卡基应用，迅速渗透到国民经济各行各业。随着金卡工程的发展，行业性IC卡应用工程陆续启动，IC卡已在我国电信、社会保障、公安、税务、交通、建设及公用事业、卫生、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，发卡总量达40亿张。IC卡的广泛应用对提
2006年我国网上支付、电话支付、移动支付等电子支付工具发展迅速，市场规模已达330亿元，同比增长122%。2006年国内手机移动支付发展很快,新增定制用户236万，同比增长一倍，手机支付的用户总数已超过500万。国内更多的网络运营商加入到支付行业，并把网上支付与手机终端结合应用，营造出广阔的发展空间和业务潜力。
随着全球银行卡组织联手推行IC卡加快了芯片化进程，我国银行业也高度重视、及时跟踪、积极应对、审慎实施，开展了一系列基础性工作，编制并颁布了我国金融IC卡标准（PBOC2.0）。目前银行卡功能从单一的存取款和消费功能逐步拓展到投资、理财服务，商业银行积极开展IC卡业务规划和技术研发。银行卡产品的不断创新、应用空间的不断拓展和支付渠道的多元化发展，适应了持卡人的多层次服务需求，大大推动了银行卡的业务创新和开拓新应用，使银行卡成为我国个人使用最为频繁的电子支付工具，大大提升了个人支付服务水平。目前银行IC卡正探索与其它行业IC卡应用的结合，为发行多功能卡创造了条件。
（二）智能IC卡应用蓬勃发展
国家金卡工程的启动实施，促进了各类卡基应用，迅速渗透到国民经济各行各业。随着金卡工程的发展，行业性IC卡应用工程陆续启动，IC卡已在我国电信、社会保障、公安、税务、交通、建设及公用事业、卫生、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，发卡总量达40亿张。IC卡的广泛应用对提
高各行业及各级政府部门的现代化管理水平，方便百姓生活，推动国民经济和社会信息化进程都发挥了重要作用。
电信行业始终是我国IC卡应用的最大市场，总发卡量已超过25亿张，占我国IC卡发行总量的75%左右。电话卡的功能也从单一的通话身份鉴权认证和短信功能发展到多元化业务，成为支持各种移动增值服务的公共应用平台，同时不断加强运营商与手机用户间的双向安全认证机制。
公安行业采用非接触式IC卡换发第二代居民身份证，二代证所用的芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统完全由国内信息产业界自主研发和提供，有效保证了换证工作的顺利实施和二代证的安全使用。截至2007年底已完成二代证换发6.4亿张，预计2008年末完成约9亿张的发行量。
建设事业IC卡已被广泛应用到城市交通、市政公用、居民社区数字化建设以及燃气、自来水、供暖、路桥收费、停车场管理、公园景点等领域，取得了显著成绩。截至2006年底，全国已有100多个城市建立了公交IC卡应用系统，累计发卡约1亿张。有300多个城市开展了公用事业IC卡应用，累计安装IC卡表具450多万台，发卡量600多万张。建设事业IC卡应用提高了城市公用企事业单位的现代化管理水平，同时也加强了数字化社区和城市信息化建设。
电信行业始终是我国IC卡应用的最大市场，总发卡量已超过25亿张，占我国IC卡发行总量的75%左右。电话卡的功能也从单一的通话身份鉴权认证和短信功能发展到多元化业务，成为支持各种移动增值服务的公共应用平台，同时不断加强运营商与手机用户间的双向安全认证机制。
公安行业采用非接触式IC卡换发第二代居民身份证，二代证所用的芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统完全由国内信息产业界自主研发和提供，有效保证了换证工作的顺利实施和二代证的安全使用。截至2007年底已完成二代证换发6.4亿张，预计2008年末完成约9亿张的发行量。
