现代商贸工业
２０２１年第５期
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㊀基金项目：本文研究获得２０２０年广东省教育厅新冠肺炎疫情防控科研专项
新型冠状病毒感染肺炎疫情对未来五年粤港澳大湾区潜在经济增长率的影响分析 (２０２０K Z D Z X １１８９
)资助.作者简介：马文博，南方科技大学金融系博士研究生；王新杰，南方科技大学金融系助理教授，博士生导师，主要从事金融市场
和宏观经济政策研究(通讯作者)
.新冠肺炎疫情冲击下重构粤港澳大湾区产业链的应对建议
马文博㊀王新杰
(南方科技大学，广东深圳５１８０５５
)摘㊀要：新冠肺炎疫情以前所未有的强度和广度冲击了全球产业链.以美国为首的一些西方国家提出了 产
业链去中国化  脱钩论 等论调，给我国产业链安全带来了空前的挑战，但同时也带来了历史机遇.本文分析了
疫情对粤港澳大湾区产业链的影响，并就进一步强化产业转型升级，补齐产业链短板，保证产业链的完整畅通，提出了具体的对策建议.
关键词：新冠肺炎疫情；粤港澳大湾区；产业链
中图分类号:F ２㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀d o i :１０．１９３１１/j
．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０２１．０５．００７０㊀引言
目前新冠肺炎疫情在中国得到了有效的控制，但
是在全球蔓延迅速，全球经济衰退的趋势日趋明显.美英等西方国家的政客为了转嫁本国矛盾，针对中国
提出了 逆全球化  产业链去中国化  脱钩论 等观
点，并开始对中国的高科技企业开展战略性的打压行动.比如,２０２０年５月美国将华为及其海外相关附属公司放入限制实体清单，限制其采购美国公司生产的相关产品.据路透社报道，美国正在考虑推出２５０亿美元的迁移基金补贴，鼓励国内制造业撤离中国.
新冠肺炎全球大流行，将原有的经济变革进一步加速，加快了 逆全球化 的趋势，原本的产业回流加快.正是在这个时代背景下，粤港澳大湾区(以下简称大湾区)的建设成为中国应对新一轮时代变革的关键.大湾区是中国应对全球经济衰退和新冠肺炎疫情冲击的坚实后盾，也是实现 一带一路 建立广泛经济辐射能力的增长极.经济之外，涵盖了中国香港㊁澳门，以及改革开放前沿城市的大湾区也具有中国与世界建立紧密联系的政治意涵.
在全球处于新冠肺炎疫情的冲击下，大湾区产业链必将受到重大影响，然而为了承担成为区域乃至国家经济引擎的重担，以及在 一带一路 区域发挥更广泛的经济辐射作用，大湾区必须对原有产业链进
行整合与升级，并且到新的经济增长动力.我们认为 新基建 将发挥重大作用.美欧国家的部分产业回流，必然在国内会形成一定程度的真空，产生新的市场需要.大湾区需要紧握机遇，加大科技研发和产业链的进口替代，依靠科技创新打造自主可控的新型经济生态系统.
为了进一步提高大湾区应对突发公共卫生事件的能力，有必要鼓励企业发展远程办公和弹性工作制度.政府事业单位也可以制定线上办公流程，提高工作效率，减少疫情期间的人员直接接触.吸引和留住高科技人才更是升级大湾区产业的关键.大湾区需要利用好湾区的区位优势，提供优质的基础教育，和适宜的居
住条件，保持长期的人才吸引力.
１㊀疫情过后大湾区产业链是重启还是重构
新冠肺炎疫情以后的产业链不应该是简单的重
启，而是重构.这次疫情对全球产业链产生了深远的影响.全球主要经济体均计划进行产业链的调整.疫情之前，产业链按照生产要素市场化的方式自由流动进行最优化配置.疫情之后，产业链的构建会更多的考虑国家安全和政治因素.新的产业链相对于疫情之前将会在全球范围内更加割裂，在更小范围内(比如城市)形成更完整的体系.
