第11卷第12期中国水运V ol.12
N o.11
2011年12月Chi na W at er Trans port D ecem ber 2011
收稿日期：作者简介：戴大蛇吞人
龙（），男，新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局助理工程师，研究方向为水利工程建设管理。
浅谈对水利工程固定总价合同应用的认识
戴
龙
（新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局，新疆喀什844000）
摘
要：通过对建设工程合同的种类、内容、方法和措施、重要性及其意义等四个方面进行分析与探讨，希望通过
本次浅析让大家对合同管理有更深一步的了解，以便更好地从合同管理方面对工程建设做出贡献。关键词：水利工程；合同种类；固定总价合同；风险中图分类号：TV 512
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文献标识码：A
文章编号：1006-7973（2011）12-0133-02
水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，要想控制水，让其为满足人民生活和生产对水资源的需要，就要控制水，修建水利工程。一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，既有兴利除害有利的一面，又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面。为此，制定水利工程规划，必须从流域或地区的全局出发，统筹兼顾，以期减免不利影
响，收到经济、社会和环境的最佳效果。
篮球场地尺寸图水利工程一般规模大，投资多，技术复杂，工期较长。同时，由于多数工程区域地处边远山区，道路时常中断，电力供应短缺，外界环境条件差，工程建设中常常遇到许多难以想象的困难。所以，在工程项目建设过程中，为了实现某一部分预定的工作任务，项目法人都要以合同的方式进行委托，在合同内约定当事人之间的权利和义务，一方面更好的监管工程的顺利实施，另一方面也减少不必要的经济纠纷。但在水利工程的建设过程中，人们对合同的管理仍还不够重视，主要体现在：（1）建筑企
业合同法律意识淡薄。（2）承、发包双方的行为不规范。（3）合同体系和管理制度不健全。一旦这些问题在工程建设过程中发生纠纷，合同双方必将承担许多隐形的风险和损失。根据我在合同管理工作岗位上的经验，我总结一些在工作上的经验如下。
一、建设工程合同在工程中的意义及其种类
1．水利工程需要建设工程合同的有力支撑，建设工程合同管理，是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。
在工程项目的建筑过程中，其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系，诸如政府建筑管理机关、项目法人单位（业主）、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。建设工程合同的种类一个工程项目从立项到投入使用，特别是大中型项目，需要经历一个十分复杂的过程。在这个过程中，签订的合同可能有很多，发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同，如：工程勘察设计合同、工程委托监理合同、工程施工合同、工程物资采购合同等。其他合同包括加工承揽合同、技术合同、租赁合同等在《合同法》中均有所涉及。根据合同类型又可有总价合同（固定总价合同）、费用加减合同、单价合同之
分。我就工程固定总价合同的风险，发表一些个人的想法与大家分享。
同人是什么2．水利建设工程中固定总价合同存在的风险（1）固定总价合同
固定总价合同又称“闭口合同”、“包死合同”。《建设工程施工合同》通用条款中提出：“指发包人、承包人在
协议书中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承
包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项”。其中“固定”，是指合同价款一旦签订，除了双方合同内规定因素发生时予以调整外，其余一律不调整。所谓“总价”，是指整个合同的价款。具体实施的过程中，除了设计有重大变更，一般不允许调整合同价格。承、发包双方因固定总价合同所引起的纠纷很多，多数集中在施工中出现了影响合同价格等因素。然而一旦产生纠纷，往往涉及金额会比较大，承包方及发包方都会面临巨大的损失。特别在合资项目中，很多业主喜欢采用固定总价合同这种合同形式，是因为双方结算方式较为简单，比较方便，而且在合同的履行过程中，承包方的索赔机会较少。但这种合同承包方承担了绝大部分风险，报价中不可预见风险费用就会增高。因此，承包方报价的确定必须充分考虑到施工期间物价变化和工程量变化带来的影响。
（2）固定总价合同里应注意的问题
合同工期较短而且工程总价较低的工程，建议采用固定总价合同方式。但实践中承、发包双方会签订
固定总价合同大多不是因为工程上述特点，而是由于一方面承、发包双方都认为固定总价合同方便结算，如果在施工过程中发包方不改变合同约定的内容，合同约定的价款就是承、发包双方最终的结算价款，结算简便，免去了计量、核价等工作；其二发包方可以通过签订固定总价合同将合同履行的过程中产生的大部分风险转给承包方承担，以便控制承包方日后的索赔，也可以从根本上控制住工程总造价不突破预算。所以，基于以上原因和合同中发包方的优势地位，签订固定总价合同对承包方来说，要承担的风险比发包方要大。
