江苏省建设厅关于进一步加强建筑市场监督管理的若干意见
当如孙仲谋
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∙【制定机关】江苏省建设厅
∙【公布日期】2009.04.13
∙【字 号】苏建工[2009]112号
∙【施行日期】2009.04.13
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城乡建设综合规定
正文
江苏省建设厅关于进一步加强建筑市场监督管理的若干意见
（苏建工〔2009〕112号）
各市建设局（委）、房管局：
  近年来，通过开展整顿和规范建筑市场秩序、治理建设系统商业贿赂、清理拖欠工程款和农民工工资等工作，我省建筑市场秩序得到了明显改善。但是，建筑市场中的招投标弄虚作假、工程转包和违法分包、企业资质和个人执业资格出卖挂靠、施工安全生产责任落实不到位、拖欠工程款和农民工工资等问题，尚未得到根本解决；尤其是一些开发区、城郊结合部和乡镇工程的管理矛盾更为突出。为进一步整顿和规范建筑市场秩序，强化建筑市场监督管理，营造公平、和谐的市场环境，提出如下若干意见：
  一、进一步改进和完善招标投标监管措施，切实规范招标投标行为
  （一）改进建设工程招标投标方式方法。倡导政府投资工程（含国有投资工程，下同）实行投标人资格后审和合理低价中标相结合的招标投标方法，大力推进招标投标监管电子化进程，逐步推广招标工程异地远程评标，遏制弄虚作假、串通投标和其他影响公平竞争的行为。
  （二）建立评标专家名册。建立全省评标专家名册，分为资深专家名册和一般专家名册。一定规模以上的政府投资工程的评标应当从资深专家名册中抽取专家组建评标委员会，非政府投资工程的评标可以从资深专家名册中抽取专家担任评标委员会主任委员。
  对评标名册中的专家实行联网管理。各地建设行政主管部门要加强对评标专家的管理、工作检查和工作质量考核。对检查或考核不合格的，可以停止其一定期限内参与评标的资格；对参与弄虚作假、串通投标或违反评标纪律的，应当清出专家名册，不得再参与政府投资工程的评标活动。
  （三）实行招标投标巡查制度。进一步加强招标投标活动的监管，建立动态巡查制度，采取定期和不定期检查方式，加大对招投标行为的监督力度，严肃查处招标投标活动中违法、违规、违纪问题。
  （四）加强投标保证金监管。投标人投标前必须以法人的名义提交投标保证金，不得以他人账户提交投标保证金。各地建设行政主管部门可以设立投标保证金监管专户，对投标人提交的投标保证金进行代收、代管和代退管理，收到保证金后应当出具证明，退还保证金应当退至投标人的法人基本账户。
  二、大力推行工程担保制度，用经济手段调节和规范市场
  （五）大力推行施工企业履约担保和工程款支付担保制度。各地建设行政主管部门应当研究和制定工程担保的具体办法，推动工程担保制度的实施。在工程担保中，履约担保和工程款支付担保一般采用银行保函方式；以合理低价中标的中标人，除提供履约担保外，还应当按照中标价与标底价之差或中标价与投标平均价之差另行提供低价中标差额担保。各地还可根据建设单位和施工单位的信誉情况，实行工程担保的差别化管理。
  三、全面贯彻“施工现场总承包单位负总责”的责任制度，严格工程分包管理
  （六）实行施工现场总承包单位负总责制度。总承包单位对施工现场的工程质量、安全生产、工程进度、分包工程款、农民工工资、劳动保险、合同履约等负总责；对所承建的工程发生质量事故、安全事故、拖延工期、拖欠分包工程款、拖欠农民工工资以及影响社会治安和公共秩序的事件等负总责。
  （七）严格工程分包管理。凡法律、法规和承发包合同约定可以分包的工程，总承包单位必须将工程分包给具备相应资质的单位；凡实行劳务分包的，总承包单位及专业分包单位
必须将劳务分包给具有相应资质的劳务分包单位，禁止分包给无资质的单位和个人。严禁总承包单位以“劳务分包”的名义和形式，将工程转包、分包或肢解后转包、分包。凡因工程转分包或劳务分包发生体性事件或影响社会治安、破坏社会秩序的，追究总承包单位责任。总承包单位和分包单位之间签订的专业分包合同和劳务分包合同未经建设行政主管部门备案，一经发现，建设行政主管部门应当追究总承包单位责任。
  四、全面落实建设工程合同备案制度，严格监管工程款结算行为
  （八）全面落实建设工程合同备案管理。建设工程总包合同、专业分包合同和劳务分包合同必须经工程所在地建设行政主管部门备案，并将有关信息及时录入管理信息系统。备案机关及其有关职能机构应当对备案合同的履约情况进行跟踪监管。要积极争取税务部门配合，未经建设行政主管部门备案的总包合同、专业分包合同和劳务分包合同的单位、组织或个人不得办理完税手续。电脑做wifi热点
  （九）加强工程结算账户管理。建设工程招标投标，签订总包合同、专业分包合同和劳务分包合同，必须使用法人公章（法人合同专用章）和法人基本账户。禁止分公司（分院、分所）、办事处、项目部、项目经理（注册建造师）等不具备主体资格的单位或个人签订来自历史故事的成语
总包合同、专业分包合同和劳务分包合同。任何单位分支机构、内设机构和个人不得开设工程结算账户进行工程款和劳务款结算。政府投资工程拨付工程款必须一律拨付到总承包单位法人基本账户。工程结算应当于工程竣工验收备案之前或同步进行，工程结算未经造价部门备案的，建设行政主管部门不得办理竣工验收备案手续。
  五、手越佑也全面执行防止拖欠农民工工资的“三项制度”，切实维护农民工合法权益
  （十）严格执行防止拖欠农民工工资的“三项制度”。各地要严格执行农民工工资保证金、农民工劳动计酬手册和农民工权益告知制度。要结合实际，调整和修订农民工工资保证金管理办法，根据企业信誉情况实行差别化管理，明确农民工工资保证金应当急启用程序，每年向社会公布一次收缴和使用农民工工资保证金情况。用工企业必须按照“实名制”用工和“人手一册”的要求，给农民工当事人发放劳动计酬手册，并与用工台账一起管理。所有建设工程必须在工地醒目位置上设立农民工权益告知牌，畅通农民工投诉渠道，明确要求施工企业不得拖欠农民工工资。
  （十一）建筑用工企业必须与农民工依法签订劳动合同。各地要按照《劳动合同法》的要求，进一步完善建筑业劳动用工管理和劳动保障机制。用工企业必须与被雇用的农民工签
订劳动合同。建筑用工企业不与农民工签订劳动合同的，或签订的劳动合同不明确权利与义务的，或签订的劳动合同侵害劳动者合法权益的，因之发生的劳动纠纷按照《江苏省工资管理条例》第51条规定执行。