关于全县产业扶贫资产运行情况的调研报告（一）
为全面掌握专项扶贫资金形成产业扶贫资产情况，真正让“产业兴旺”成为脱贫攻坚成果拓展巩固与乡村振兴的“强引擎”，近期，县扶贫办组织人员深入到各乡镇、村组项目现场，采取看、听、座谈等方式进行了实地调研，了解产业项目发展中存在的问题和困难，思考解决这些问题和困难的路径及措施。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我县不断创新产业扶贫思路和办法，积极发挥主体作用，激活内在动力，探索带动模式，准脱贫路径，提高产业精准扶贫实效。2016-2023年，全县扶贫专项资金用于产业扶贫项目共计113个（种植业17个，养殖业24个，加工业35个，光伏27个，电商10个），项目资金3836.08万元;共计1408人从中受益，其中吸纳贫困户务工316人，参与生产经营贫困户56人;壮大村集体经济427万余元。
从调研情况来看，扶贫专项资金发展带动的产业扶贫项目总体势头良好，积极调动了带贫主
体支持贫困户增收致富，以合作经济组织带动型的“专业合作社+建档立卡户”的形式，采取“捆绑式”参与、“链条式”带动、“项目式”推进、“整合式”投入，通过土地托管、股权合作、吸纳就业等方式，与贫困户形成稳定的产业带动关系，为贫困户增收搭建平台，有力地促进了贫困户增收脱贫、务工就业和村集体经济增长，取得了明显的社会效益和扶贫成效。如光伏和光伏扩面项目，2023年带动贫困户451户，户均增收2500余元，提供公益性岗位农村信用社借款123个;徐家镇白洲村扶贫基地搭建种植食用菌大棚，实现全村13户贫困户分红和3名贫困劳动力稳定就业;株良镇城上村新建钢架厂房工程，壮大村集体经济16万余元;建昌镇庙前村2023年产业扶贫项目仓储厂房建成后，当年带动冷冻肉类搬运、切割、分类插竹签、装箱等工序链就业近200人,其中贫困户5人;麻源村2023年产业扶贫项目仓储厂房建成后，壮大村集体经济12.6万元;徐家镇陈家村新建白莲深加工项目，壮大村集体经济山东大学网管会10万元;里塔镇洋望药材种植专业合作社带动周边农民300余户，扩大枳壳种植面积2000余亩,吸纳10户贫困户入股和5户贫困户务工;沙州镇珀坪村特养殖标准化（鹤鹑）建设，吸纳3人稳定就业，壮大村集体经济8万元。
二、存在的主要问题和困难
从调研的情况来看，各乡镇结合自身持，发展了一批绿产业和特养殖业，但在扶贫专项资金产业扶贫项目发展的实际工作中还存在一些问题和困难亟待解决。
斗鱼女主播高钰一是重眼前效益，轻长远规划，建成项目难以为继。前期在产业选择上，论证不充分，没有坚持市场导向，存在跟风现象，多局限于眼前效益高的品种，未准确分析市场和产业发展规律。如2016年的龙湖镇蔡坊村新建养鸡场、沙洲镇水口村特种养殖（土元）、万坊镇东港村农业生态农庄和徐家镇白洲村建蛋鸡鸡舍项目，因经营不善，目前已关闭;2019年潺溪乡济溪村拉丝厂房建设、2023年万坊镇大徐村农副产品加工厂房建设、2023年龙湖镇王坪村王家湾组生产车间厂棚设施建设等项目，目前处于闲置状态；2023年沙洲镇邓坊村竹木加工厂房及附属设施建设项目，目前还未投入正常运行;2023年龙湖镇蔡坊村蔡坊一组安装烘干机、2019年建昌镇黄家围村新建冷藏库项目，使用效益不高;2019年沙洲镇黄狮村特养殖标准化（土元）建设项目，因保温设备跟不上，目前土元生长缓慢，效益低下;2016年的“十三五”贫困村电商扶贫项目，除里塔镇昆塘村正常运行之外,其余均有名无实。
二是重租赁项目，轻农户参与，产业带富能力不强。除光伏之外,其他产业项目贫困户参与