建设事业IC卡已被广泛应用到城市交通、市政公用、居民社区数字化建设以及燃气、自来水、供暖、路桥收费、停车场管理、公园景点等领域，取得了显著成绩。截至2006年底，全国已有100多个城市建立了公交IC卡应用系统，累计发卡约1亿张。有300多个城市开展了公用事业IC卡应用，累计安装IC卡表具450多万台，发卡量600多万张。建设事业IC卡应用提高了城市公用企事业单位的现代化管理水平，同时也加强了数字化社区和城市信息化建设。
劳动和社会保障行业，社会保障卡应用在制定规划、规范标准和应用管理方面取得了较大进展。制定了《社会保障（个人）卡规范》和《社会保障（个人）卡安全要求》；开展了社会保障（个人）卡COS检测、社
会保障（个人）卡读写器检测工作；建立起全国统一的三级社会保障卡密钥管理体系；制定了《社会保障卡发行注册流程》、《社会保障卡密钥申领流程》、《社会保障PSAM卡申领流程》、《社会保障卡通用测试流程》等4项工作流程，制定了《社会保障卡应用国产算法实施计划》。
社会保障卡分为个人卡和用人单位卡，面向城镇从业人员和离退休人员发放的社会保障（个人）卡是目前的建设重点。截至2006年底全国共有68个地区完成社会保障卡发行注册，持卡人累计达2000多万。
石油石化行业，中石化IC加油卡的推出，取代了传统的现金、油票等零售结算方式，实现了电子支付和交易数据的自动采集。目前中石化加油卡工程已建成1个全国数据总中心，19个省级中心和171个地级数据中心；完成了19个省市IC卡联网加油站1.5万座，发卡网点3200多个，方便了客户、提高了服务质量和管理水平，增强了企业的市场竞争力。
卫生系统积极推进IC卡的应用，不断推出就诊卡、体检卡、医保卡等，并试点把RFID电子标签用于药品和医疗器械的实时、动态、跟踪管理，以确保百姓的健康和安全诊疗。
旅游行业制定了全国导游智能卡应用的行业标准，建立了全国导游员IC卡管理系统；截止到2006年底，全国发卡导游总数32万余人，发卡检查人员2500余人，有效检查23万余人次。每年新增导游约3万人，升级导游五千余人。
社会保障卡分为个人卡和用人单位卡，面向城镇从业人员和离退休人员发放的社会保障（个人）卡是目前的建设重点。截至2006年底全国共有68个地区完成社会保障卡发行注册，持卡人累计达2000多万。
石油石化行业，中石化IC加油卡的推出，取代了传统的现金、油票等零售结算方式，实现了电子支付和交易数据的自动采集。目前中石化加油卡工程已建成1个全国数据总中心，19个省级中心和171个地级数据中心；完成了19个省市IC卡联网加油站1.5万座，发卡网点3200多个，方便了客户、提高了服务质量和管理水平，增强了企业的市场竞争力。
卫生系统积极推进IC卡的应用，不断推出就诊卡、体检卡、医保卡等，并试点把RFID电子标签用于药品和医疗器械的实时、动态、跟踪管理，以确保百姓的健康和安全诊疗。
旅游行业制定了全国导游智能卡应用的行业标准，建立了全国导游员IC卡管理系统；截止到2006年底，全国发卡导游总数32万余人，发卡检查人员2500余人，有效检查23万余人次。每年新增导游约3万人，升级导游五千余人。
国家质检部门成功发行了组织机构代码卡；海关系统成功推行了“电子口岸”，实现通关自动化；税务系统发行了金税卡并推广税控收款机系统等。此外，金卡工程首批12个试点省市的IC卡应用工作也取得了明显进展。各大行业及各试点城市IC卡的广泛应用不仅促进了社会信息化进程，同时也为我国和谐社会的构建发挥了重要作用。
（三）金卡工程的创新发展
开拓IC卡新应用
随着计算机、通信、消费类电子（即数字化3C）的融合发展，以及3G（第三代移动通信）商用网的启动和三网融合的大趋势，促进了IC卡的新应用，开拓着更广阔的市场。如基于数字化3C产品、具有电子支付功能的各类信息终端和系统；基于智能电信卡和手机的移动支付与“多功能卡”跨行业应用的结合，推行“一卡多用”，以提供多元化业务和多媒体信息服务等。此外，网络电视、手机电视、手机游戏、手机定位以及基于手机的各类小额支付应用和众多RFID电子标签应用，以及广义的涉车、涉驾的智能交通综合管理系统和现代物流建设等都将带来巨大的新兴市场。在电子商务与CA认证中，以及无线宽带多媒体应用也会带动IC卡新的用户，进一步促进智能卡产业、RFID产业和无线多媒体应用的融合发展，打造更为完整的产业链。为加强产用结合和适应多功能卡跨部门的组织协调与实施建设的需要，国家金卡办会同十多个部门（行业）和相关企事业单位筹建成立了“多功能卡应用联盟”，对原有的智能卡应用系统进行整合、优化和应用模
