摘 要：随着我国民工队伍不断壮大，对农民工的有效管理已经成为国家乃至整个社会稳定的一个重要因素。推行实名制管理已经迫在眉睫，实名制管理是保障建筑业农民工权益的平台，是促进建筑市场监管的措施，是提升社会管理水平的创新之举。本文对实名制的管理发现问题及管理措施作简要阐述。
李金铭吻戏 关键词：农民工；实名制；管理制度
一、实名制管理流程
1.实名制管理登记
工程项目是实名制管理的基本单位，从建筑市场监管平台获取中标备案的工程项目及其建设单位和施工单位的信息，是实名制管理的开始。
经纪人证 2.实名制信息申报
企业安排实名制管理员负责实名制申报工作，安装实名制申报软件、连接二代身份证阅
读器和市民卡读卡器、开通网络，并把安装在施工现场人员进出通道的市民卡专用连接到申报电脑。
实名制管理员组织班组长在花名册上如实填写新进场农民工的姓名、性别、出生年月、民族、户口性质、身份证号码、家庭住址、、进场时间、工种、持证情况、文化程度、政治面貌、婚姻状况、身高等实名制信息，使用数码相机为农民工拍照，通过项目用加密锁登录实名制申报软件，选择农民工在该项目所属的用人单位和班组长，通过二代身份证阅读器直接读取个人身份证信息，添加电子照片，录入详细信息后上传申报。已有市民卡的农民工进场时，不再重复填写个人身份信息和拍照，通过市民卡读卡器直接读取完成实名登记和申报。
完成进场登记的农民工信息从申报电脑传至市民卡专用进行刷卡登记。已申报实名信息尚未领到个人市民卡的农民工，可配置临时市民卡用于进出施工现场时刷卡签到。进出施工现场的刷卡记录，通过网络自动上传。结合市民卡专用的自动拍照功能，可以对委托他人代刷卡的行为进行比对监管。
3.数据处理和交换
实名制管理员通过网络上传申报信息后，建设主管部门及时审核实名制信息和电子照片。不符合申报要求的，通过网络直接退回，短信平台自动通知实名制管理员重新申报；符合申报要求的，导入实名制管理数据库，加密后在服务管理平台发布。
同时，以此实名制信息为准，作为农民工办理市民卡、享受工伤和大病医疗保险待遇、公安部门联网核查、发放工资、参加职业技能培训考核等数据交换的依据。
4.市民卡管理
农民工市民卡制好后，短信平台自动通知施工企业领取。实名制管理员负责把市民卡发放给农民工本人；因农民工离场而不能发放到本人手中的市民卡，施工企业要及时退回建设主管部门，通过农民工最新申报的工程项目发放到其手中。农民工领取市民卡时要出示本人身份证件，并在领取单上签字。市民卡由农民工本人妥善保管。市民卡具有社会保障卡、银联卡和金陵通卡的功能，可以持卡看病就医、享受工伤保险待遇、支取工资、进出施工现场刷卡签到、乘坐地铁和公交等。
5.权益保障管理
对建设工程社会保障费实施的统一管理, 是农民工享受有关保障待遇的前提，也是实名制服务管理的基础。建设单位在办理施工许可证前按规定的费率统一缴纳建设工程社会保障费，施工单位在各工程项目社会保障费的征收额度内按规定结算使用。工程开工前，施工企业及其各类分包企业的农民工按有关规定参加社会保险的缴费，直接划缴到市社会保险基金专户；工程施工期间，施工企业通过其它渠道为参与工程项目建设的各类从业人员办理有关社会保险的，可凭《社会保险登记证》结算使用；工程竣工验收后，工程项目社会保障费的结算余额一次性拨付给施工企业。
已缴建设工程社会保障费的工程项目，在工程开工前办理实名制管理登记手续的同时，办理工程项目农民工参加工伤和大病医疗保险登记手续，从工程项目的社会保障费中分别按工程造价的1.2‰和3.3‰划缴工伤和大病医疗保险费，农民工个人不需要缴纳任何费用，参保有效期自工程开工之日起至工程竣工止。工程项目开工后，施工单位及各分包单位须办理通过市民卡发放农民工工资的相关手续，并按月将工资发放到农民工所持市民卡的银行账号，农民工可在银行网点自由存取，也可办理漫游汇款，实现异地汇兑。
6.实名制信用评价
建筑业企业实名制管理信用评价得分按照一定的权重记入企业信用评价总分。对工程项目实名制管理信用进行动态达标考评，分为优秀、良好、达标和不达标四个等次，把达标考评的结果直接与建设工程社会保障费的结算拨付相挂钩，实现费用管理、人员管理和信用管理的紧密结合。
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项目用户可以查询本项目农民工实名制信息、申办工伤保险参保证明；当有不良行为记录的农民工进入工地时，将得到及时提醒。企业用户可以查询本单位所有工程项目农民工实名制信息，可以对各工程项目实名制管理情况进行检查、监督。管理用户可以通过笔记本电脑、手机对各施工企业和工程项目的实名制管理情况进行实时移动检查、记录、比对和分析，促进建筑市场监管。
二、实名制管理制度中的问题。
1.施工作业点分散未能全面实现封闭施工和全面推行打卡制度。如道路工程（作业面长）、多点抢险应急工程（抢险点位多且较为分散）。这类工程作业点大多较为分散，施
面部除皱工线路长，不能全面封闭施工，农民工为节约路程时间在沿线出入工地，未能统一到打卡机设置点打卡考勤，无法全面实行打卡管理，只能通过纸质考勤，造成实名制打卡电脑信息不全面；
2.工人流动性大不能集中统计民工在岗情况。因建筑行业工种特殊且人员存在不固定性，特别是特殊工种一月间上班只几个工日（要求现金结工资)，其余时间无工作内容，导致工人流动性大，进驻时间短，未能统一管理民工。
3.项目实施时间短，未能及时建设实名制打卡系统。因特殊工程实施时间较短，如维修改造项目、应急抢险项目等。施工时间约1至2个月，从申请打卡机器到安装调试完成可能施工已实施完毕，实名制打卡无法全面实施。
4.工程款未能按月拨付时，履行逐月发放职责有难度。若因合同条件或资料审核当月未能达到工程款拨付条件时，施工单位有责任垫付当月民工工资，但该约束条款不健全，施工方不愿意垫资，或垫资能力的影响，存在拖欠民工工资风险。
三、落实农民工实名制管理制度发现问题的建议。
（一）从招标源头进行控制，在招标文件和施工合同中对民工工资发放作详细要求。如“对民工工资实行保障金制度、民工工资拨付比例25%、工程款未到账应由施工总承包单位通过共管账户优先垫付民工工资、明确民工工资发放和保障措施”等。为项目实施过程中奠定双方执行标准。
大连市旅游景点（二）建立企业信用平台制度，对恶意拖欠民工工资或造成社会稳定隐患的施工企业，除承担相应法律法规处罚外，还应纳入后续招投标诚信管理系统，以此作为招投标对企业信用考核项目之一。
开学典礼学生代表发言稿（三）政府进一步明确项目推行实名制的范围，对于人员流动性大、工程作业面不集中无法有效打卡考勤等情况推行班组流动考勤表登记制度。每天由班组长负责班组内农民工进出场考勤工作，及时上报施工单位专职劳资人员汇报。
（四）监管单位按本次央检内容制定民工工资保障内业资料标准和实名制管理操作流程，以此规范攀枝花建筑市场民工工资监管体系。
（五）对劳资专员进行专业培训，将劳资专员配备纳入招标范围。
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