田文学1，田学礼2，罗玉如3（1.广东警官学院，广东 广州 510230；2.广东外语外贸大学，广东 广州 510230；3.浦发银行广州分行 广东 广州 510230）摘 要：粤港澳大湾区建设作为国家的重要发展战略之一，需要和谐稳定的社会环境以及湾区内粤港澳三地警方有机协作。粤港澳大湾区警务实战协作是维护湾区建设的重要保障，不仅需要内在的指挥、沟通、执行、配合和效果等要素的有机整合，更需要建立良好的保障体制，以实现人才、信息、物质等方面无缝对接、协同联动，实现要素和资源的优化配置，从而共同推进粤港澳大湾区警务工作的协同发展、健康发展和可持续发展。
关键词：粤港澳大湾区；警务实战；警务协作；协作机制
收稿日期：2021-05-20
基金项目：广东省社科基金项目（GD21CTY06）；广东省教育科学“十三五”规划项目（2018GXJK125）；广东省教育科学“十三五”规划高校社科项目（2019GXJK117）；广东警官学院“教师创新团队”项目（2020JSTD02）。作者简介：田文学（1977-），男，河南确山人，广东警官
学院教授，研究方向为警察实战训练；
田学礼（1983-），男，河南驻马店人，广东外语外贸大学副教授，博士；
罗玉如（1987-），女，广东湛江人，浦发银行广州分行助理经济师。
Research on Cooperation Mechanism for Actual Police Work in the Greater Bay Area Tian Wenxue 1, Tian Xueli 2, Luo Yuru 3
（1. Guangdong Police College, Guangzhou 510230, China; 2. Guangdong University of Foreign Studies, Guangzhou
510230, China; 3. Guangzhou Branch of SPD Bank, Guangzhou 510230, China）
郑云龙个人资料Abstract ：As one of the important national development strategies, the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area (hereafter referred to as the Greater Bay Area) needs a harmonious and stable social environment and the organic cooperation among Guangdong, Hong Kong and Macao police in the area. The cooperation of the actual police work in the Greater Bay Area is an important guarantee for the construction of this area, w
hich not only requires the organic integration of the internal elements such as command, communication, implementation, coordination and effect, but also calls for a sound guarantee system to achieve seamless integration in aspects of talent, information, and material as well as to realize the optimal allocation of elements and resources. These efforts will give impetus to the collaborative, healthy and sustainable development of police work in the Greater Bay Area.Keywords ：the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; actual police work; policing cooperation; cooperation mechanism
[中图分类号：D 631 文献标识码：A 文章编号：2096-8752（2021）06-0107-07 ]
DOI：10.jy.2021.06.014
粤港澳大湾区警务实战协作机制研究随着CEPA 协议的深入实施和广东自贸试验区的成立，尤其是《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的出台，粤港澳大湾区在政治、经济、文化等方面共同协调发展的必要性和紧迫性渐渐凸显。警务执法作为社会政治经济发展的护航者，更需要有机协作，形成
一、粤港澳大湾区警务协作的基础
（一）语系相通、文化同根、地域相联，
具有良好的人文交流基础
秦平岭南，粤地初开，首置郡县，整个珠
三角，包括香港、澳门均属南海郡番禺县。西
汉初南越国时期及其后，港澳同属番禺。[1]这种
行政建制的历史渊源，自然使港澳文化与南粤
文化同根而生，同属于岭南广府文化一部分，
