Wide Angle
图标不见了广角 | MODERN BUSINESS 现代商业173
喻恩泰权掌握在参保 人手中，大部分参保人可能只会选择最低的缴费档次，使多档次的弹性个人缴费额度蜕变成单一缴费额度。集体补助的区域差异较大。虽然按照规定集体补助是“新农保”的一项资金来源，但是，但自实行家庭联产承包责 任制以来，大部分地区农村集体经济名存实亡，尽管近几年来东部地区的农村集体经济开始复苏，实力不断增强，然而 对于广大的中西部地区，包括东部地区的落后地区来说，集体经济补助“新农保”的能力几乎为零。政府补贴过程，可能给部分经济较为落后地区的地方政府带来财政压力。
四、我国新型农村养老保险制度的发展建议
(一)政府积极宣传“新农保”制度，鼓励农民积极参保
中央政府要出台一系列法律法规，引导、规范地方政府对“新农保”政策的宣传与推广，同时要面向广大农民，积极宣传“新农保”制度，使这一项政策能够深入民心，从而得到广大农村地区居民的信任，让农民愿意投保、参保；出台一些政策、法规，对投保金额较大的人给予奖励，激励农民参保。地方政府
要利用便利条件加大宣传力度，向农民普及“新农保”知识，同时强化农民的社会养老保险意识，鼓励农民积极参保。
(二)中央政府积极承担起财政责任
当前的“个人缴费，集体补助，政府补缴”模式可能给部分不发达地区的地方政府造成财政的压力，如果不能解决这个问题，不但严重影响地方政府的积极性，而且对于未来农村社会养老保险金的支付也带来巨大的挑战。为此，中央政府必须继续承担起其财政责任，并有所倾斜，尤其是加大对中西部地区的倾斜和照顾，切实承担起“兜底”的重任。各级财政部门要将新型农村社会养老保险补助资金作为财政支出的一项重点加以保证，并及时分配，及时
到位。同时各级地方财政需要根据本地的实际情况合理划分财政责任，减少县级政府的财政压力，增强省级政府的统筹能力，扩大中央政府的支付比例。
(三)加快农村社会养老保险立法进程
目前，我国农村社会养老保险的法律制度建设明显相对滞后，并存在一定的缺陷，不仅没有应该由全国人民代表大会制定的相应基本法律，而且己经制定出来的农村社会养老保险政策法规中也较普遍地存在着缺乏法律责任的现象。因此国家应尽快制度和颁布《农村社会养老保险法》，以法律的形式规
2022年冬奥会中国获得几枚金牌定农村社会养老保险的原则、性质、组织结构；规定保险基金的筹集、管理和运营办法；等实施过程中出现的各类问题。同时，还应注意到该法律与其他法律部门立法内容的相互衔接性，以保证农村社会养老保险法律规定
的有效实施。
作者简介：
1.刘林奇(1996—)，男，满族，学生，管理学位本科，中央民族大学，公共管理研究方向。
2.高永闯(1997—)，男，回族，学生，管理学位本科，中央民族大学，市场营销研究方向。
夏红升 湖南师范大学 410006李璋奇 湖南师范大学公共管理学院 410006
摘要：随着人口老龄化问题日趋严重，如何应对随之而来的养老问题成为社会关注的焦点问题。本文认为在构建以居家养老为基础的养老服务体系中，社区支持网络是保障老年人实现居家养老的重要保障，并针对现阶段社区支持居家养老面临的困境，提出了通过解放社区居委会、发挥社区支柱作用、鼓励社会组织参与、重构居家老人的社会关系等策略，来完善居家养老社区支持网络的构建。关键词：老年人；居家养老；社区支持网络
根据民政部公布的《2015年社会服务发展统计公报》显示，截至2015年底，我国60岁及以上老年人口22200万人，占总人口16.1％。其中65岁及以上人口14386万人，占总人口10.5％。数据表明，我国已进入人口老龄社会。人口老龄化给社会发展带来最大的挑战就是养老问题。在哪养老？由谁养老等问题成为社会关注的焦点问题，而作为应对养老问题的最为重要的正式制度——养老保险制度并不完善。在这一背景下，研究了解老年人的社会支持网的状况，探索重构社会支持网的途径，对于老年人能够安度晚年，社会平稳渡过人口老龄化危机具有重要的现实意义。社会学的社会支持理论产生于20世纪70年代，是指为各种社会形态对社会弱势体即社会生活有困难者所提供的无偿救助和服务。这救助和服务既涉及家庭内外的供养和维系，也涉及各种正式与非正式的支持与帮助。它对于养老服务工作的顺利开展具有重要的保障功能。自2011年民政部明确提出“9073”养老模式之后，我国逐渐确定了“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，社区这一个微观的社会结构基本单元在这一体系建设中扮演着重要角。