如果要签订固定总价合同须考虑：工程范围须明确，不能含糊，报价的工程量必须准确而不是估算数字，对此承包方应该认真复核；工程设计要细，图纸完整、详细；合同条
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件必须完备，双方的权利和义务必须规定清楚；工程量小、工期短，施工材料在施工过程中环境因素（特别是物价）变化小，施工条件稳定；投标期最好比较宽裕，承包方可以有时间作详细的现场调查以便分析招标文件、复核工程量、拟定计划书等，因为工程施工地点所在地自然及外界环境条件的变化、各种不可预见的政策性调整等因素，都会引起固定总价合同的纠纷。
对于材料价格变动因素影响。双方应预先在合同中就允许调整部分物资、材料的品种、价格，但必须对调整幅度等作出明确规定；物资、材料涨跌受市场供应等因素的影响而不按照当事人的主观意志为转移，承包人发包人均无法预知合同在履行过程中材料是涨或跌，所以双方只有将材料价差约定在一定的风险包干范围内，才能充分保障承发包双方的共同利益，这才是《合同法》公平原则具体体现。究其根本原因所在，采用固定总价合同应充分考虑施工工期短、施工物资市场价格比较稳定的小工程，这类工程中，价格变动的几率和幅度都比较低，双方因此而引发纠纷的概率也会大幅降低。
如果采用固定总价合同，发包方在招标时就因该尽可能向投标人提供详细的施工图及说明并提出具体施工要求，给投标人充分的编标和询标时间，只有投标人熟悉施工现场，领会设计意图，理解施工要求，才可以降低投标人的工程量计算失误，从而减少日后发生纠纷。
如果合同采用阶段付款，即工程分项在工程量表中已被定义，只有在该工程分项全部完成后，承包方才能得到相应付款。所以工程量表的划分应该与工程的施工阶段相对应，要与施工进度一致，否则会给付款带来困难。同时工程量划分应注意承包方的现金流量，比如材料采购、临建工程、设计等分项等，了解清楚以便及早付款。
单价合同和固定总价合同在形式上很接近。固定总价合同是总价优先，承包方报总价，双方经过商讨后确定合同总价，结算方式按总价结算。一般情况下除非有设计变更，或者符合合同规定的调价条件，才能允许调整合同价格。在招标投标中，固定总价合同和单价合同的处理是有区别的。
二、加强合同管理，控制风险
总价合同要求承包商对承包的工程项目报其总价，业主不管理项目实际工程量的增减及各种设计变更均不得改变原合同价。这种合同的风险仅由承包商承担，在总价合同中，尽管规定了合同总价在实施中无论发生什么情况都不得改变，但在实际中，承包商为了降低风险会千方百计寻理由，双方也会经常发生争议，在大型土建工程中，不宜采用总价合同。
1．承包方要承担两个方面的风险：一是价格风险，二是工作量风险。价格风险包括：报价计算错误；漏报项目。工作量风险主要包括：工作量计算的错误。对固定总价合同，发包方有时给工作量清单，有时仅给图纸、规范让承包方自己算标。承包方必须对工作量认真复核与计算，在投标时应理解设计意图，仔细踏勘现场，对设计图纸和招标文件中不明确之处及时与发包方联系要求发包方明示，做好询标答疑的记录工作，已备日后产生纠纷时有足够的证据。发包方承包方在此项上都要尽到一定责任。如果工作量发生错误，是承包方负责；若是因为工程范围不确定或者预算时工程项目不完整造成的损失，则是由发包方承担责任。对固定总价合同而言，若是发包方用初步设计文件进行招标，让承包方计算工作量来报价，抑或施工图设计虽已完成，但是做标期时间太短，承包方无法进行详细核算，一般情况只有按经验或根据统计数据资料估算工作量。这时承包方处于两难的选择：工作量算高了，报价竞争力受影响，不易中标；若是算低了，自己要承担亏损风险。在实际施工过程中，这是固定总价合同反映出的普遍性的问题，很多时候承包方因此损失常常很大。承包方的保留条款，发包方
可以在招标文件，或合同条款中规定不予接受任何保留条款，则承包方保留说明无效。否则发包方应在定标前与承包方就投标书中的保留条款进行具体协商，明确给予答复是确认或否认，否则会引起合同执行过程中的纠纷。
2．对单价合同而言，发包方是可以对报价单中的计算错误进行修正的，并且在招标文件中应明确发包方的修正权，而且要求承包方认可修正后的价格。如果是固定总价合同，则不能修正，因为是总价优先，发包方只确认总价。
3．当发包方承包方对合同的范围和合同条款的理解存在明显不同意见时，发包方应该在中标函发出之前进行澄清，而不能把问题留在中标后商谈。彭于晏 白百合
三、结论
综上所述，是本人在工程建设过程中的体会，虽然在工程承包中，有些是不可预见的，但并不是不能避免的。所以要求发包人及承包人在签订合同时考虑周到，如果发生风险，产生纠纷，双方就会有充分的依据，依据合同条款的规定，履行义务和权利，尽量挽回经济损失或者用相应措施加以弥补，这也正反映出合同条款的重要性。在合同中应该明确规定发包方与承包方分担风险的范围和责任，争取签订合理有效的合同条款，如何减轻和转移风险也是非常重要的。当然，承包方应如能更早一步，从选择项目时就做好充分风险分析，防范各种潜在风险的发生，在合同谈判时，尽量订立能够有效避免
和转移风险的条款，在工程施工过程中，要密切关注风险征兆，提前做出风险损失的预测，一旦发现问题及时采取措施。如果发生风险事件后，要善于总结经验，避免发生更严重的后果。只有合理的避免和减少风险带来的负面影响，才能在激烈竞争的市场中立于不败之地。
参考文献
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