（三）金卡工程的创新发展
开拓IC卡新应用
随着计算机、通信、消费类电子（即数字化3C）的融合发展，以及3G（第三代移动通信）商用网的启动和三网融合的大趋势，促进了IC卡的新应用，开拓着更广阔的市场。如基于数字化3C产品、具有电子支付功能的各类信息终端和系统；基于智能电信卡和手机的移动支付与“多功能卡”跨行业应用的结合，推行“一卡多用”，以提供多元化业务和多媒体信息服务等。此外，网络电视、手机电视、手机游戏、手机定位以及基于手机的各类小额支付应用和众多RFID电子标签应用，以及广义的涉车、涉驾的智能交通综合管理系统和现代物流建设等都将带来巨大的新兴市场。在电子商务与CA认证中，以及无线宽带多媒体应用也会带动IC卡新的用户，进一步促进智能卡产业、RFID产业和无线多媒体应用的融合发展，打造更为完整的产业链。为加强产用结合和适应多功能卡跨部门的组织协调与实施建设的需要，国家金卡办会同十多个部门（行业）和相关企事业单位筹建成立了“多功能卡应用联盟”，对原有的智能卡应用系统进行整合、优化和应用模
式的提升与重构，也将推动“一卡多用”的实现。
与时俱进，RFID应用试点初见成效
射频识别RFID技术是21世纪最具变革力与核心价值的一项新技术，得到各国政府普遍关注。随着金卡工程建设和IC卡应用的蓬勃发展，“十五”期间RFID技术已经在金卡工程建设中得到实际应用，如在金卡工程行业性IC卡应用中，公安部门采用RFID技术制做非接触式IC卡电子证照，即第二代居民身份证，这是RFID技术在我国金卡工程建设中最早启动的成功应用范例。此外，我国在城市公共交通“一卡通”、高速公路不停车收费、自动化通关、城市暂住证等各类电子证照与特殊人员管理、重要商品防伪、特种设备强检、CA认证与信息安全管理、动植物电子标识、食品/药品供应链安全监管、独生子女（新生儿）及宠物跟踪管理、军用物资及集装箱、邮件、包裹的实时跟踪管理、特奥会的人员、赛事及票务管理，以及现代物流管理等领域都已先后启动了RFID应用试点，并取得了初步成效。
根据技术的发展及金卡工程建设的需要，2004年已把RFID技术与电子标签应用正式列入国家金卡工程重点工作，加大了组织协调和指导服务的工作力度。2006年23个部门（行业）共同成立了国家金卡办RFID应用工作组，已在有条件的部门和地方积极而又稳妥地启动了相关RFID应用试点工作。
金卡工程已把RFID技术应用于牲畜养殖、屠宰和食品加工产业链，建立全程电子标识监控系统，进行实时、动态、可追溯的信息管理；该试点工作2006年已扩展到7省区，这是直接服务于“三农”影响最大、范围
与时俱进，RFID应用试点初见成效
射频识别RFID技术是21世纪最具变革力与核心价值的一项新技术，得到各国政府普遍关注。随着金卡工程建设和IC卡应用的蓬勃发展，“十五”期间RFID技术已经在金卡工程建设中得到实际应用，如在金卡工程行业性IC卡应用中，公安部门采用RFID技术制做非接触式IC卡电子证照，即第二代居民身份证，这是RFID技术在我国金卡工程建设中最早启动的成功应用范例。此外，我国在城市公共交通“一卡通”、高速公路不停车收费、自动化通关、城市暂住证等各类电子证照与特殊人员管理、重要商品防伪、特种设备强检、CA认证与信息安全管理、动植物电子标识、食品/药品供应链安全监管、独生子女（新生儿）及宠物跟踪管理、军用物资及集装箱、邮件、包裹的实时跟踪管理、特奥会的人员、赛事及票务管理，以及现代物流管理等领域都已先后启动了RFID应用试点，并取得了初步成效。
