企业发展应对思考
张岩谭鑫
（建银工程咨询有限责任公司，北京100081）
【摘要】随着“放管服”精神贯彻落实、供给侧结构性改革持续深入，工程造价行业陆续修订和出台了一系列政策办法，造价咨询行业改革发展进一步提速。在此背景下，工程造价咨询企业发展面临着这些政策变化带来的影响。文章基于工程造价行业改革相关政策进行综合分析和研究，分别从机构、人员和业务发展等方面，阐述政策变化对工程造价咨询企业发展的影响，并对工程造价咨询企业的发展应对进行思考。工程造价咨询企业应整体把握行业政策发展导向，紧抓改革发展契机，并结合企业自身经营实际情况积极应对，推动企业综合竞争能力提升，共同构建公平有序的市场环境，提供高质量的工程咨询服务，促进工程造价行业的繁荣和健康发展。
【关键词】工程造价咨询改革企业发展
【中国分类号】TU-9【文献标识码】A【文章编号】1008-2166（2021）02-014-06
【DOI】10.19730/jki.1008-2166.2021-02-014
Consideration on the Development of Cost Consulting Enterprises Under the Background of Engineering Cost Industry Reform
Zhang Yan,Tan Xin
（CCB Engineering Consulting Co.,Ltd，Beijing100081，China）
【Abstract】With the implementation of the spirit of"release,management,service"and the continuous deepening of supply-side structural reform,the engineering cost industry has revised and issued a series of policies and measures,and the reform and development of the engineering cost consulting industry has been further accelerated.Under the background of reform, engineering cost consulting enterprises are also faced with the impact of these policy changes.Based on the comprehensive analysis and research of policies related to the reform of the engineering cost industry,this paper expounds the impact of policy changes on the development of the engineering cost consulting industry from the aspects of institutions,personnel and business development,and considers the development of cost consulting enterprises.It is necessary for cost consulting en-terprises to grasp the development direction of industry policies,seize the opportunity of reform and development,and active-ly respond with the actual situation of enterprise operation,work together to
create a fair and orderly market environment,im-prove the comprehensive competitiveness of enterprises,provide high quality engineering consulting services,and promote the prosperity and healthy development of engineering cost consulting industry.
【Key words】Engineering cost consulting;Reform;Enterprise development
作者简介：张岩（1980—），男，北京人，工程师，主要从事工程咨询企业战略管理、行业政策分析等工作。
谭鑫（1977—），男，江苏徐州人，高级工程师，主要从事环境工程、工程咨询、企业管理等工作。
收稿日期：2020年9月
一、引言
