李政刚
【摘 要】西部地区经济发展相对落后,科技资源集聚程度相较于沿海发达地区,也有较大差距.江苏是我国科技资源集聚程度较高的地区,其吸引科技资源集聚的主要做法值得西部省份参考借鉴.以江苏省科技资源集聚的现状为参考范本,选取中西部唯一的直辖市重庆与其进行比较后,可以看出,我国东西部之间在科技人力资源、科技财力资源、科技组织资源以及高新技术产业集聚方面的不平衡状态.前瞻的科技发展战略、集成式的研发模式、科学的激励机制、高效的科技服务能力是江苏集聚科技资源的主要手段,为此,文章从创新载体搭建、协同创新体系建设、政策文件支撑、科技创新氛围营造等四个方面提出了西部省份集聚科技资源的对策建议.
【期刊名称】《技术与创新管理》
【年(卷),期】2015(036)002
【总页数】5页(P190-194)
【关键词】江苏;科技资源;经验启示;西部地区
【作 者】李政刚
【作者单位】重庆市科学技术研究院,重庆401123
【正文语种】中 文
【中图分类】C934
在我国东部沿海地区形成了以京津冀、长三角、珠三角三大都市圈为核心的创新高地，西部地区形成了以关中、成渝等为核心的若干科技密集区。但东部沿海地区与西部地区的科技资源集聚程度仍然存在较大差距，借鉴发达地区集聚科技资源的经验，对内陆地区发展科技事业具有重要意义。
江苏和重庆分别是沿海地区和西部地区经济发展的重要引擎，“2013年江苏和重庆的区域创新能力综合指标在沿海地区和西部地区中分别名列第一”[1]，比较两地在科技资源集聚方面的差距，可以窥探我国东西部之间科技资源集聚的不平衡状态。
1.1 科技人力资源集聚比较
科技人力资源指标一般包括专业技术人员及科技活动人员的规模、构成和发展趋势以及科技人力资源的培养状况。目前，我国西部地区占国土面积的61%，但各类专业技术人才仅为全国总量的15.5%；东部地区占国土面积的11%，却集中着占全国人才总量43.2%的各类专业技术人才[2]。东西部之间的差距从图1江苏和重庆科技人力资源的比较中不难看出。
可以看出，2012年重庆R&D人员总量和R&D人员全时当量大约只有江苏的18.06%和11.47%，特别是高层次人才方面差距明显，江苏两院院士的数量是重庆的6倍以上。
1.2 科技财力资源集聚比较
财政科技投入是一个国家或地区科技创新投入的重要组成部分，是政府凭借公共权力优化配置科技资源的重要手段，其中，R&D投入占GDP的比重是科技财力资源的重要指标之一[3]。2012年，东部的江苏、广东、北京、山东、浙江和上海6个省(市)R&D经费支出总额达到6 009.8亿元，占全国经费总支出的58.4%，而R&D经费投入强度达到或超过全国平均水平的8个省(市)中西部仅有陕西。①西部地区R&D经费无论从投入总额还是从经费内部支
出来看，在全国东部、中部、西部三大地区中都是最少的，这从表1江苏和重庆科技投入的分析比较就可以看出。
从表1可知，重庆的R&D投入总量明显偏小，仅占GDP的1.40%，而江苏高达2.38%，政府科技投入所占的比重重庆也远远低于江苏，重庆为0.98%，而江苏达3.70%，重庆财政科技投入的规模和效益仍有待提高。
1.3 高新技术企业集聚比较
高新技术产业是衡量一个国家或地区经济科技发展实力的重要标志，发展高新技术产业对于优化地区产业结构、提高经济运行质量、增强经济核心竞争力具有十分重要的意义，而高新技术企业是发展高新技术产业的重要载体和平台。因此，高新技术企业在空间领域的分布能准确反映各地科技资源的集聚程度，表2客观反映了这种差距。
可以看出，2012年，重庆高新技术企业总量只有江苏的10%，国家新产品约为江苏的8%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重也远远低于江苏，重庆为14.1%，而江苏达到37.5%，说明重庆高新技术企业的规模和效益仍然不高。
1.4 科技组织资源集聚比较
星际争霸秘籍大全科技组织资源是指政府科研机构、企业研究机构、高等院校及其研究机构、非营利研究机构及私营研究机构的总和[4]。从全国范围来看，东西部的科技组织资源在总量上存在较大差距，表3对这种差距有所反映。
妹妹背着洋娃娃诡异可以看出，江苏科研院所的数量比重庆多53家，高等院校数量是重庆的2倍多。值得关注的是，江苏规模以上工业企业中有R&D活动的企业占规模以上工业企业总数的比重远远大于重庆，重庆为10.58%，江苏高达35.80%，这说明江苏已经初步建立了以企业为主体的创新驱动发展模式。
江苏全省的科技资源集聚规模和能力远远高于西部各地，鉴于科技对经济社会发展的支撑能力，考察江苏集聚科技资源的经验和做法，有利于西部地区提高区域科技创新资源的配置效率，推进创新资源配置的体制机制创新。
2.1 高度重视科技发展战略的组织协调
科技资源区域集聚配置社会化的制度安排、科技资源区域集聚配置的地方政府新偏好既是
战略性新兴产业内生区域发展的前提，也是科技资源集聚配置的保障[5]。江苏各地高新技术产业之所以发达，是因为当地政府在创新载体、创新平台、创新人才、创新服务等方面创造了良好的发展氛围和环境。如扬州市政府为推动数控装备产业转型升级，联合清华大学、中科院沈阳自动化所等4家高校、研究所成立扬州数控机床研究院。此外，江苏各地科技创新资源的汇集和创新载体、创新平台的搭建，均与政府强有力的支持密不可分。如昆山工研院，由市委书记张国华担任工研院建设工作领导小组组长，其高管人员均由昆山市科技局等有关部门的负责人组成。