根据技术的发展及金卡工程建设的需要，2004年已把RFID技术与电子标签应用正式列入国家金卡工程重点工作，加大了组织协调和指导服务的工作力度。2006年23个部门（行业）共同成立了国家金卡办RFID应用工作组，已在有条件的部门和地方积极而又稳妥地启动了相关RFID应用试点工作。
金卡工程已把RFID技术应用于牲畜养殖、屠宰和食品加工产业链，建立全程电子标识监控系统，进行实时、动态、可追溯的信息管理；该试点工作2006年已扩展到7省区，这是直接服务于“三农”影响最大、范围
最广的农业RFID应用项目，已取得实效。RFID技术应用于煤矿安全生产，对矿工进行实时定位，一旦发生矿难，能及时进行准确定位和实施有效抢救；2005年底该试点工作已在贵州、山西、辽宁、内蒙古等有关矿区进行应用试点，并取得了可喜成效。加强药品及其医疗器械的生产和流通领域的安全监管直接涉及百姓的健康与生命安全，也是各级政府日益重视的民生问题。目前已将RFID应用于药品信息的采集，加工和利用，建立药品产销供应链的RFID监控平台，实现动态跟踪和可追溯的安全监管体系，以确保药品的真实性、质量的可靠性以及责任管理的可追溯性，这项工作涉及民生、至关重要。此外，我们还把RFID用于名贵服装、重要文件和图书管理；工业危险化工品、煤气与天然气钢瓶、烟花爆竹、公安消防器材等的产品生产过程和供应链安全管理与动态跟踪，以有效防范和减少事故风险；上海应用RFID电子标签对危险化学品气瓶进行安全监管，2006年已在全市112个气瓶充装单位的100多万个危险化学品气瓶实施电子标识，建立了公共服务平台，制定了五项RFID应用技术规范，并获得5项专利。2007年起将在全市400万个气瓶中推广应用。国家金卡办正推荐其在全国其它试点城市推广应用，力求普惠大众，为百姓做实事。RFID应用为金卡工程建设和IC卡应用开辟了更为广阔的市场，将进一步提高各行各业的管理与服务水平。
（四）金卡工程建设全面带动了国内信息产业发展
金卡工程建设开辟了广阔的信息市场，对各类电子信息产品提出了众多需求。国内为金卡工程配套的计算机、通信和网络产品及金卡工程城市信息交换中心大型应用软件系统都得到了大规模应用；从事IC卡及读
（四）金卡工程建设全面带动了国内信息产业发展
金卡工程建设开辟了广阔的信息市场，对各类电子信息产品提出了众多需求。国内为金卡工程配套的计算机、通信和网络产品及金卡工程城市信息交换中心大型应用软件系统都得到了大规模应用；从事IC卡及读
写机具产品第三方检测的技术服务水平有了很大提高，检验能力基本覆盖了国内外标准所涉及的IC卡及读写机具产品，对金卡工程建设提供了有力的支撑。
金卡工程建设使我国的智能卡产业从无到有、从小到大迅猛发展。到2005年底，我国从事与IC卡相关产品研发与生产的企业约有2800家，从业人员有10多万人。国内自主研制的各类卡、读写机具、应用软件及系统产品已占据了我国IC卡市场80％以上的份额，新兴的智能卡产业已成为我国电子信息产业和国民经济新的增长点。国内IC卡芯片的设计、加工已初步形成规模，设计水平和加工工艺稳步提高。芯片的种类从最初的存储卡、逻辑加密卡芯片，发展到8位、32位CPU智能卡芯片；芯片加工工艺水平从0.35微米发展到0.18微米水平；在模块封装方面涌现出了一批日封装能力达百万模块的企业。在国内各大行业IC卡应用中，我国自主设计的芯片占据了主导地位，IC卡芯片设计的发展有力地推动了我国集成电路设计业的发展；国内自主设计的读写器品种丰富，已广泛应用于各领域。我国第二代身份证所用芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统等全线产品完全由国内企业自主研发和提供，基于非接触式IC卡的第二代身份证已成功换发6.4亿张。在金卡工程RFID应用试点工程的带动下，坚持自主创新与开放兼容相结合，以企业为主体的我国RFID标准制定及产业化工作正稳步推进；正在打造包括芯片、天线、读写器、中间件、应用软件与系统，以及信息服务在内的较为完整的具有中国特的射频识别产业链，将为我国RFID产业的发展奠定良好基础。
