农民工养老保险难在何处——青海化隆县
个案调查
调查报告
农民工养老保险
难在何处
青海化隆县个案调查
■韩应禄
(人行化隆县支行青海化隆810900)
摘要：农民工办理养老保险，几年前就被视为保障农民工基本权益进而解决"三农"问题的重要举措.可时至今日，多数农
民工不愿意购买目前推行的养老保险，农民工养老保险遭到冷遇.为了探寻农民工养老保险的难点及症结，我们对化隆县农民工
参保现状进行了调查.
关键词：农民工养老保险
农民工办理养老保险，早在几年前
就被视为保障农民工基本权益进而解
决"三农"问题的重要举措.但绝大多数
农民工仍不愿参加养老保险.如何提高
农民工积极性，解决好农民工的养老问
题，己成为当务之急.2005年城镇职工
养老保险缴费纳入国库，通过近几年的
运行，逐渐规范.为推动农民工养老保
险费国库收支试点工作的开展，进一一步
线程数
了解县域农民工养老保险参保现状，我
支行组织号题对化隆县农民工参保现
状进行了调查，并针对目前开展农民工
养老保险费国库收支存在问题，提出了
些可行性的建议.
一
，农民工参加养老保险现状
化隆县是地处青藏高原东部的贫
困山区县，全县17个乡镇,366个行政村，面积2740平方公里，总人口23.5 万人，其中农业人口占总人口的
89.36%.工业缺乏支柱产业，农业因山多田少也无法形成良好的规模经济.化隆县作为青海省的劳务输出大县，截止2008年2月底我县外出农民工为6.5 万人，仅2008年前2个月共收入5千万元，但没有一
人参加养老保险.化隆重点企业先奇铝业有限责任公司有农民工600多人，参加养老保险仅16o 人，参保率为26.7%.从现实情况看，县内农民工参加养老保险的情况并不乐观，农民工参保率不高.主要原因，一是企业从自身经济利益考虑，不愿为农民工参保缴费；二是农民工因其本身工作流动性较大的特点，造成他们不关心养老保险，甚至担心减少眼前收入而不愿意参保；三是农民工的收入较低，无力缴纳养老保险费.
二，存在问题
(一)制度跟不上.～是国库对开展
农民工养老保险国库收支的制度建设跟不上.农民工养老保险国库收支作为
项新业务，相应的规章制度尚需完善，使各项制度落实到位，使之与实际业务相辅相承，执行起来有法可依.二是养老保险制度跟不上发展需要，制约了农民工参保.目前没有单独的农民工养老保险政策，部分企业将农民工养老保险以企业职工身份参加基本养老保险.由于农民工流动性较强，他们中的大部分人无法在一个城市累计缴费年限达到15年，即使已加入了当地的养老保险，但当工作发生变动或跨地域流转时，大多数人难以选择转移关系继续缴费，只会选择退保.同时由于全国没有统一的政策，农民工养老保险关系在省与省之间转移有许多限制，在操作上也有困难.
(二)宣传跟不上.农民工养老保险
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国库收支作为一项新业务，化隆县只有极少数农民工办理了养老保险.这主要是由于宣传工作不到位，对养老保险政膏移主融35
给校长的建议书
调查报告
策知之甚少，不信任，没有信心.在调查中发现，许多农民工对养老保险政策不了解，有些甚至没听说过养老保险，更不知养老保险对自己有什么好处，即使有所了解的人也有许多担心：到底能不
能真的保障我的利益?参了保是否会有用?
克拉恋人结局(三)意识跟不上.农民工普遍由于
高圣远的个人资料工资水平低，绝大多数人达不到当年养老保险最低缴费基数，参加养老保险的能力十分有限.同时，农民工文化程度普遍较低，初中和初中以下学历占多数，维权意识不强，难以了解自己的权益是否被侵害.迫于就业压力，农民工为生计而满足于有活干，只能放弃养老保险等权力，没有能力拿起法律武器维护自身的合法权益，这也是养老保险制度在农民工中推行不力的原因之一.
(四)协调跟不上.开展农民工养老
保险是～项社会性工作，也是一项长期而艰巨的任务.目前，我国社会保障的资源配置权利分散在不同
的政府部门, 开展农民工养老保险缺乏部门之间有机配合，加上农民工参加养老保险还没有联网，遇到农民工养老保险关系转移问题，迁出地社保机构解决不了，迁入地社保机构不予解决，农民工不知谁才能解决问题.
三，建议
(一)消除隐患，补充完善各项制
度.针对国库开展农民工养老保险国库收支，进一步强化国库内控制度体系建设，对原有制度中一些与现实业务不配套，不衔接以及滞后的规定予以修订,
补充和完善，研究制定国库核算方面的规定，建立一套科学，规范和完善的国库内控制度.同时，针对农民工的参保现状，建立激励机制大力推进扩面征缴工作，并结合化隆县实际情况，适当降低农民工参与养老保险的门槛，提高他们的参保积极性.一是适当降低缴费基数.一些农民工由于工资低，负担重，无力承担过重的社会养老保险费用，可适当降低他们的缴费基数.二是降低缴费年限.农民工在企业打工不稳定性较大，大多数很难做满15年，如把最低缴费年限降为12年或1O年，就能让更多的农民工参加养老保险，他们的生活才会有保障.
(二)加强宣传，进一步增强保障意
识.养老保险能解决农民工年老之后的后顾之忧，对农民工是一件好事，然而, 现实中由于受自身素质和所处环境的限制，多数农民工参加养老保险的意识低.一些农民工只顾眼前利益，心疼每月从工资里被扣的养老金，有些地方甚36膏碜重融2008.7
张震岳再见歌词至出现农民工退保现象.因此，有关部门必须加大政策宣传力度，在形式上可采取四种办法：一是通过报刊，网络，电视等媒体进行广泛宣传；二是在农民工集中的地区定期不定期的设立宣传点向农民工宣传，接受农民工的咨询；三