2.2 普遍采取集成式的跨区域研发模式
在市场经济条件下，大规模将科技人才集中在同一个地方搞科研的做法不但较难实现，而且在信息化的今天也不一定必要，对不保密、地域性强的科技工作，完全可以“变集中为集成”的方式，集成分散在各地、各学科的人才围绕同一目标或行业开展联合攻关，同样能够产生聚合效应。江苏各地始终围绕区域性特支柱产业，建立跨区域的研发合作模式。如扬州、苏州、昆山等地的地方综合性科研机构的内设研发中心均依托中科院、清华大学、浙江大学等知名研发机构和高校组建，其核心领军人物和研发人才均未在当地集中办公，
保护海洋但这并未影响其研发成果的产出质量和水平。当地政府成立专家技术委员会，对工程技术研发方向进行干预，并制定一系列的量化考核指标对其实施“远程”监督。
最新小麦价格行情2.3 完善激励研究机构自主创新的优惠政策
政府政策对区域创新模式的形成有着重大影响，但政府在制定创新政策过程中通常面临着不能理解不同科技组织的知识基础和经济技术特点以及政策可能发挥作用的技术和制度环境，因此，政府的支持政策必须充分关注到这些特征[6]。江苏高度重视针对不同科技资源采取不同的扶持政策，如扬州、苏州等地政府对紧缺行业的高新企业和科研院所按照不低于1∶1的比例配套资金，如重庆市机电设计研究院投入了60万元建立分院，当地政府为此则配套投入了100万元的资金支持；浙江大学与苏州高新区合作建立浙江大学苏州工研院，为此，苏州政府给予浙江大学2亿元的资金支持。扬州、苏州等地还大胆突破现有的人才制度，为创新资源汇集提供最大程度的保障。如重庆市机电院已改制为企业，但其在扬州设立的分院则为事业单位法人，而苏州科技城则成立专门的工作机构，采取“一事一议”的方式，根据各个企业和院所的不同需求，为其量身打造保障政策。
2.4 注重提高政府公共科技服务能力的效率
传统理念认为，创新主要由营利机构来进行，政府及公共部门只是制定规则、建设基础设施。如今，政府已经越来越密切地参与到创新中来，而不只是充当一名裁判或协调者角[7]。苏州、扬州等地的科技行政部门，按照协同创新和创新驱动发展战略的要求，普遍成立了产学研合作、产业化和知识产权等科室，内设机构设置中突出科技创新和服务部门的职能地位，弱化后勤等内部保障性职能科室的设置，将资源集聚到为科技创新服务上来。扬州、苏州等地，当地政府为高校、院所、企业落户，提供了从工商、税务、环保、建设等“一站式”的行政综合服务。如申请成立高新企业，只需要向当地科技部门提供企业成立必需的相关材料，所有行政审批手续的办理都有专门的服务团队帮助完成。企业落户之后，政府会积极主动帮助企业招收员工，引进人才，并且根据其产品优势，联络并寻商家，帮助销售产品。如重庆市机电院扬州分院设立的非标装备公司，扬州市邗江区科技局先后筛选了十几家公司，最终为其到了合作对象。
我国西部地区包括12个省、自治区和直辖市，土地面积占全国总面积的61%，人口约占全国总人口的28%，但经济总量(GDP)只占全国比重的约20%，2013年区域创新能力综合指标排名除重庆外都在10名之后，借鉴江苏集聚科技资源的经验，科学合理的建立科技资源集聚的体制和机制，将有助于西部各地提升科技资源集聚的能力和水平。
3.1 壮大地方综合性研究机构，搭建研究平台和创新载体
我的青春谁做主白百合相比江苏，西部各地的技术集聚比较落后，主要原因是没有综合实力极强的研究平台和创新载体的聚集，中央属研发机构和高校大部分聚集在沿海发达地区，以211高校为例，西部地区仅有25所，只占总数的22%。发达国家和地区均有规模庞大的研究平台，如韩国的科学技术研究院，共有固定员工654人，其中有422名科学研究员，该院长期致力于高新工业核心技术的研发，使韩国前沿性产业升级走在世界前列；再如台湾工研院，有6 200多名员工，已培育了70多位产业CEO，育成了近200家高科技公司，累计获得1万多件专利，奠定并推动着台湾高新技术产业的发展基础[8]。作为支撑，江苏全省共建有产业技术研究院10个，而西部大多数省份尚无此类机构，目前只有四川省在积极筹建省级产业技术研究院。
西部各地已经具备相当实力的地方属综合性科研机构，如陕西、贵州、甘肃、广西、重庆等省区市均有省级地方科学院，可以此为基础，进一步加大科研院所的整合力度，加强对其经费的投入和支持力度，成立由省级政府分管副职任组长的专门领导小组负责其建设发展工作，如贵州省科学院院长由分管副省长兼任，吸引大型科技创新平台的聚集。
活着郝云歌词3.2 加强与知名科研院所合作，建立跨区域的协同创新体系
当前，西部各省区市大多提出了以市场为导向的创新驱动发展战略，把发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用作为转型发展的重要抓手，但高科技人才和技术集中程度依然较低。全国114家国家高新区中，西部地区仅有27家，而江苏一个省就有10家。相比于苏州科技城、昆山阳澄湖科技园区等科教中心而言，西部各地的大学城、高新园和软件园等各类科技资源聚集的园区在规模和体量上尚显得单薄和弱小，无法形成规模效应。2013年，西部四个新区中排名第一的重庆两江新区与排名前两名的天津滨海新区和上海浦东新区GDP差距明显(如图2所示)。
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