金卡工程建设使我国的智能卡产业从无到有、从小到大迅猛发展。到2005年底，我国从事与IC卡相关产品研发与生产的企业约有2800家，从业人员有10多万人。国内自主研制的各类卡、读写机具、应用软件及系统产品已占据了我国IC卡市场80％以上的份额，新兴的智能卡产业已成为我国电子信息产业和国民经济新的增长点。国内IC卡芯片的设计、加工已初步形成规模，设计水平和加工工艺稳步提高。芯片的种类从最初的存储卡、逻辑加密卡芯片，发展到8位、32位CPU智能卡芯片；芯片加工工艺水平从0.35微米发展到0.18微米水平；在模块封装方面涌现出了一批日封装能力达百万模块的企业。在国内各大行业IC卡应用中，我国自主设计的芯片占据了主导地位，IC卡芯片设计的发展有力地推动了我国集成电路设计业的发展；国内自主设计的读写器品种丰富，已广泛应用于各领域。我国第二代身份证所用芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统等全线产品完全由国内企业自主研发和提供，基于非接触式IC卡的第二代身份证已成功换发6.4亿张。在金卡工程RFID应用试点工程的带动下，坚持自主创新与开放兼容相结合，以企业为主体的我国RFID标准制定及产业化工作正稳步推进；正在打造包括芯片、天线、读写器、中间件、应用软件与系统，以及信息服务在内的较为完整的具有中国特的射频识别产业链，将为我国RFID产业的发展奠定良好基础。
（五）金卡工程相关政策与应用环境不断改善
国家及各部门出台了一系列推动IC卡产业与应用发展的政策法规，营造了良好的发展环境。1997年经国务院批准，国办发出《关于加强集成电路卡管理有关问题的通知》（国办发[1997]22号），要求“国家金卡工程协调领导小组要进一步加强对全国IC卡应用的统一领导、统筹规划和组织协调与指导”。明确了“行业性IC卡应用必须由行业主管部门制订规划，统一发行和管理；各部门、各地方IC卡应用必须纳入和服从国家金卡领导小组的统一规划和协调”等五项规定和要求。1999年国家计委及国家金卡工程协调领导小组等七个部门联合发出“关于清理整顿集成电路卡（IC卡）收费等有关问题的通知”（计价格[1999]1980号文），做出六项决定，明确提出：要充分发挥IC卡“多功能集于一卡”的优势，方便用户，避免各自为政、重复发卡和资源浪费。2001年经国务院批准，国家计委、国家金卡工程协调领导小组、财政部、中国人民银行联合发布实施的《集成电路卡应用和收费管理办法》、第三代身份证新功能2001年国家金卡工程协调领导小组发布实施的《集成电路卡注册管理办法的通知》（计价格[2001]1928号）、2001年国家金卡工程协调领导小组办公室组织编制的《国家金卡工程全国IC卡应用总体规划》等；2004年全国人大审议通过的《中华人民共和国电子签名法》、2005年中国人民银行、国家发改委、信息产业部等九部门联合发布的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发[2005]103号）等，都强调了加强组织领导，形成政策合力，指出：这项工作涉面广，各部门要高度重视，统一思想，加强组织领导，切实负起责任。国家金卡工程协调领导小组及其办公室要加大协调工
国家及各部门出台了一系列推动IC卡产业与应用发展的政策法规，营造了良好的发展环境。1997年经国务院批准，国办发出《关于加强集成电路卡管理有关问题的通知》（国办发[1997]22号），要求“国家金卡工程协调领导小组要进一步加强对全国IC卡应用的统一领导、统筹规划和组织协调与指导”。明确了“行业性IC卡应用必须由行业主管部门制订规划，统一发行和管理；各部门、各地方IC卡应用必须纳入和服从国家金卡领导小组的统一规划和协调”等五项规定和要求。1999年国家计委及国家金卡工程协调领导小组等七个部门联合发出“关于清理整顿集成电路卡（IC卡）收费等有关问题的通知”（计价格[1999]1980号文），做出六项决定，明确提出：要充分发挥IC卡“多功能集于一卡”的优势，方便用户，避免各自为政、重复发卡和资源浪费。