收稿日期:2019-03-01
作者简介：朱珍(1961-)
朱 珍
(河南中医药大学图书馆，河南郑州 450008
) 摘 要:
介绍了杭州图书馆总分馆与主题分馆模式的创新实践，总结了其规律、特与所存在的主要问题，通过借鉴杭州模式，建设专业主题分馆，进一步丰富了总分馆服务内容，也将为我国公共图书馆总分馆建设与服务提供参考。
关键词：杭州图书馆总分馆；主题分馆；公共文化服务体系
中图分类号:G 250 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2019)12—0141—02 总分馆由图书馆界提出，
经过十多年理论研究与创新实践，已成为公共文化服务体系中较为成熟的一种模式。总分馆是实现公共图书馆普遍均等服务的重要途径
[1
]。公共图书馆总分馆是指坚持政府
主导，由政府作为建设主体资助，同一个主管机构管理的图书馆，其中一个图书馆处于核心地位作为
总馆，其他图书馆处于从属地位作为分馆[
2
门事件图片]。具有突出总分馆建设主体统一、主管部门统一、人财物管
理统一以及服务统一等特征[3
]。近年来，杭州图书
馆在细分服务对象的基础上，将专业化、特化的优
质服务带到市民身边，取得了良好的社会成效。从
公共图书馆通借通还的“一证通”，到城乡一体化建
设，到“中心馆—总分馆”，再到“专业主题分馆”，形成了较为成熟的公共图书馆总分馆体系。因此，研究杭州总分馆制，将为公共图书馆总分馆制提供借鉴参考。
1 杭州图书馆总分馆与主题分馆
杭州市公共图书馆总分馆建设最初是基于一证通体系的联盟性质的总分馆服务形式。由杭州地区图书馆协会发起，各个公共图书馆自发响应，成立杭州市公共图书馆9馆馆长联席会，签订协议，如《杭州地区公共图书馆服务公约》，实行资源共享共建、图书通借通还，一证通。杭州图书馆为总馆，划分为市、区、街道(乡镇)、村级(社区)四级分馆，由总馆采用统一图书著录规则、编目数据共享、读者证通借通还等，为读者提供快捷、精准服务。杭州市公共图书馆总分馆模式是一个跨系统的图书馆联盟，强弱结合，相互帮衬，一些村级(社区)得以健康发展。1.1 杭州图书馆总分馆1.1.1 总分馆。①中心馆-总馆。杭州图书馆是中心馆，全市公共图书馆负责业务指导、文献保障、
技术支持、专业培训和信息服务等，区、县(市)公共图书馆为总馆。②总馆—分馆—亚分馆。各区、
女刷图加点县(市)图书馆为总馆，乡镇街道为分馆，村社区为亚分馆。总馆制定并进行过程管理，实施统一考核,
绩效考核结果与下派分馆工作人员工资奖金挂钩；考核结果与街道镇文化工作绩效挂钩。读者服务，通过免费开通“市民卡”，在“一证通”物流体系下，实现总分馆体系内的各类文献资源高度共享。读者活动，总馆制定整体框架，各分馆根据服务半径内服务体需求设计各具特的活动，形成有效总分馆联动。图书馆网络管理系统，实行分馆共享，并分别设置各级使用权限[4
]。物流由总馆负责整体规划、统
筹和实施。这样就形成了完整的杭州图书馆总分馆制，即杭州图书馆为中心馆———区县图书馆为总馆—
——乡镇街道为分馆———村社区为亚分馆。读者活动一推到底，推行起来方便快捷。市宣传部、文化局开展的文化活动均可通过这一模式，直接深入到基层，受到政策决策者的重视。于是，政府出面协调，出台相关文件，实行财政分级管理。
1.2 主题分馆模式
主题分馆是指通过特定领域的专藏和服务来满足人们对专类知识和专门主题信息需求的图书馆[5
]。根据需要分散在杭州市的不同区域，各异的文化底蕴等，形成各自的主题。例如生活主题分馆、
音乐分馆等。充分考虑到主题确定、馆址选择、多方
合作、馆藏体系构建以及服务方式设计等因素[6
]。1.3 通借通还杨子的妻子
服务网点涵盖了杭州少年儿童图书馆、拱墅区图书馆临安市图书馆等12个杭州地区公共图书馆；生活主题、佛学、运动、科技、棋院、盲文等杭州图书馆主题分馆；上城区社区服务点等社区服务点。但快递费由读者承担。
1.4 自助服务平安夜快乐
杭州图书馆设置24h 自助服务系统达到2000多台，目前实际运行的1500台左右，相当一部分处于摆设状态，甚至不曾借还一本书，这一点图书馆可以检测到。整体运行不太理想，个别广场效果较好。
综上，杭州图书馆总分馆与主题分馆发展中所存在的问题较为复杂。第一，普遍存在的共性问题。
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141·2019年6月内蒙古科技与经济
J u n e 2019
第12期总第430期
I n n e rM o n g o l i aS c i e n c eT e c h n o l o g y &E c o n o m y