本文认为在现阶段应该构建以城市社区为平台的居家养老社区支持网络。社区支持网络属社会支持网之一，它与由国家、机关事业单位、市场等正式组织提供的正式支持网，由血缘、地缘、亲缘等社会关系提供的非正式支持网共同构成社会支持网。其含义是：在政府的指导和扶持之下，以自治性社区居委会组织为支柱，通过协调整合社区内外各方资源，为居家老人
齐刘海适合什么脸型基金课题：国家社会科学基金项目“老年慢性病智慧居家服务模式研究”(15BSH123)
Wide Angle | 广角
MODERN BUSINESS
现代商业174提供各种形式养老服务的总和。该支持网络所涉及的主体有上级政府机关、非营利性组织、社会关系网以及社会内企事业单位等。其支持内容包括利用社区的各种资源为居家老人提供物质、经济上的帮助与服务以及精神、心理上的关怀与支持等。
一、社区支持网络是老年人实现居家养老的重要保障
几千年以来“家庭养老”一直都是我国的主要养老模式，但随着中国社会转型，经济结构发生巨变，尤其是1978年实行改革开放并开始实行计划生育政策以来，这一传统的养老模式正面临着日益严峻的挑战。个人和家庭应对养老问题的能力不断下降，老年人不能再像以前那样仅仅依靠家里人的支持就能安享晚年。机构养老作为社会发展中的产物，虽说也得到了很多家庭的认可，但由于机构数量少、服务质量差、收费标准高等诸多问题存在，一直以来并未能成功替代“家庭养老”成为老人生活的主流选择。在这种形势下，基于共同地域、利益和认同之上的社会单元——社区对居家养老的支持作用日显突出，开始成为各种养老服务的依托和载体。通过构建社区支持网络，对整合和调动社区养老资源、利用社会各界力量、推动社区工作的开展、填补居家老人情感支持的缺失具有独特作用。具体表现在：
第一、社区是一个由众多成员的社会需要形成的社会支持网络，也是一个资源网络。社区支持网能够整合覆盖分散在社区周围的企事业单位、卫生院所、中介组织、民营企业、商业网点以及各种新经济组织等资源，为居家老人提供形式多样的养老服务，诸如生活照护、医疗诊治、康复护理、心理慰藉、法律维权等，满足其多样化的需求，这是家庭养老、机构养老模式所不能提供的[4]。社区不仅仅是社会支持资源的主要集聚地，也是社会支持工作的最终落脚地之一，各种社会支持资源最终都会流向居住在社区中的老年人等弱势体。这保障了居家老人也能享受到社区所提供的社区服务。
第二、作为基层众自治组织的社区居委会具有枢纽的作用，将居家老人与正式支持网连接的同时，它能通过整合社区资源，来扩大居家老人与非正式支持网之间的联系。面对日益严峻的养老问题，仅仅依赖于尚不健全的社会保障制度、依靠政府的“单兵作战”是远远不够的，它需要动员整个社会成员的参与。让社会力量在居家养老服务中扮演一定角，不仅减轻了政府的责任，也是高质量多元化居家养老服务供给的保障。社区支持网以网络的形式，将社区内外的各种资源与养老服务工作连接在一起，强化了社区调动、组织、运用社会资源的功能，能最大程度的运用社会力量来支持居家养老服务的开展。
第三、随着政府职能转变的推进，在由政府主导模式转变为多元主体合作共治的过程中，社区作为城市管理中的基层组织，作为国家与社会的连接点，逐渐承担起政府的部分行政管理工作和公共服务职能。以管理重心下移、增大社区管理权利的社区管理体制改革，使得社区居委会承担的社会事务越来
越多。通过开展社区工作，社区能采取多种形式为老年人提供服务。如：根据老年人兴趣不同，组织成立的歌咏队、舞蹈队、乐器队、戏剧队、秧歌队等；聘请专家、学者医护人员等志愿工作者为老年人开展的医疗保健、疾病预防、心理辅导专题讲座等。