2001年经国务院批准，国家计委、国家金卡工程协调领导小组、财政部、中国人民银行联合发布实施的《集成电路卡应用和收费管理办法》、第三代身份证新功能2001年国家金卡工程协调领导小组发布实施的《集成电路卡注册管理办法的通知》（计价格[2001]1928号）、2001年国家金卡工程协调领导小组办公室组织编制的《国家金卡工程全国IC卡应用总体规划》等；2004年全国人大审议通过的《中华人民共和国电子签名法》、2005年中国人民银行、国家发改委、信息产业部等九部门联合发布的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发[2005]103号）等，都强调了加强组织领导，形成政策合力，指出：这项工作涉面广，各部门要高度重视，统一思想，加强组织领导，切实负起责任。国家金卡工程协调领导小组及其办公室要加大协调工
作力度，做好有关监督、检查工作。以上规定的落实，有效促进了我国金卡工程银行卡及IC卡的应用与发展。各行业主管部门及部分试点省市在IC卡应用规划制定、标准规范更新、系统改造、密钥管理升级等方面也做了大量工作，有效地改善了IC卡应用发展环境。
问题与不足。影响我国IC卡应用的体制机制问题依然存在，跨部门的高层组织协调工作力度不够、手段缺乏；行业管理和监管工作滞后于应用的发展；相关政策法规建设和标准制定工作亟待加强；卡的受理环境需要进一步改善；跨行业的“一卡多用”、设备共享和信息资源共享进展缓慢；信息安全问题仍较突出；配套产业分散、规模较小、资金缺乏；核心技术、知识产权和综合竞争力较弱等。
问题与不足。影响我国IC卡应用的体制机制问题依然存在，跨部门的高层组织协调工作力度不够、手段缺乏；行业管理和监管工作滞后于应用的发展；相关政策法规建设和标准制定工作亟待加强；卡的受理环境需要进一步改善；跨行业的“一卡多用”、设备共享和信息资源共享进展缓慢；信息安全问题仍较突出；配套产业分散、规模较小、资金缺乏；核心技术、知识产权和综合竞争力较弱等。
面临的新形势
优先发展信息产业、大力推广信息技术应用、走新型工业化道路，建设创新型国家、加快实现社会主义现代化、推进信息化建设，构建社会主义和谐社会，这是党中央、国务院的重大战略决策，是我国在本世纪头20年经济与社会发展的一项重要任务。
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。它实际上是信息技术和产品在全社会得到广泛推广应用的过程，是信息资源得到充分的开发和利用的过程，是信息技术在国家经济发展、社会进步与百姓生活质量提高过程中日益发挥更大作用、做出更多贡献的能力提升过程。信息化是一场意义深刻的科技创新和变革，而
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。它实际上是信息技术和产品在全社会得到广泛推广应用的过程，是信息资源得到充分的开发和利用的过程，是信息技术在国家经济发展、社会进步与百姓生活质量提高过程中日益发挥更大作用、做出更多贡献的能力提升过程。信息化是一场意义深刻的科技创新和变革，而
信息技术的推广应用又是多层次、全方位的。
结合我国的具体国情，要坚持信息化带动工业化，利用信息技术改造传统产业，推进产业结构的优化升级；通过信息技术的广泛应用，带动工业化在高起点上迅速发展，不断提高工业产品的科技含量、经济效益和市场竞争力，走出一条充分运用最新科学技术和依靠科技进步的新型工业化道路。同时，要坚持以工业化促进信息化。无论是信息基础设施的建设、信息技术的研究和开发，还是信息产业的发展，都必须以工业化的成果为基础，立足于国内产业发展。只有将工业化与信息化融为一体、互动发展，才能真正加快我国的现代化建设进程。
党的十七大明确提出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势和新任务”，“坚持走中国特自主创新道路”和“坚持走中国特新型工业化道路”，“大力推进信息化与工业化融合”。要紧紧抓住这一历史性机遇，把推进信息化建设放在重要位置，走新型工业化道路，促进社会生产力的跨越式发展。
