金宁锐
（福建师范大学公共管理学院，福建福州 ３５０００７
）作者简介：金宁锐（１９８６－），男，福建福州人，福建师范大学公共管理学院２０１１级行政管理硕士研究生，主要研究方向为公共服务和公共管理。
摘 要：微博问政正成为草根网民参与社会治理的新途径。微博问政搭建起“政府—公民”互动沟通新渠道，培养了公众积极参与社会管理的现代公民精神，敦促政府不断与时俱进，转变社会管理理念，对提升社会管理中的公民参与具有积极影响。微博问政也折射出当前中国社会管理中的不足。针对存在问题，要转变政府职能，在社会管理创新与完善微博问政良性互动中扩大公众参与，实行政府信息公开，构建政府与公众的互信，引导网络舆情的健康发展。
关键词：微博问政；社会管理；公众参与
中图分类号：Ｄ６３０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－１６０５（２０１２）０６－００８２－０３
一、微博问政成为草根网民参与社会治理的新途径
描写人物语言的句子
微博，即微博客（ＭｉｃｒｏＢｌｏｇ）的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过ＷＥＢ、ＷＡＰ以及各种客户端组建个
人社区，以１４０字左右的文字更新信息，并实现即时分享。２００９年底，微博这一“自媒体”开始被引入中国，到２０１１年呈井喷状发展。截至２０１１年１２月，只用了短短两年时间，用户就由６３１１万增长到２．５亿，每日发布的信息量已近２亿条。基于微博高效便捷的信息传播，及时公开的双向沟通等特性，
微博迅猛发展，个体网民的话语权得到放大，广大网民在社会事务上热心参与，网民的问政信息通过微博实时化、碎片化、关系链式传播产生巨大社会影响，于是微博问政俨然成为当下最主要的问政渠道。所谓“微博问政”，是指各级党委、政府以及领导干部通过微博与网民交流，收集民意、汇集民智，进而对民意作出回应的过程。
微博的出现，开启了“人人都能发声，人人都可能被关注”的时代。微博碎片式的信息，看似不起眼，但通过一键式的“转发＋评论”的方式，在关
离婚官司注者手中不断被转发，其能量也在一次次的评论转发中不断集聚，
最终会形成一股强大的舆论。上海交通大学舆情研究实验室发布的《中国社会舆情应对能力评估分析报告》中指出，微博作为传播新渠道，
孙俪整容前后照片对比在舆论应对中体现出一定影响力，正在成为企业和个人发布信息的有效渠道。微博中碎片化的文本私语化强，
民意表达更加自由与多元，它打破了传统媒体对舆论的控制，是一个人人可及的交往平台，很容易成为舆论形成、发布、传播的热门领域，成为草根网民参与社会事务的问政途径。从郭美美事件到动车事件，再到高晓松醉驾案、
羽毛球训练药家鑫案，乃至近来的李双江之子无照驾车打人，一系列重大的公共舆论事件，都是在微博上首先被曝光，继而引起全国、全民关注的。而从普通网民提供信息，公安部门、媒体多方联动，以至解救乞讨儿童引发的微博打拐潮，在微博上平息抢盐风波，也反映出微博已经在发挥积极的问政作用。
二、微博问政对提升社会管理中的
公众参与的积极影响
微博问政搭建起“政府—公民”互动沟通新渠
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道，有效保障公民对社会事务管理的参与权，提升了民众政治参与的能力，培育了现代公民精神。以往公众自由表达意见、参与问政的传统渠道有限，且障碍很多。微博的出现为公众参与社会事务管理提供了一个同政府对话的平台，不同利益诉求的民众集聚在微博中，对政府的政策制定、社会公共问题表达自己的观点建议。大量政务微博和政府官员微博开通了“政府—公民”互动的渠道。政府在进行科学决策的过程中问政于民、问需于民、问计于民，让公众与政府直接双向沟通，这就排除了传统问政渠道中的信息传递的障碍和失真问题，使公民能够更为直接有效地表达自己的观点。代议制民主下，民众只有选举代表的权利，但对涉及他们自身重大利益的事务没有参与讨论决策的权利，这种通过代表参政的间接民主，不能保障普通民众对社会管理的参与权。微博的出现为民众的政治表达提供了最直接、最及时、成本最低、见效最快的政治参与渠道。在微博中，公众可以自由表达，可以延伸自己的话语权，公众参与权得到有力保障。在一定程度上，微博问政契合了“广场政治”的某些要素，它增强了公众参与社会公共事务管理的兴趣，提高了民众政治参与的能力，同时，也培养了公众的自立性，增强了公众的民主意识，进而塑造了积极的公民精神，促进了公民社会的构建。
微博问政将敦促政府不断与时俱进，转变社会管理理念。微博问政的出现给政府创新执政方式带来了挑战，正在考验政府的执政智慧。网络化时代，信息的传递速度惊人，体现在微博上更是如此。面对微博信息的迅速传播及其能量的不断聚合，面对由此形成的舆论风暴，政府需要与时俱进，转变观念。如果不能跟上时代的发展步伐，惧怕网络，一味用“封、盖、堵”的方法压制公众自由表达权，最
终民意将会爆发，酿成公共事件。微博问政敦促政府积极转变传统思维模式，顺应网络时代的变化，要求政府主动融入与公众的直接互动。微博这一新载体的出现，将有力推动政府更新社会管理理念，向“服务型”政府转变。大量政务微博的开通，涵盖了政府职能的各个方面，通过微博这一载体，政府行政将会向社会开放。政府可以运用政务微博把握网络舆论动态，了解公众诉求，解答公众疑问，督促相关部门及时解决社会问题，微博问政具有民主性，对于实现决策科学化、对于维护社会稳定都具有重要意义。