虎年祝贺词
中国加入世界贸易组织后，逐渐成为全球产业加工链中下游的集中地而获得 世界工厂 之称.欧美发达国家庞大的消费型市场成了中国加工商品的最终流向，中国也依赖出口贸易，经济得以快速发展.然而也正随着中国经济的崛起，劳动力价格攀升，处于产业链下游代加工的优势不复存在.但也随着近年来国民收入的迅速提高，中国即将成为全球最大的消费市场.与此同时，全球移民潮与发达国家经济的停滞逐渐催生了欧美民粹主义，掀起 逆全球化 浪潮.因此，大湾区产业链未来几年将面对的会是一个迅速增长的国内消费市场和一个疲软的出口市场.
大湾区产业链重构的目标可以设定为满足国内市场对高端产品需求的同时保持对外出口.一方面加快数字智能产业在大湾区核心区域的发展布局，另一方面安排低端技术产业向外部湾区转移.
２㊀借助
谢金燕和猪哥亮新基建 重构大湾区产业链分布大湾区产业链重构需要大量的投资.只依靠企业
投资来完成产业链的重构是非常困难的.因为全球贸易政策不确定性增加和全球新冠肺炎疫情的影响，企业的利润下降，对新技术的投资会慎之又慎.借助 新基建 来完成大湾区产业链重构是一个必然的选择. 新基建 基本分为三类：信息基础设施㊁融合基础设施以及创新基础设施建设.信息基础设施包含物联网㊁
５G ㊁工业互联网等为代表的通信设施，以人工智能㊁云计算㊁区块链为代表的技术设施，以及以超算中心为代
游戏广告产业经济
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表的算力设施.融合基础设施则是算力㊁技术㊁通信各方融合的基础设施，如智慧城市，智慧安防设施等.而创新基础设施则指科研，技术开发等设施，如大科学装置，科创设施等.
总体而言，在产业分布上，粤港澳大湾区两岸产业分布并不均衡.借助 新基建 加速大湾区核心城市广州与深圳的信息基础设施，融合基础设施和创新基础设施的布局，提升高科技产业的创新能力.在珠海㊁佛山㊁东莞㊁中山㊁惠州等城市利用土地资源优势接纳广州深圳溢出的产业，同时发展自身的特产业，在大湾区形成完整的中高端产业链.
３㊀大湾区产业链的进口替代:
建立自主可控的生态系统
以美国为首的一些西方国家要求在经济上与中国 脱钩 的呼声越来越高，对中国高科技产业的打压将会是一个长期持久的过程.从２０１８年以来,
金紫公园大湾区有３１家高科技公司进入美国的制裁名单.人工智能㊁
航空航天㊁国防㊁超算㊁５G 技术，半导体等战略行业技术发展受限.根据以往的经验，西方国家的制裁在国内自主研发出可替代的技术后会迅速消失，即使国内的技术在短期内落后于国外.因此，在产业链构建的过程中，需要首先培育产业链的完整.如部分企业能够开发出弥补产业链短缺的技术，政府可以适当的提供补贴.利用现有的技术，先做到产业链的自主可控.
很多I T 产品具有自然垄断特征.因为自然垄断，和用户惰性等原因，在疫情之前构建自主生态系统，难度很大.比如全球个人电脑操作系统霸主微软，想要推广手机操作系统也无功而返.这次疫情提供了构建自主生态系统的历史机遇.大湾区可以扶持一些能形成自然垄断的I T 产品,
柳真 朴龙河比如推动国产操作系统在手机和汽车等领域大规模应用.利用国内巨大的市场形成国产和进口系统共存，形成各自占有优势领域的格局.
４㊀如何增强产业链应对突发公共卫生事件的能力
这次疫情对产业链，供应链的冲击巨大.因为防疫需要，公共交通停运和人聚集被禁止.如何在公共卫生事件发生后，保持产业链的健全完整，是大湾区需要面对的重要问题.在这次疫情期间，远程办公模式得到了长时间的大规模运行.在远程办公模式下，雇员节省了上下班的交通时间，用于工作的时间可以更长.同时由于疫情中人员需要隔离，远程办公成为唯一的选择.企业不断设计和完善远程办公的技术和制度，比如如何高效地远程交流，如何监督员工工作的投入程度.这使得远程办公的制度体系逐渐成熟可行.随着上班通勤时间的增加和子女教育家校结合增多，企业也有必要推出弹性工作制，让员工可以较为自由的安排时间，提高效率.