一是积极支持和引导信息技术在国民经济和社会各领域的广泛应用，务实推进信息化工程建设。二是加强信息基础设施建设，加快建设和完善超大容量、灵活高效、经济适用、安全可靠的国家宽带高速信息基础设施，构筑面向21世纪的国家信息安全体系。三是加快发展电子信息产品制造业。努力掌握核心技术，力争在关键领域拥有更多自主知识产权；大力发展软件、集成电路、计算机、网络、通信、数字视听、信息安
结合我国的具体国情，要坚持信息化带动工业化，利用信息技术改造传统产业，推进产业结构的优化升级；通过信息技术的广泛应用，带动工业化在高起点上迅速发展，不断提高工业产品的科技含量、经济效益和市场竞争力，走出一条充分运用最新科学技术和依靠科技进步的新型工业化道路。同时，要坚持以工业化促进信息化。无论是信息基础设施的建设、信息技术的研究和开发，还是信息产业的发展，都必须以工业化的成果为基础，立足于国内产业发展。只有将工业化与信息化融为一体、互动发展，才能真正加快我国的现代化建设进程。
党的十七大明确提出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势和新任务”，“坚持走中国特自主创新道路”和“坚持走中国特新型工业化道路”，“大力推进信息化与工业化融合”。要紧紧抓住这一历史性机遇，把推进信息化建设放在重要位置，走新型工业化道路，促进社会生产力的跨越式发展。
一是积极支持和引导信息技术在国民经济和社会各领域的广泛应用，务实推进信息化工程建设。二是加强信息基础设施建设，加快建设和完善超大容量、灵活高效、经济适用、安全可靠的国家宽带高速信息基础设施，构筑面向21世纪的国家信息安全体系。三是加快发展电子信息产品制造业。努力掌握核心技术，力争在关键领域拥有更多自主知识产权；大力发展软件、集成电路、计算机、网络、通信、数字视听、信息安
全以及新型元器件等重点产品；坚持国际化、规模化发展，支持骨干企业做大做强。四是重视信息资源的开发和利用。鼓励网络共享、信息共享和服务共享，加快各类数据库建设。五是加强法制建设，强化信息化基础工作，为信息化发展创造良好的社会环境。
未来五年是金卡工程建设向更广领域、纵深发展的关键阶段，也是金卡工程以人为本，进一步涉及民生、普惠大众，为社会主义和谐社会做出更多贡献的时期。特别是国家金卡工程智能IC卡新型应用及RFID电子标签应用试点工作的启动，使金卡工程建设突破了原来以部门（大行业）IC卡应用和城市信息化建设为重点应用领域的范围，迅速扩展到工农业生产第一线；从以政府部门的电子政务及业务管理为重点，扩展到对物品（含人、动物）的实时、动态、可追溯的信息管理，因此其应用范围更广、更加贴近生产力，并直接涉及民生、服务于百姓、服务于基层，对减少和化解不因素，构建社会主义和谐社会发挥着日益重要的作用。
金卡工程仍是全面建设小康社会和国家信息化建设的重大社会系统工程。随着信息产业的发展和信息技术的广泛应用，以及政府管理职能的转变，金卡工程将是政府提高社会服务水平和改善民生的重要手段和措施，并将在促进产业结构调整和发展方式转变以及信息安全保障中发挥越来越重要的作用。
数字化3C、3G、三网融合等新业务的发展，将促进IC卡新应用。随着数字化3C（计算机、消费电子、通信）产业，3G与宽带、无线、移动通信的发展，以及基于计算机、手机和各种数字移动多媒体信息终端的
未来五年是金卡工程建设向更广领域、纵深发展的关键阶段，也是金卡工程以人为本，进一步涉及民生、普惠大众，为社会主义和谐社会做出更多贡献的时期。特别是国家金卡工程智能IC卡新型应用及RFID电子标签应用试点工作的启动，使金卡工程建设突破了原来以部门（大行业）IC卡应用和城市信息化建设为重点应用领域的范围，迅速扩展到工农业生产第一线；从以政府部门的电子政务及业务管理为重点，扩展到对物品（含人、动物）的实时、动态、可追溯的信息管理，因此其应用范围更广、更加贴近生产力，并直接涉及民生、服务于百姓、服务于基层，对减少和化解不因素，构建社会主义和谐社会发挥着日益重要的作用。