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总分馆是国际上公共图书馆发展较成熟的组织形式和服务模式，但在国内一级政府建设一个图书馆的体制面前显得水土不服。第二，虽然十多年的探索和研究涉及许多问题，但最终无不归结为政府主导、建设主体、管理单元三大要素，可以说，这三大要素决定了总分馆的构建模式，却又非通过图书馆职业自身可以解决[7
]。第三，总分馆实施缺失连续性与
持久性。持续的资金投入制约总分馆的可持续发展。总分馆制建设的最大障碍是体制障碍，是与现行行政“分级管理”、财政“分灶吃饭”的体制之间的矛盾，因此，政府主导是破解体制障碍的关键，制度化、法律化是总分馆可持续发展的根本[
8
]。2 借鉴杭州图书馆经验，建设专业主题分馆丰富总分馆服务内容
2.1 杭州图书馆中心馆—
——区县图书馆为总馆—
——乡镇街道为分馆———村社区为亚分馆杭州图书馆总分馆模式可以规避“财政分灶体制”所带来的诸多阻碍。按照《杭州市公共图书馆服务标准》具体业务要求，资助主体、管理主体、人员配备、经费与文献等关键要素符合总分馆要求即可。
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)中提出建设总分馆的重要性与紧迫性,2017年国务院五部委联合发布的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》具体落实，总分馆制建设以乡村两级为重点，以县级文化馆、图书馆为中心，而
杭州图书馆总分馆正是政策落实的成功案例，值得其他公共图书馆借鉴参考。
2.2 专业主题分馆特服务与建设
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建
现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2
号)明确要求公共文化服务“提供多样化产品和服务”。公共图书馆坚持平等、开放、共享的理念，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的总分馆服务体系，必须突出差别化、个性化、特化、专业化的服务，提升服务效能。而建设专业图书馆正是专业化、个性化服务的具体体现，是总分馆内容的深化，也是公共图书馆服务体系的一种重要补充形式。专业分馆即主题分馆，主题分馆建设既可图书馆自行设立，也可与社会力量合作兴办。性质属于公益性，免费向社会开放，开放灵活、直观，环境优美，文化底蕴厚重，能够深度开展读者各种体验活动。可以借鉴杭州图书馆专业分馆建设，充实总分馆制的内容。首先，在公共图书馆总分馆制中纳入主题分馆元素。主题元素鲜明，充分考虑到区域读者综合需要、区域文化特、产业结构、居住环境、信仰等等城市呈现的诸多因素素，与总馆馆藏资源建设、与区域政府的城市发展规划和相关政策相结合，寻最适合的建设主题[
9
]。例如杭州图书馆生活主题分馆等。其次，选择最佳的建设地点。与图书馆主题相适应的环境氛围，例如佛学分馆的选址在毗邻三天竺、灵隐
寺的佛教圣地，杭图佛学分馆经常举办关于佛学知
识的活动，如《佛塔漫谈》讲座等；方便图书馆目标人的使用，例如杭州图书馆将盲文分馆设在浙江省盲校内，根据视障人士特殊体阅读需求，制定针对视障读者的服务内容。第三，采用灵活的合作模式，通过合作达到双方优势互补。杭州图书馆运动主题分馆是杭州图书馆全面深化社会化办馆、与社会深度合作共建的一次积极探索与实践示范。杭州图书馆运动主题分馆利用房地产公司售楼中心场地建成，公司提供场地，杭州图书馆负责建设与运行,2015年9月19日正式对外开放,
吸引了大量市民慕名而来，人气大增，公司销售额大幅度上升，实现图书馆与企业双赢。第四，注重特服务。特服务是主题分馆的核心价值体现。运动主题分馆立足公共文化服务，以“运动健身、运动养生、读书改变人生”为服务理念，是一个集阅读、体验、交流、互动于一体的现代概念图书馆。其特服务呈现三大特
:“运动+”体验;“运动+”阅读;“运动+”交流。包括体验式互动式阅读新模式，如读者现场指导射箭、高尔夫等运动体验活动等；特主题品牌活动,
苹果手机密码锁忘记了怎么解开如“运动达人朗读接力”主题活动；运动项目推广发
展，如推广抖空竹运动[
10
]
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018,(11):19~22.·
241·总第430期
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