第四，家庭功能的不断弱化，子女越来越少，单亲家庭、空巢家庭不断涌现，这导致情感支持这一关乎老年人晚年幸福的支持内容正面临着严峻挑战。社区作为一个生活共同体，不仅具有空间上的意义，更具有情感上的意义。从人口结构特征上说，无论居民年龄大小，都生存在一定的社区中。随着人们在社区中的生活时间越长，就会对社区周围的环境越熟悉、越亲密，从而其社区归属感也就越强。社区为老年人晚年生活提供了舒适安逸的生活场所，使其在熟悉的生活环境和熟人环境中安度晚年，接受来自邻居、朋友、社区照料者提供的生活帮助、精神慰藉等，满足了老人的心理和现实需求，填补了老人情感的缺失。
二、现阶段社区支持居家养老面临的困境
社区支持对老年人实现居家养老具有举足轻重的作用，应该积极吸纳社区力量的参与，增强社区的支持力度，构建老年人居家养老的社区支持网。但是，由于受到各种外在社会因素的影响和内部体制的制约，现阶段社区在发挥支持老年人居家养老的功能方面，还面临着诸多困境。
（一）社区在整合各方资源方面存在困难
社区养老服务资源较为分散，从街道办事处、社区、民政部门、企业、社会机构等都提供着各自的养老服务。整合养老服务，最重要的是实现养老信息之间的共享。要整合政府、企业和社会组织间的信息资源，需要反复沟通协调。而由于相关部门视数据为“私产”或从部门利益、资源监管等角度考虑不愿开放数据信息，导致养老信息的有限开放，难以实现养老服务提供主体间的有效衔接，无法充分利用现有的、潜在的养老资源。此外社区需求与资源分布上的差异也使得社区在整合资源的方面存在难度。当一个社区内的自有资源越多时，社区居民的需求就越少，这就使得居民的参与程度低，相应的动员难度就大，最终使得资源整合存在难度；而当一个社区内的自有资源少时，社区居民的需求就越大，供小于求，可用资源不足，导致整合难度大。
（二）社区构建居家养老社区支持网的能力有限
作为基层众自治组织，社区是基层社会管理和公共服务最为重要的平台，它依法承担着社会保障、劳动就业、文化教育、医疗卫生等最基本的供给功能。相较于政府部门的机构臃肿、人员扎堆，社区自治组织拥有着较为精简的职能部门，因而社区管理具有灵活性和高效性的优势。然而现实情况却并非如此，长期以来在社区管理中政府都处于主导地位，大包大揽社区管理事务，而作为居民自治组织的社区在人员、经费以及事权等方面都缺乏真正的自主权，社区工作的范围和内容也都集中于政府下达的行政性事务，对居家养老社区支持网络的支持很难提上议事日程。
张佳楠个人资料（三）社会组织参与构建居家养老社区支持网存有问题
居家养老社区支持网的构建离不开社会组织的参与，社会组织在满足居家老人多样化、多层次的养老需求方面发挥着重要作用。但目前来看社会组织在参与到居家养老服务中还有一些问题制约了社会组织在构建居家养老社区支持网建设中的参与。社会组织之于政府在居家养老服务中充当了什么角，对这一问题社会组织并力有清楚的认识。多数社会组织认为自身是政府的下属部门，受政府管制是理所当然，这并未真正意识到其自身存在的“独立性、非政府性”，社会组织存在行政化倾向。此外养老服务业属于微利产业，投资大、回报周期长，使民间社会资金普遍对这个行业不感兴趣，而那些参与到养老行业的社会组织，也面临着资金来源单一而导致的资金缺乏运
Wide Angle
广角 | MODERN BUSINESS 现代商业175
营困难等问题。
三、老年人居家养老社区支持网络的完善
建立一个完善的居家养老社区支持网络并使参与到居家养老中的各职能部门相互协作、协调发展，是建立起老年人居家养老服务体系，解决目前日益严峻养老问题的重要保障。一般来说，在一定的空间
范围内，只要里面的成员有一定互动关系就可以被认为是形成了某种初步的网络关系。但本文认为，作为与社区工作密切相关的居家养老社区支持网络，其形成必需要有社会工作者的积极推动。通过社区工作者的努力，来协调各方关系、调动社会力量、整合社区周边资源，推动以自治性社区居委会组织为支柱的老年人居家养老社区支持网络体系的构建，以更好地为居家老人提供养老服务。基于此，本文对构建老年人居家养老社区支持网络提出如下几点建议：