三、微博问政折射出当前中国
社会管理中的不足
政府信息公开渠道不畅通。由于网络的匿名性、交互性和开放性，微博是一把双刃剑，在对社会管理起到积极作用的同时，也成为某些不负责任的网民宣泄个人情绪、煽动社会对立情绪的工具，成为一系列微博谣言蔓延的场所。在微博谣言事件中，政府往往不能在第一时间公布权威准确消息，保障人民众知情权，遏制流言传播，这暴露出政府信息公开不足的软肋。有些政府机构随大流开通了政务微博，但长期“打酱油”不使用，没有及时维护和更新，甚至只留下了一段开场白就没有下文，根本谈不上对众的建议和意见进行有效回应。
政府与公众间缺乏有效沟通渠道，公信力缺失。长期以来，公众反映利益诉求的渠道有限且存在障碍。
传统的沟通渠道如信访，公众参与成本高昂，困难重重。在中国制度化障碍下，很难将普通民众最直接的呼声传递到上层，以致现在公众俨然将网络当成了救命稻草，有“上访不如上网，上网不如发微博”之说。在公众热衷微博问政的今天，民众对政府仍有不信任感，其原因在于当政者往往不能正确面对民众利益表达和质询，一有风吹草动，就以维护社会稳定作为借口，封锁消息，采取关闭论坛、删贴等不正当方式，剥夺公众的知情权。网络是公众情感的宣泄窗口，如果一味用传统的维稳观点去应对“全民围观”的微博时代，那么最终会丧失政府的立身之本。提升地方政府公信力，让民众重拾信心，这是合法执政、依法行政的基础，对此政府必须有所作为。
部分官员在思想行为上还未适应网络虚拟社会的发展。目前，部分政府官员还不适应网络时代发展带来的执政方式和理念上的变化，对于网络有一种惧怕的心理，害怕网络上曝光负面新闻。网络特别是微博的出现，已把我们带入了“人人都是记者”的时代，政府及其官员的一言一行都在公众的监督之下。不敢将自己放在公众的眼球底下接受审视，采取老一套办法遮掩问题和错误，强行压制公众知情权，必会导致事态恶化，甚至酿成
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体性事件。有些官员对网络缺乏研究，不会运用微博这一新兴“自媒体”，更谈不上以微博为工具，服务社会和公众，他们跟不上时代发展。
引导网络舆情的良性发展机制不健全。网络舆情是民众通过互联网对政府管理以及现实社会中各种现象、问题所表达的政治信念、态度、意见和情绪的总和。目前，我国对虚拟网络社会的管理还处在粗放式阶段，管理水平不高，政府网络执政能力不强，引导舆情的良性发展机制也不健全。有些事件原本是小事，但由于管理缺失、引导不及时，因而不能控制微博的传播放大，产生裂变效应，最终形成舆论风波，变得不可收拾。这些由网络引发的舆论事件，无不在考验我国政府及官员引导网络舆情健康良性发展的执政能力。
四、在社会管理创新与完善微博
问政良性互动中扩大公众参与
形成政府信息公开机制。一是设立官方认证的政务微博。政府要开通政务微博，以专业化的团队进行微博运营和管理；要运用好这一崭新平台，及时准确发布权威政务信息，第一时间引导舆论走向，遏制谣言，保障公众知情权，保障政务公开、透明，保障与民众双向沟通。二是构建舆情一体化信息发布体系。政府应重视微博这一新兴的“政府———公众”间对话平台，同时也要重视其他传统媒体的作用，构建微博与其他媒体相互协调配合的舆情一体化信息发布体系。
构建政府与公众的互信。一是改变以往“单边”行动，向“双向”互动转变。要改变过去忽视广大公众的利益诉求，由政府单边决策的做法，通过微博问政的方式，让更多的公众参与到政策的制定中来，问政于民，问需于民，问计于民，广泛听取民意。二是政府要以开放的态度，公开信息，接受民众监督。由于网络时代的来临，政府的执政能力和方式受到了公众前所未有的关注，政府公信力要建立在政务信息的透明基础上，政府应以此为契机，以开放的态度，主动公开政府信息，接受公众监督。三是以民众利益诉求为出发点，多为人民办好事，办实事。政府应该以民众的利益诉求为出发点，想人民之所想，急人民之所急，执政为民，多帮助人民众解决实际困难，与人民众保持良性关系，形成互信。
引导网络舆情的健康发展。社会管理创新中一个重要部分是加强和改善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。因此，健全网上舆论引导机制，要在“政府———公众”微博问政的良性互动中，引导网络舆情的健康发展。一是建立网络舆情监测体系，通过舆情监测体系，及时了解网络舆论动态，掌握网络舆论动向。对于重大的舆情事件，要在第一时间发现苗头，及时处理，将事态发展牢牢控制住。二是主动参与其中，及时发布准确权威消息。要引导网络舆情的健康发展，政府须主动参与其中，积极同广大网民互动，及时发布准确权威消息，止谣言于萌芽状态。
转变政府职能，向服务型政府转变。社会管理创新的一个重要方面是转变政府职能。微博问政扩大了公众参与社会公共事务，有利于发展社会主义民主政治，引导政府转变职能，可以有力促进政府向服
务型政府转变。在微博问政中，公众最为关注的利益诉求直接摆在荧幕前，政府要及时收集、处理、反馈网上民情，解决网民提出的问题。因此，必须扩大公民参与，加强“政府—公民”互动，必须相应强化政府信息功能、公共服务功能和社会协调功能，在体制上实现从管制型政府向服务型政府的转变。□
责任编辑：黄
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