为进一步推进工程造价行业改革，住房和城乡建设部陆续修订和出台了一系列有关工程造价方面的政策办法，其中包括《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》[1]以及近期公布的《工程造价改革工作方案》[2]等文件，在机构、人员和业务等方面打出了推动工程造价行业改革发展的“组合拳”。相信随着“放管服”精神的贯彻落实和供给侧结构性改革的推进，工程造价行业改革将会持续深化，有利于构建公平和有序的市场竞争环境，进一步激发工程造价咨询企业经营活力，促进工程
造价行业的繁荣发展。
二、工程造价改革相关政策的分析与展望
1、工程造价咨询企业机构管理要求进一步放宽
（1）构建公平竞争的市场环境。
工程造价行业要保持健康发展，需要有公平合理的市场竞争环境。通过深化“放管服”改革，进一步降低原有的企业资质门槛，维护各市场主体平等参与造价咨询业务的权益，有助于建立和完善公平竞争的市场体系。在政策引导下促进构建公平竞争的市场环境，将进一步推动工程造价行业的良性发展。工程造价行业过去对于股东性质存在一定限制，不利于更多资本平等进入工程造价咨询市场，随着本次“双六十”的限制取消，放开了企业法人股东持有工程造价咨询企业股权比例的限制，企业法人股东进入工程造价咨询市场的通道完全打通，企业法人股东可以通过收购等方式进入工程造价咨询市场，更平等地参与工程造价咨询市场竞争。
高枫事件根据住房和城乡建设部工程造价咨询统计公报数据，截至2019年末，全国工程造价咨询企业已达8194家。在企业资质申请标准进一步放宽的情况下，更多新设造价咨询企业将会进入市场，工程造价咨询行业的市场主体数量将进一步增长。通常市场新进入者有更强的扩张需求和发展动力，“新鲜血液”的输入，有利于活跃工程造价咨询行业市场，同时，市场的竞争也将更加激烈[3]。
同时也要注意到，从工程造价咨询企业总体来看，近年来甲级造价咨询企业数量占比持续增加，2018年时已经超过了工程造价咨询企业总数的50%[4]（见图1）。随着本次企业资质标准的放宽，造价师人员数量等要求降低了，乙级造价咨询企业升级为甲级的难度进一步降低，势必有更多乙级造价咨询企业加速升级为甲级，与原有甲级企业竞争市场份额，更多的企业不再受项目造价额度限制，从而有机会通过承接更大项目锻炼专业技术人员队伍，在实践中提升企业造价咨询业务水平。
总体来看，有关造价咨询机构管理政策的变化将会营造更为公平的竞争环境。“双六十”的限制取消，意味着法人企业可以完全意义上地参与到造价咨询机构的治理中来；资质升级的标准进一步放宽，意味着等级作为衡量企业实力标尺的重要性进一步弱化。这些举措都有助于构建公平竞争的市场环境，促进工程造价咨询市场的繁荣发展。
（2）激发企业经营活力。
降低企业经营成本是政府为优化企业营商环境、助推企业转型升级作出的重要决策部署。特别是突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展产生了重大影响，企业作为市场主体遭遇巨大冲击，为恢复经济社会发展，通过降低企业的生产经营成本，促进激发企业经营活力就尤为重要。在此现实背景下，《工程造价咨询企业管理办法》取消了对企业注册资本、固定办公场所和人均办公建筑面积等限制要求，在一定程度上降低企业的设立和运营成本。工程造价咨询企业的办公形式有了更灵活的选择空间，一些企业可以通过互联网协同作业等运
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图12014~2019年甲级资质工程造价咨询企业数量占比变化
甲级资质工程造价咨询企业数量
乙级资质工程造价咨询企业数量
甲级资质工程造价咨询企业占比
营模式，实现节约成本、提升效率、集约资源的效果，从而能够把更多资源投入到业务发展中，企业经营也将更具活力[5]。特别是那些对有关政策变化更敏感的企业，其经营活力的激发将更加显著。
在当前的市场环境下，有关政策效应的充分发挥需要市场各方共同努力推动实现。但需要注意到，在当前市场招标投标过程中，有些招标方仍然会把工程造价咨询企业的固定办公场所面积等指标作为评标条件。如果在招标投标等方面的限制性要求不进行调整和改变，那么会在一定程度上抑制行业改革政策效应的发挥。这说明企业经营活力的释放需要各方面的配合才能最终得以实现。同时也要关注到，随着降本增效的落实，工程造价咨询市场将会出现更大议价空间，当前工程造价行业本就已存在激烈的价格竞争，经营成本的降低如果直接反映到市场投标价格中，将有可能加剧工程造价行业低价低质的市场乱象[6]，因此需要给予积极引导以利于行业健康发展。总之，有关政策对于激发业内企业经营活力具有积极意义，需要各方努力共同构建良好的市场环境来实现政策效应的真正发挥。
（3）强化市场主体作用。
工程造价行业的良好发展同样需要在监管政策引导下充分发挥企业的市场主体作用。市场主体作用的发挥既体现在工程造价咨询企业主体上，也体现在其分支机构上。由于企业分支机构贴近市场，可以更灵敏地感知客户需求变化，更及时地为客户提供服务，因此分支机构运营效能的充分发挥对于企业主体作用的体现至关重要。《工程造价咨询企业管理办法》在修订后取消了分支机构不得以自己名义承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件等有关条款，工程造价咨询企业分支机构在后续承接业务时会有更多弹性空间，未来或允许以分支机构名义直接承接业务。