1.解放社区居委会，发挥社区支柱作用。社区居委会作为基层众自治性组织，是提供社区公共服务的直接主体，居家养老服务工作的开展更是离不开社区这个操作平台。但目前来看，社区居委会对自身在居家养老服务中扮演什么角和承担怎样责任并力有清楚的认识和定位，其承担的工作任务主要是政府安排部署的行政事务性工作，如社会治安、计划生育、社会救助、人口普查等。社区居委会基本上从一个自治性的众组织，变成了一个行政性的政府组织。这种情况下，社区是不能实现自治的，更别说整合社区资源为居家老人提供养老服务了。基于以上认识，本文认为：转型社会时期应该将权利下方到社区，引导社区居委会充分发挥自治功能，完善社区公共事务的决策、管理和运作机制，协调社区各个层面的相关利益。只有一个真正具备自治性质的社区居委会才能够发动、联系与协调社区内外的各种资源为居家老人提供养老服务，才能成为居家养老社区支持网络的中心。
2.配合社会组织，发挥资源平台作用。完善的居家养老社区支持网络不仅要立足于各服务主体职责的履行，更重要的是要发挥资源平台作用，为社会组织提供便利，配合社会组织为居家老人提供养老服
务项目。自单位制改为社区制以来，居民的活动场所主要是社区，居民的生活离不开社区，社区成为开展居家养老服务的最好平台。因此，以社区为服务平台是社会组织为老年人提供服务的基础，有社区，具体的服务工作也就无从开始实施。此外社区居委会具有整合协调社区里各种资源的独特优势，比如调动居民参与积极性、收集居家老人的一些基本信息等，这些都是社会组织所不能比的。通过整合社区资源，社区能够和社区组织之间建立起联系，双方通过资源共享，共同为社区居家老人提供更优质的养老服务。
3.重构居家老人的社会关系网。在传统社会，老年人能够在以家庭及其衍生出的亲缘关系组建的关系网络中获取其养老所需的物质资源及精神慰藉资源。但随着城市化步伐的加快和家庭结构发生的变化，大大破坏了这种依靠血缘关系建立起来的社会支持网的完整性，随之带来的养老问题也日益凸显。因此，本文认为，应该在社区中发展新的邻里关系或社区组织，重构居家老人的社会关系网，使之适合城市生活方式和填补家庭结构变化造成的养老服务缺失。首先要拓展居家老人的正式社会网络，使诸如工会、志愿者等社会各界组织参与其中，拓宽社区支持居家养老的渠道，为居家老人提供较为系统的养老服务。其次与居家老人生活密切相关的非正式支持主体，如：街坊邻居、亲朋好友等，要提高提供支持的效率，弥合传统社会
网络出现的断裂，充分发挥其在居家老年人日常照料及精神慰藉等方面的作用。
4.完善制度保障，形成社区支持的法制化。对居家养老社区支持不能缺少法律的支持和指导，否则很多工作将无法在制度框架内有序进行。但目前来看，还有出台专项法规来规范社区参与主体的权责、养老服务的定价及其质量评估等问题。因此，本文认为，在完善居家养老社区支持网络的过程中，要制定专门的居家养老社区支持网络的法律，来明确国家、社会、社区、家人在居家养老服务中的权利责任义务，来规范养老资源的共享、养老服务的价格定位和质量评估等。只有将社区支持纳入法制化的轨道才能保证居家养老社区支持网的健康发
展。
参考文献
[1]民政部.2015年社会服务发展统计公报[E B /O L ].[2017-4-6].h t t p ://w w w.m c a.g o v.c n /a r t i c l e /s j /tjgb/201607/20160700001136.shtml.
[2]金双秋.以社会学的“社会支持”理论构建弱势体的社区支持综合网络[J ].长沙民政职业技术学院学报,2001(2):19-21.
[3]董红亚.中国社会养老服务体系建设研究[M].北京：中国社会科学出版社, 2011.
[4]晋凤.浅谈城市社区化居家养老服务模式的可持续性[J].辽宁行政学院报,2010,12(11):143-144.
[5]陈雷，江海霞.城市失业者再就业的社区支持网络研究[J].理论研讨, 2008(4):76-77.
[6]黄晓珊，吴亦明.教育改革与发展的社区支持探析[J].教育科学, 2013,29(6):7-11.
[7]苏健.关于社会组织参与社区居家养老服务问题的研究——以南京市鼓楼区为例[J]. 理论观察,2013(10):50-52.
[8]张玉琼.构建失能老年人的智慧养老服务平台——以社会网络为视角[J].老龄科学研究, 2015(6):48-56.
作者简介：
1.夏红升(1991年12月-)，男 ，汉族 河南焦作人，研究生，研究方向：社会保障理论与政策
2.李璋奇(1988年9月——)，男，汉族，湖南省泸溪县人。硕士研究生，社会学专业人类学方向。为啥抵制新疆棉花
发布评论