农业经济研究
南方农机
2016.12
郑靓歆个人资料72
陈 萍 ，唐伟艺 ，王伟雄
（1.玉山县国土资源局，江西 上饶 334700；2.江西省机械高级技工学校，江西 南昌 330001）
摘 要：本文就当前村镇土地管理中存在的问题，分析和阐述如何加强耕地保护，引导农民利用非耕地解决建设用地的途径，以及强化村镇土地管理工作的方法和措施。关键词：土地管理；耕地保护；方法；措施中图分类号：F301.21 文献标志码：A 文章编号：1672-3872（2016）12-0072-02
1 当前农村村镇耕地保护方面存在的主要问题
1）大部分村镇土地规划创新不够，没有摆脱城市规划设计理念的束缚，把乡村建成了一个个微缩的城市，
也追求集中连片，不能体现农村的特。造成建设用地挤占农业用地现象极为严重。2）农村宅基地“批新弃旧”现象相当普遍，很多农民在耕地上批建新房，而旧房宅基地基本被荒废，没有被利用，也没有被复耕。基层政府和有关部门也没有相应有效的激励奖励惩罚机制。3）各种建设用地浪费土地资源现象严重，批多建少，围多建少，建而不用，建多少用，圈而待沽等现象普遍存在。4）在选择、批准宅基地过程中对土地管理、农田保护相关法规采取变通、打擦边球。5）国家土地整理、开发、保护等各项经费的管理使用不够科学，没有发挥资金的最佳效果。经费管理分散在各个部门，条块分割，不能形式合力[1]。
2 造成耕地保护形势严峻的主要因素
朴有天承认1）部分基层领导、土地管理人员以及相当比例的
农户对耕地保护这一基本国策认识不足，有的只是停留在口头上，没有贯穿在土地利用的实践中，农户节约集约用地意识淡薄。马德华去世
皮蛋上有松枝样的花纹还能吃吗2）由于农业用地效益偏低，一方面农户利用耕地建房的意愿强烈，另一方面单纯依靠行政审批的土地管理体制，增加了遏制权力寻租的难度。
朱梓骁封杀3）耕地保护与发展地方经济没有统筹发展环境，一方面，随着经济社会的持续快速发展，对土地需
求持续增长，耕地保护政策成为经济发展与城镇扩张的瓶颈；另一方面，由于农村第二第三产业的发展和基础设施项目的建设，农地被不断地占用，耕地保护面临的压力越来越大。甚至出现了耕地保护越好的地方，第二第三产业发展就越缓慢，对地方经济发展的影响和制约就越大。基层党委政府往往陷入执行基本国策与发展地方经济左右为难的境地。
3 建设用地与农业用地的关系
建设用地是否一定要占用耕地，要回答这个问题，
首先必须了解建设用地与农业用地的关系。我们承认，建设用地和农业用地都属于土地，两者都占用宝贵的土地资源，这就是他们的共性。同时我们也应该看到，农业用地和各类建设用地，对土地条件的要求是有其特殊性的[2]。农业用地强调土壤结构、肥力、日照、通风、排水、水利与水土保持条件等，在当前现代农业条件下，还要求连片规模化经营，农机等现代农业工程设施的作业条件等。理清建设用地和农业用地的关系，在耕地以外区域或者在不适合农业用地的区域，营造符合建设用地特点的环境，在基本满足村镇建设用地需求的情况下，才能确保农业用地不被侵占或少被侵占。
4 保护耕地强化村镇土地管理工作的主要方法和措施
工作总结范文格式1）村镇土地的科学利用，事关国土资源、建设规划、农业、林业、交通、水利、农机等多个行业和
部门。因此，市、县两级要聘请相关学科的科技人员组成村镇土地管理、村镇规划专家组，对村镇土地管理工作进行研究探索和指导。2）在完善土地管理法律法规修订的基础上，逐步建立村镇土地综合利用的科学机制，要区分山区、丘陵地区、平原地区的土地管理特点，实行分类指导，按区施策，要充分发挥基层众的创造性，总结推广各地解决建设和农业用地矛盾的成功经验。3）村镇土地规划必须在严格控制土地利用规模的基础上，因地制宜最大限度地满足农业生产、农民生活、农业经济发展的需求。有效化解建设用地与农业用地的矛盾，山区和丘陵地区要尽量做到不占用或少占用耕地批准建设用地，引导农民向非耕地区域安排建设用地[3]。4）协调各相关部门，将涉及土地利用的项目资金和土地收益用在非耕地区域开发建设用地。交通、水利、电力、通讯、林业、农业开发等项目规划应优先考虑引导农民向非耕地区域集结的需要。5）整合各行业各部门资源，加大农业工程机械及服务组织建设，提高现有耕地的土地利用效益，加强荒山、荒地、林地等非耕地的基础设施改造，鼓励和引导农民主动放弃占用耕地建房和农业生产以外的建设。6）改革国土资源部门的职能设置，把现行的以行政审批为主的模式向执法与服务并行、禁止与疏导并重
的机制转变。加大研究和探索不占用耕地的
（下转第77页）——————————————作者简介： 陈萍（1980-），女，江西玉山人，助理工程师，研究方向：
土地的科学建设。
唐伟艺（1978-），男，江西玉山人，助理工程师，研究 方向：土地的科学建设。
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