2、从业人员管理更为细化和规范
（1）强化从业人员管理要求，更为注重个体执业能力。
一方面注册造价工程师管理进一步细化，造价工程师被分为一级注册造价工程师和二级注册造价工程师，分别按要求进行管理；另一方面《注册造价工程师管理办法》加强了对从业人员的注册审核和过程监管，对工作业绩调查核实更加全面，并对其提出持续更新专业知识和提高专业水平的要求。工程造价咨询企业的良好发展与具备专业知识和丰富经验的从业人员密不可分，因此行业将更加注重从业人员执业能力的提升。
（2）降低造价师人数的指令性要求，更大限度地给予工程造价咨询企业配置执业人员的自主权。
《工程造价咨询企业管理办法》修订后降低了造价师数量的限制性要求。根据粗略估算，《造价咨询企业管理办法》修订后，造价咨询企业资质申报和维护所需的造价师数量将大幅下降40%左右。虽然政策导向在造价企业资质准入方面放宽了对于造价师数量的限制，也不再对企业分支机构的造价师数量提出要求，但这些变化不代表造价咨询企业对于造价师实际需求数量的降低。在市场化的竞争环境中，工程造价咨询企业可以根据市场导向和业务发展实际需要等综合因素更为自主灵活地组建工程造价专业人员队伍。
（3）明确成果文件确认相关规定，促进执业质量提升。
明确注册造价工程师应当根据执业范围，在本人形成的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章，并承担相应的法律责任，同时要求最终出具的工程造价成果文件应当由一级注册造价师审核并签字盖章，有助于从业人员执业质量的提升。由于对造价师提出了依法执业的要求，造价师不仅作为技术人员承做业务，而且也要对其造价成果文件承担相应的法律责任。通过规范造价师的执业行为可以促进其提高执业质量。明确造价成果文件的审核和签字要求，一级造价师将更重视造价成果文件的业务质量控制，有助于提升造价成果文件整体质量水平，从而有利于工程造价咨询企业的进一步高质量发展。
3、工程造价咨询业务市场化发展方向更为明确
（1）估算概算阶段优化计划管理，预算阶段强化市场导向。
《工程造价改革工作方案》强调要优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，对项目投资估算和概算阶段更加重视，意味着政府投资管控重心逐渐前移。实际上在2019年出台的《政府投资条例》中就已经明确提出“强化投资概算的约束力，明确经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据，初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资估算10%的，审批部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告[7]。”可见，国家将更重视概算定额和估算指标的优化和动态管理，今后在招标前将更加依靠投资估算、概算来构建政府和国有项目投资管控的重要防线。
早在2019年12月，住房和城乡建设部就已发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》，提出了推动市场形成价格机制，实施工程造价供给侧结构性改革的要求[8]。《工程造价改革工作方案》中提出的取消最高投标限价按定额计价、逐步停止发布预算定额等举措是对有关改革的进一步推进，旨在充分发挥市场在工程建设中资源配置的决定性作用，本次虽然仅是在全国房地产开发项目以及部分省市有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点，但是从趋势上来看，行业整体市场化改革的导向是明确的。由于预算定额是基于行业历史平均生产水平制定，本身就已经不能完全反映现实的市场情况，随着不再对预算定额进行更新，未来预算定额与市场的脱节将更加严重，因此事实上意味着预算定额在工程造价管理体系中的价值将逐步弱化。建设项目在招标阶段，不再依赖预算定额，将预算定额与招标控制价脱钩，在投标后采用合同的方式来强化建设单位的投资管控。通过在工程建设阶段充分发挥市场竞争机制，实现投资效益的提升，体现出推进工程造价咨询市场化发展是当前改革工作的主导方向。
（2）推动建立市场价格信息形成机制，实现工程造价数据有效积累。
由于定额体系仅反映历史平均价格，并不能准确反映市场现实情况和未来变化趋势，与建筑业市场化发展逐渐脱节，因此急需建立市场价格信息的有效形成机制[9]。未来市场价格信息的发布将呈现多元化渠道，国家、地方、行业和企事业单位都将可以发布市场价格信息，定价也将更多通过市场化方式形成。
《工程造价改革工作方案》中明确提出加快建立国有资金投资的工程造价数据库，推动发布造价指标指数等市场信息，这就意味着工程造价数据信息更新和积累日趋重要。对于业内企业来说，需要通过利用大数据、人工智能等信息化技术，不断加强工程建设项目中的人工、材料、机械台班等市场价格信息的积累和更新，有实力的企业可以通过企业定额来体现自身技术水平和竞争优势。
