海南省交通运输厅关于进一步加强公路水运工程项目招标投标管理的意见
文章属性
∙【制定机关】海南省交通运输厅
秋分吃什么∙【公布日期】2020.07.03
∙【字 号】琼交规字〔2020〕 250 号
∙【施行日期】2020.07.03
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】交通运输综合规定
关于文学的名言
正文
海南省交通运输厅关于进一步加强公路水运工程项目招标投标管理的意见
各市县交通运输局（洋浦经济开发区交通运输和海洋局），省公路管理局、港航管理局、交通工程质量监督管理局、交通工程建设局，省交通投资控股有限公司，各公路水运工程项目从业单位：锦户亮陈坤
  为进一步加强公路水运工程项目（含公路水运建设工程项目和养护工程项目， 下同） 招标投标活动的管理，规范公路水运工程项目招标投标行为，保证公路水运工程项目优质、高效、廉洁推进，结合廉政风险排查防控和近期省委专项巡视发现公路水运工程项目招投标工作中的问题，现就进一步加强公路水运工程项目招标投标管理工作提出如下意见。
冰箱什么牌子的好  一、切实优化营商环境
  各市县交通运输主管部门要督促招标人严格按照《招标投标法》及其实施条例、《政府采购法》及其实施条例等相关法律法规的要求，有序开展公路水运工程项目　招标投标活动，严禁不具备法定招标条件的项目开展招标投标。要按照《优化营商环境条例》《工程项目　招标投标领域营商环境专项整治工作方案》（发改办法规〔2019〕862号）和《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）要求，依法纠正非法限制、排斥潜在投标人的现象，确保各类市场主体平等参与招标投标活动。
烟花特效  二、进一步健全完善招标投标管理制度
  各市县、各单位要以《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》为依据，结合本单位招标投标管理实践，进一步完善内部招标投标管理制度。要对照法律法规，认真查是否存在与法律法规不相符合的内容，全面清理、查漏补缺，完善相关措施，堵塞制度漏洞，使制度更加契合法律法规的要求，更具针对性和可操作性。
  三、严格执行和落实建设项目招标核准制度
  按照国家和部委有关规定需要履行项目审批、核准手续的、依法必须进行招标的项目，各市县、各单位要严格按照审批、核准的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标。招标人具有独立承担民事责任能力，具有与招标项目　规模和复杂程度相适应的技术经济等方面专业人员，设有专门招标机构或有3名以上专职招标业务人员（取消招标职业资格要求）的，可以自行组织招标。
  四、规范工程招标资格预审制度
  公路水运工程项目采用公开招标方式的，原则上采用资格后审办法对投标人进行资格审查。
采用资格预审的项目，招标人应在进行资格预审文件备案时，以书面形式向相应交通运输主管部门说明理由。资格预审审查办法原则上采用合格制。各市县、各单位要重视资格预审文件的编制工作，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，在标准资格预审文件的基础上，结合招标项目具体特点和实际需要进行编制。资格预审文件中不得遗漏或者隐瞒依法应当公开的信息，不得设定苛刻的资格条件排斥潜在投标人或照顾特定潜在投标人。
  五、提高招标文件编制水平
  （一）根据标准文件和范本编制招标文件
  属《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）明确的必须招标的公路水运工程建设项目，招标人或其招标代理机构应当　根据部省发布的相关行业标准资格预审文件、招标文件及招标范本文件等规定，编制项目资格预审文件和招标文件，其中“申请人须知”“资格审查办法”“投标人须知”“评标办法”正文应当不加修改地引用。
  招标文件中设定的资格合格条件和否决性条件应当清晰、明确，以醒目方式表明，并集中单列。否决性条件应当意思表示明确、易于判断。招标人对已发出的招标公告、招标文件
中的资格审查条件、标准和方法、评标标准和方法以及资格合格条件和否决性条件进行修改的，应当重新发布招标公告。
  （二）合理进行标段划分
  招标人应当按照有利于对项目实施有效管理，有利于规模化、专业化实施，有利于保证进度和质量，有利于降低工程造价，有利于参建单位的优势发挥和合理投入的原则，科学合理划分标段、确定工期，提出质量、安全、环保等目标要求，并在招标文件中载明。原则上，高速公路、一级公路路基、路面土建工程按合同金额4～6亿元为一个标段；二级及以下公路施工标段按合同金额不超过4亿元为一个标段；养护工程按整条路线或片、区域捆绑的方式划分标段，也可以按年度周期、路段里程和工程类别划分标段。监理标段划分要能涵盖完整的施工标段，同一施工标段不得分属 2 个及以上监理标段实施监理，除机电工程、房建工程可单独划分专业监理标段外，其他不宜再细分专业划分标段。严格禁止利用标段划分保护有意向的特定投标人，限制或者排斥其他潜在投标人；严格禁止将项目化整为零，使标段合同金额低于必须招标的规模标准而规避招标，或者按照潜在投标人数量划分标段。
  （三）科学设置资格条件
  项目资格预审文件、招标文件规定的资格条件应当与项目工程规模、性质、特点等相适应，与勘察设计、施工、监理、试验检测等企业资质管理有关工程承接范围规定相一致。不得违反国家、我省有关法律法规、规章及规范性文件规定，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者照顾特定投标人，不得以合作协议、会议纪要、文件等任何方式随意提高投标资格条件、增设投标门槛。
  （四）全面实施技术文件暗标评审
  国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的公路水运工程项目（含养护工程），所采用的评标办法需对技术文件进行评分的，投标文件中技术文件应实行暗标评审，技术文件应独立装订，并按招标人要求统一编写格式，技术文件内容不得有任何投标企业名称、标识或暗示企业名称的文字或图片。
  （五）规范投标限价设置
eco模式  招标人可自行规定最高投标限价，但最高投标限价不得超过对应批复预算（采用设计施工
总承包招标的不得超过对应批复概算）。招标人不得规定最低投标限价。鼓励在评标基准价的计算中引入随机系数。
  （六）严禁设定不合理的加分条款
  依法必须进行招标的项目在编制招标文件时，应根据相关规定选择相应评标办法，并根据工程地质条件、技术特点和施工难度合理确定评分因素和评分标准。有商务、技术评分因素的，应从项目　本身技术管理需要对潜在投标人提出　类似项目业绩要求或评标加分标准，不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项等不合理设定作为加分条件或者中标条件，不得将人员资格（如职称、注册证书）、企业资质等级、注册资本等资格条件设为加分项。禁止只有特定潜在投标人符合加分资格的加分设定。
  （七）细化项目专用合同条款
  招标人要切实加强标前研究，细化合同条款，结合项目管理需求将人员履约、材料调差、工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理等要求明确写入项目专用合同条款。要加大对投标承诺主要人员更换的违约处理力度，提高违约金额并按照我省相关信用评价管理办法作为不良履约行为计入企业信用评价。