粤港澳大湾区口岸合作：模式
创新与实施路径
尹来盛∗
摘㊀要：深化合作，推进大湾区建设，携手打造国际一流湾区和世界级城市，是粤港澳三地高水平参与国际合作㊁发挥在国家
颜良经济发展和全方位开放中的引领作用的必然选择㊂随着粤港澳三地
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经济的快速融合，人流㊁物流㊁资金流㊁信息流等要素流动快速推
进，其中人员的高效流动是重中之重㊂本文在综述国外经验的基础
上，提出了粤港澳大湾区在口岸合作中的新模式和新路径，为促进
粤港澳大湾区深度融合提供借鉴㊂
关键词：粤港澳大湾区㊀口岸合作㊀通关模式㊀ 一地两检
口岸是我国对外开放的门户，也是经济体制改革的 试验田 ㊂［１］改革开放初，在 前店后厂 合作模式作用下，粤港澳经济取得了举世瞩目的成就㊂在 一国两制 的政策下，香港和澳门分别于１９９７年和１９９９年顺利回归祖国，粤港澳合作进入了新篇章㊂香港从远东贸易转口港发展成国际著名的国际金融㊁航运㊁贸易中心，广东则一跃成为科技㊁产业中心和先进制造业㊁现代服务业基地，澳门从远东旅游中心转变为世界旅游休闲中心㊂随着经济全球化和区域经济一体化的迅猛发展，国际竞争转变为城市之间的竞争，粤港澳大湾区成为国家建设世界级城市和参与全球竞争的重要空间载体㊂尽管粤港澳同属一国，但人员之间的往来仍然要受到三地口岸政策的制约㊂为迎接国际竞争的挑战，国家适时出台了‘珠
张若昀电视剧大全主演∗尹来盛，广东财经大学公共管理学院讲师㊁经济学博士，主要研究方向为城市经济与管理㊂００２
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粤港澳大湾区口岸合作：模式创新与实施路径
江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８ ２０２０年）“，就珠三角未来发展方向及粤港澳合作做出总体部署㊂粤港澳三地已就建立粤港澳紧密合作区达成共识，签署了‘深化粤港澳合作㊀推进大湾区建设框架协议“㊂珠三角世界级城市和世界级大湾区正在形成㊂在此背景下，推进粤港澳三地要素特好看的篮球小说
别是人员流通已经具备了必要性㊂借鉴国内外已有的口岸合作模式，全面深入检讨三地人员流通现状与问题，采取具体措施进一步畅通三地人员流通，对粤港澳三地经济的进一步整合，以及对粤港澳经济和社会民生的发展都将产生积极的推动作用㊂
一　粤港澳大湾区口岸现状及存在的问题（一）粤港澳大湾区口岸现状及模式
口岸是人员与货物跨界流动的通道㊂根据所使用的交通工具类型，粤港澳之间的口岸可以划分为陆路㊁铁路㊁水路三类㊂其中，粤港陆路口岸主要分布在毗邻香港的深圳，共有六个陆路口岸；铁路方面主要有广九铁路将内地与香港相连，广东共设置四个铁路口岸；水路口岸在深圳有福永码头和蛇口码头等口岸，珠海㊁中山㊁江门等市均有直通香港的码头客运业务㊂与此相对应，香港陆路口岸主要有落马洲等口岸，铁路口岸则有红磡火车站，香港水路口岸主要有中国客运码头㊁港澳客运码头㊁香港国际机场码头以及屯门客运码头㊂粤港口岸中广东的陆路口岸主要有拱北口岸和横琴口岸等，澳门则称为关闸口岸和莲花口岸等（见表１）㊂粤港澳大湾区通关口岸大多采取在粤港两地边境分别设立边境管制站并分别进行出入境查验的标准模式    两地两检 ：包括内地出境检查㊁香港入境检查㊁香港出境检查㊁内地入境检查等环节㊂如罗湖口岸，内地旅客前往香港，乘车到达罗湖口岸后，进入内地出境大厅进行出境检查，跨过连接两地口岸的罗湖桥后，进入香港入境检查大厅完成香港入境检查，最后再换乘东铁线前往香港目的地；从香港入境内地也是如此程序㊂两地的边检部门分别在各自的管辖区域，按照各自的法律权限进行出入境检查，因为没有实现旅客资料的共享和交换使用，所以不涉及
对方的法律
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