（3）通过明确全过程造价执业范围，促进全过程工程咨询服务发展。
根据住房和城乡建设部工程造价咨询统计公报数据分析，2014~2019年工程造价咨询企业的全过程工程咨询营收占工程造价咨询营收比例呈持续增长趋势（见图2）。从行业管理政策来看，一级注册造价工程师执业范围中突出了建设项目全过程的工程造价管理与工程造价咨询内容，涵盖了建设项目的全生命周期，顺应了全过程工程造价咨询的市场发展趋势。通过进一步拓宽和完善造价师执业范围，明确了造价师在全过程造价咨询业务中的执业依据，造价师将更有信心和底气开展相关业务，这将有利于推动全过程工程造价咨询市场的进一步成长。在国家鼓励发展全过程工程咨询服务的大背景下，工程造价咨询企业顺应行业发展趋势，通过以全过程工程造价咨询为抓手，充分发挥图22014~2019年全过程工程造价咨询营收
及占工程造价咨询营收比例
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全过程工程造价营业收入
工程造价咨询营业收入
全过程工程造价营收占比
年份
工程造价咨询企业在工程建设项目全过程中的投资管控优势，将进一步带动全过程工程咨询服务业务发展。
三、行业政策导向下工程造价咨询企业发展思考
1、及时掌握工程造价改革带来的市场业务需求变化刘吉桦
取消最高投标限价按定额计价的规定，将对招标控制价和招标文件的编制等有关工作产生一定影响，业主单位将更关注办法实施后如何有效进行成本测算控制和规避项目风险等新问题。因此工程造价咨询企业需要对业主单位的新痛点和新需求变化加以及时研究分析，提前进行业务谋划，以客户需求变化为导向，提供有针对性的专业咨询服务产品，持续为客户创造价值。
2、注重造价从业人员执业能力建设与提升
随着全过程工程咨询服务的发展，造价工程师执业范围涵盖了建设项目的全生命周期，造价人员的能力要求也被赋予了新的内涵。未来将需要更多具备复合能力的造价专业技术人员，能够立足于项目成本管控体系，紧密结合业主需求、市场信息变化和工程现场实际，为工程建设各阶段提供高质量的造价管理与咨询服务[10]。对于造价咨询企业来说，一是要做好人员招聘考察，把应聘人员的业绩和项目岗位证明等文件作为应聘要件，确保从业人员执业能力符合行业发展要求。二是应更为关注从业人员的执业能力提升，结合行业发展趋势和业务实际需要，加强造价从业人员岗位动态培训，促进造价从业人员持续更新和提升专业知识与技术水平。
3、以市场化导向构建合理的人员队伍
《工程造价咨询企业管理办法》中对工程造价咨询企业资质获取和维护所需的造价工程师数量要求大幅降低，对在企业分支机构执业的造价工程师数量也不再作具体要求，同时对造价工程师进行分类细化管理，丰富了造价师的职业层级。工程造价咨询企业可以根据企业发展和业务实际需要，搭建由一级造价师和二级造价师等专业技术人员合理比例构成的人员队伍，充分发挥一级造价师主导作用，确保业务关键环节质量，并由二级造价师在执业范围内协助开展工作，促进二级造价师业务经验积累。这种遵从市场化导向构建的人员队伍结构既可以在保障质量的前提下降低一定人员成本，又可以促进人才梯队的形成，有利于企业的可持续发展。
4、紧抓全过程造价咨询切入点，促进全过程工程咨询服务发展
随着市场对于综合性、跨阶段、一体化的工程咨询服务需求日益增长，通过深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，大力发展全过程工程咨询服务已经势在必行[11]。由于全过程工程造价咨询涵盖了项目可研、初步设计、施工图设计、合同、施工、验收、决算和后评估等各阶段[12]，工程造价咨询企业可以紧抓全过程造价咨询这一切入点，积极参与全过程工程咨询服务业务发展。根据当前行业发展趋势和政策发展导向，全过程工程造价咨询服务占工程造价咨询服务的营收比例持续上升，工程造价咨询企业需要在组织、人员和技术等多方面进一步做好企业资源保障工作，更加注重发展全过程工程造价咨询服务，充分发挥从项目投资决策、工程建设到后评估的全生命周期投资管控专业优势[13]，促进全过程工程咨询服务业务快速发展。
5、关注分支机构直接承接业务限制性要求取消后可能带来的业务影响
当前工程造价咨询企业分支机构运营中的一些禁止性规定已经取消，分支机构直接承接业务可能出现更多弹性空间，如果分支机构业务开展的便利性和时效性能有所提升，就可以更好满足当地客户的需求。因此，工程造价咨询企业需要密切关注各地有关分支机构管理政策的具体落地情况，并根据有关政策变化及时调整企业运营管理。一方面，如果分支机构直接承接业务放开，那么分支机构的主体作用将进一步强化，在业务管理上，需要关注分支机构直接承接业务所带来的操作风险，在内部控制的事前和事中管控以外，要强化事后的监督检查，确保实现企业的整体运营可控；另一方面，从实际情况看，个别地区因分支机构备案等限制性规定
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