不高，较多的是通过项目租金来增加村集体经济，然后以拿出一定比例金额差异化分配的方式发放给贫困户。虽然部分产业扶贫项目带动了贫困户就业增收，多数为灵活就业，稳定就业的少。少数产业项目甚至因季节性等原因，有时候出现“有事无人做、有人无事做”现象，如风中奇缘结局2023年徐家镇陈家村新建白莲深加工项目，在莲子成熟季节急需大量人员采摘、加工，本地却没有那么多劳动力满足用工需求，其他季节基本闲置不用。
三是重产品生产,轻顺天应时，项目规避风险能力不够。市场需求饱和、产品滞销、价格下跌等因素，都容易导致扶贫产业项目亏损。一方面，产品市场价格波动大，如2023年新丰街镇汾水村甲鱼养殖基地建设，项目运行较好，但存在市场价格抑制产业发展的风险，影响利润;沙洲镇水口村下街湾竹制品项目，生产资料、技术都没问题,但销量决定了产量，需强化业务推广扩大销路才能稳定持续发展。另一方面，受到疫情影响，产品销量急剧下降，如2023年涪溪乡涪溪村坪上村蚊香厂房建设项目，蚊香销往东南亚各地市场受阻，加上因蚊香产业外地不断新增扩产，供大于求，蚊香产业利润不断下降，需对产业品种进行合理区域配置，避免恶性循环;2019年沙洲镇珀开村特养殖标准化（鹤鹑）建设项目，技术专业娴熟，平常销路稳定，但疫情期间每天都在亏损，目前状况还好。此外，受天气影响较大，如2023年徐家镇绿野种养专业合作社种植的草莓，因前段时间连续降雨导致产量
降低；2023年里塔镇水南村众邦种养殖专业合作社的蜜桔因遭受冰冻灾害天气，严重影响了生产效益。
四是重短期投资，轻长期打算，后续资金难以到位。资金是产业发展的血脉，产业发展周期较长，持续投入的资金需求量大，后续资金难以到位，严重影响扶贫产业培育和持续发展。如里塔镇昆塘村蓝莓种植基地项目，先后分3塔克拉玛干沙漠发洪水次投入专项扶贫资金72万元，总投资达百万余元，种植周期长，后续资金投入不足，后期技术和管理跟不上,目前蓝莓生产缓慢，未产生任何效益;龙湖镇王坪村上组狮猴桃果园设施项目虽然后续资金投入压力不大，但发展周期长，舜猴桃在种植技术及时跟上的情况下还至少需要三年左右才有收益。
五是重项目建设，轻成本计量，利润空间不断压缩。农业产业化链条短，加工流通转化层次低，如2023年新丰街镇田东村羊舍建设项目，附近流转不了土地或者流转价格过高，自己不能种养鲜草，饲料要从外省调运，增加了养殖成本，压缩了利润;2018年沙洲镇曾家村蛋鸡养殖建设项目，养殖蛋鸡的饲料价格上浮，而鸡蛋的市场价格又不稳定，致使生产成本逐步提高，目前盈利还是未知数;2023年新丰街镇汾水村甲鱼养殖基地建设项目，因甲鱼苗种价格上涨，前期投入成本变高，资金压力大。
六是重分散发放，轻集中使用，资产收益需科学分配。产业扶贫项目增加的村集体经济是“握掌成拳”集中使用做大做强，还是以“撒胡椒面”的方式分散发放给千家万户，颇有争议。如徐家镇白洲村、株良镇城上村随着产业扶贫项目的资产收益越来越高，在光伏分配户均3000樟树根余元的基础上再分配给贫困户，存在不合理现象，如何科学、合理地使用扶贫资金的资产收益收入，需要一个圆满的解决方案。
三、原因分析
一是产业选择面不宽。我县扶贫产业主要集中于种植业、养殖业等较单一产业，消费替代性较强，市场竞争力不足，很大程度上依靠地方宣传和价格优势，难以抵御市场风险，一旦市场不景气，就会出现亏损经营，甚至无法缴纳土地租金，造成项目不能持续发展；一些村发展新兴种植、养殖等产业产前、产中、产后技术指导不力，如猪、鸡、甲鱼等生病、防疫问题极难解决，也严重制约了扶贫产业发展。在选择发展何种产业上，少数乡镇、村组在做规划时，面临到底选择哪一种产业的矛盾，导致部分产业扶贫项目前期论证不严谨，地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周，科技含量和附加值不高，经济收益不稳定。
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