金卡工程仍是全面建设小康社会和国家信息化建设的重大社会系统工程。随着信息产业的发展和信息技术的广泛应用，以及政府管理职能的转变，金卡工程将是政府提高社会服务水平和改善民生的重要手段和措施，并将在促进产业结构调整和发展方式转变以及信息安全保障中发挥越来越重要的作用。
数字化3C、3G、三网融合等新业务的发展，将促进IC卡新应用。随着数字化3C（计算机、消费电子、通信）产业，3G与宽带、无线、移动通信的发展，以及基于计算机、手机和各种数字移动多媒体信息终端的
应用，必将促进IC卡的新应用，开拓更大的市场。目前全球已有30多个国家和地区开展了移动支付业务，在东亚地区增长最快。我国因拥有5亿多手机用户，移动支付市场潜力和发展空间居全球首位，中国移动和中国联通均把移动支付列为战略发展重点，将进一步促进我国智能卡产业和应用的发展。
“一卡多用”和“多功能卡”的发展将成为重要发展趋势。随着国家金卡工程的发展，特别是各部门、各地方IC卡应用规划的逐步实施，以及行业大卡应用的陆续深入实施，我国IC卡应用的范围和领域将不断扩大，各类IC卡的功能拓展与相互融合步伐将加快。
RFID技术及电子标签应用成为新亮点。无线射频识别技术作为本世纪最有发展前途的信息技术之一，正得到全球业界的高度重视；我国因拥有产品门类最为齐全的装备制造业，又是全球IT产品最重要的生产加工基地和消费市场，也是世界第三大贸易国，这些都为RFID产业与应用的发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇，RFID产业必将成为我国信息产业发展和IC卡应用的一个新机遇、新亮点，也将推动金卡工程进一步向纵深发展。
银行卡芯片化挑战与机遇并存。随着我国金融业对外开放进程的加快，以及2008年北京奥运会和2010年上海世博会的相继举办，将有大批国外客人持EMV芯片卡进入中国，因此必须加快改善外卡受理环境，改造我国现有的受理系统；为防范和化解受理大量EMV（Europay、MasterCard、Visa）外卡的巨大收单风险、以及国际银行卡犯罪集团的欺诈行为和带来的金融风险，保障我国支付体系稳定运行，加快推进我国银
“一卡多用”和“多功能卡”的发展将成为重要发展趋势。随着国家金卡工程的发展，特别是各部门、各地方IC卡应用规划的逐步实施，以及行业大卡应用的陆续深入实施，我国IC卡应用的范围和领域将不断扩大，各类IC卡的功能拓展与相互融合步伐将加快。
RFID技术及电子标签应用成为新亮点。无线射频识别技术作为本世纪最有发展前途的信息技术之一，正得到全球业界的高度重视；我国因拥有产品门类最为齐全的装备制造业，又是全球IT产品最重要的生产加工基地和消费市场，也是世界第三大贸易国，这些都为RFID产业与应用的发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇，RFID产业必将成为我国信息产业发展和IC卡应用的一个新机遇、新亮点，也将推动金卡工程进一步向纵深发展。
银行卡芯片化挑战与机遇并存。随着我国金融业对外开放进程的加快，以及2008年北京奥运会和2010年上海世博会的相继举办，将有大批国外客人持EMV芯片卡进入中国，因此必须加快改善外卡受理环境，改造我国现有的受理系统；为防范和化解受理大量EMV（Europay、MasterCard、Visa）外卡的巨大收单风险、以及国际银行卡犯罪集团的欺诈行为和带来的金融风险，保障我国支付体系稳定运行，加快推进我国银
行卡芯片化工作已刻不容缓，这将对我国银行卡产业的发展带来机遇与挑战。银行卡芯片化将进一步提高我国银行业的对外开放水平，提高银行卡的安全性，更好地维护国家金融利益，促进跨部门（行业）的合作与互动发展。
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