除了企业远程办公，我们建议政府事业单位对于某些合适的业务，也可以开发线上办公流程.在线上办公模式下，正常时期，让居民足不出户也能办事；在疫情期间，线上办公更可以发挥重要作用，保证政府提供的公共服务不间断.减少不必要的商业出行，降低开支，提高社会整体效率.
大湾区如果能完成企业和政府远程办公的探索和部署，能显著增强应对突发卫生事件的能力，增强投资者的信心和留住高科技人才.这次疫情暴露出来的公共卫生安全问题，需要大湾区显著增强应对突发公共事件的能力.
５㊀如何吸引和留住高素质人才
构建大湾区先进产业链和补齐产业链短板需要大量高素质人才.科技产业的竞争说到底是人才的竞争.
普华永道的报告显示大湾区人口的受教育程度落后于经济发展.广东省大专及以上教育程度的就业人口占比低于全国平均水平０．２７个百分点.这说明就业人口受教育程度和大湾区的经济发展程度不相匹配.和世界著名湾区比较，大湾区就业人口受教育程度更是远低于纽约湾区㊁旧金山湾区和东京湾区.因此，大湾区未来需要保持强大的吸引力，维持人才的净流入.
大湾区具有漫长而优美的海岸线，温暖的气候条件，宜居的优质生活圈.为了吸引人才，大湾区也出台了各类人才计划，提供安居房.但是这次疫情过后房价暴涨，给大湾区吸引高科技人才带来了潜在的重大不利因素.链家网数据显示２０２０年５月大湾区科技创新的核心区域深圳南山区和福田区的平均房价分别为１０．３万元和８．５万元.地理位置偏远的深圳光明区和大鹏新区平均房价也高达５．１万和３．０万元.最近一年来，越来越多的高校毕业生因为高房价离开深圳.大湾区的未来是否成功需要警惕高房价造成科技人才流失.否则，一方面研发投入巨大，另一方面科技人才却流失严重，造成投资回报率下降.
高科技人才最关心的另一个问题是子女教育问题.大湾区的基础教育也是显著滞后于经济发展.大湾区的科创中心深圳每年的新生儿数量长期维持在２２万左右，超过了北京上海和广州.深圳幼儿园儿童数量，已经跃居四大一线城市之首.深圳小学生人数，则仅次于广州㊁超过北京上海.据统计２０１９年深圳学位缺口高达７万个.最近的 深高南学位风波 持续发酵，就是优质学位严重短缺的一个体现.
为了解决大湾区高房价和基础教育短缺的问题，我们建议利用大湾区内部广阔的地理资源.以珠江口区域为中心，在５０~８０公里范围内的外部湾区(
东莞，惠州，中山等城市)，建设教育发达，房价较低，兼顾科
技研发的宜居小镇.这些小镇的核心是高质量的基础教育.这些小镇通过便捷的城际交通连接到３０公里内核心区域，成为让高素质人才安心宜居的地方.一个参考例子是纽约湾区的核心区域曼哈顿集中了大型金融机构和科技公司，住宅和办公用地极其昂贵.每天有大约１６０万人从曼哈顿周边地区通勤到曼哈顿上班.这些周边地区有优质的学区和较为便宜的住宅.比如，新泽西普林斯顿(著名普林斯顿大学所在地)尽管距离曼哈顿大约９０公里，却拥有一流的学区，居住着大量在纽约上班的科技人才.
安钧璨安以轩参考文献
[１]普华永道．人才政策决胜粤港澳大湾区未来[Z ]．２０１８．[２
]王先庆．新冠肺炎疫情对粤港澳大湾区商贸服务业冲击与对策[D ]．广州：广东财经大学,２０２０．