语言上也都是南粤语系，交流沟通比较顺畅。
这种文化的同源性，给警务合作带来极大
的交流便利，警务实战过程中的战略合作、战
术协同、技术沟通等方面可以无缝联结，同时
增进了警务联动协作的亲密感、归属感。
（二）产业聚集、科技进步、人才集中，
具有优质的科技创新基础
粤港澳大湾区产业聚集，科技知识创新型
产业发展突飞猛进，以新兴产业和高科技为主，
包括互联网、人工智能、科技创新等产业，同
时吸引如腾讯、网易、华为等一批全球领先的
高科技企业在此区域发展。粤港澳大湾区人力
资源丰富，学历高、能力强、创新意识突出的
年轻人较多，为粤港澳大湾区可持续发展提供
了优质的人才动力和科技创新基础。同时，大
湾区科技、人才合作机制逐步形成，2010年4
月粤港签署《粤港合作框架协议》，在政府层
面建立了高层会晤、联席会议等合作机制。广
东自贸区建设和“深港通”开通，也为推动粤
港澳金融贸易、人才创新创业等深层次合作提
供了平台。
警务工作离不开人才和科技基础。2018年
公安部提出大力实施改革强警战略、公安大数
据战略，着力打造数据警务，建设智慧公安。
同年3月，广东省围绕公安部大数据战略部署，
紧密结合广东实际，为促使警务运作更高效、
打防管控更精准，提出了“智慧新警务”战略，
充分运用大数据技术，加快对传统侦查打击手
段的智能化改造，着力构建以数据为关键要素
的数字侦查打击模式，实现对各类违法犯罪活动的精准打击。粤港澳大湾区的人才、科技和产业优势，加上国家公安工作在科技信息化方面的政策与战略的提出，给粤港澳大湾区警务实战工作提供了更好的科技和信息沟通平台，为警务实战的有机协作提供重要科技支撑。（三）路桥通畅、航空便利、海陆统筹，具有发达的交通网络基础粤港澳大湾区交通比较便利，随着港珠澳大桥、广深港高速铁路、莲塘口岸相继落成，港、澳、深、珠、广等地，都在1小时左右的车程、船程便可互达，“湾区1小时交通圈”“次区域内1小时交通圈”和“都市区1小时通勤圈”基本形成；而粤港澳大湾区内有广州白云机场、深圳宝安机场、香港机场、珠海机场、佛山机场，世界各地航空交通往来频繁；湾区货运港口地位重要，2017年全球集装箱港口数据显示，香港港、深圳港、广州港均成为世界级集装箱港口，分列全球第三位、第五位和第七位[2]，港口运输区能力突出。粤港澳大湾区水、陆、空协调发展，“多机场系统”“组合港系统”共同推进，具有较好的交通网络基础。良好的交通网络可以给粤港澳大湾区警务协作提供快速行动的通道，使警务实战过程更加突出时效性，出其不意、警务联动、快速致胜，对于关键的重要行动可形成海、陆、空对接，铁路、公路、水路无缝衔接，多警种合围，达到事半功倍的效果。（四）特区优势、自贸概念、国际窗口，具有优势的政策制度基础深圳、珠海作为国家两个主要的经济特区，与港澳毗邻，在经济发展、科技创新领域有着坚实的基础。2015年，中国（广东）自由贸易试验区（简称“自贸区”）也正式获批成立，包括广州南沙、深圳前海以及珠海横琴片区。国务
院要求广东自贸区在全面推动珠三角转型升级、促进港澳地区长期繁荣稳定、构建开放型经济新格局中发挥更大作用，建成粤港澳全
面合作示范区，依托国家自由贸易区战略推动体制机制创新。香港是重要的国际金融、贸易、航运中心和国际创新科技中心，也是全球最自由经济体和最具竞争力城市之一；澳门是一个国际自由港和世界旅游休闲中心，其著名的轻工业、旅游业、酒店业和娱乐业使澳门长盛不衰，成为全球发达、富裕地区之一。在“一国两制”制度下，港澳在国际上的名片效应突出。
改革开放以来，特别是国家提出打造粤港澳大湾区、制定粤港澳大湾区城市规划以来，湾区内的重要城市一直受惠于国家政策，社会经济发展迅速，国际交流合作频多。这些为警察的科学执法、警务交流、战略合作等方面提供了更多的国际交流和学习的机会，为警务实战工作的理念、手段、方式方法等方面的创新发展创建了更好的平台和契机。
二、粤港澳大湾区警务协作面临的挑战
粤港澳三地地域相邻，交流一直比较频繁，但由于历史原因，制度上实行“一国两制”，三地政治制度、法律体系、行政体系都不一样。在粤港澳大湾区警务协作方面，也有异于其他湾区之处。
（一）三地行政制度不同，警务实战协作复杂程度较高
粤港澳三地的警务合作已经有较长时间，主要采用直接联络的方式，经各方公安（警察）机关协商并议定，分别设立专门的联络机构从而开展相关的业务联系。广东省公安厅还设立涉港澳联络处、港澳调研处等，主要进行与港澳间警务协作与交流。[3]
但由于粤港澳三地在社会制度、法律体系、执法规范、警务工作流程等方面存在一定差异，所以三地警方在执行协作任务时，需要考虑行动的依规性和合法性。同时，三地在国家行政框架体系内的行政对等性、警务合作的平衡性等方面有一定的不同，香港和澳门在经济和政治上都享有比内地省市更大的自主权和决策权，而湾区内港、澳、广、深、珠、中、莞等地行政对等性也不尽相同，这对警务实战中协作的指挥调动和一致行动有一定程度的影响。
（二）意识存在区域差异，警务实战协作难度较高
粤港澳三地都很重视警察实战能力的提升，每年都会举办警务实战技术、战术等方面的培训交流合作，在一定程度上促进了三方警务实战意识的一致性。但由于三地行政司法制度的不同，在宏观框架
下会影响警察实战意识的培养。港澳警察的警务执法意识更强调规范化、实战化，实战中的技术动作、战术协作都标准统一。广东省也强调在职民警培训，但由于各个区市之间培训模式、师资力量等方面的差异，警务实战的能力存在区域差异，在一定程度上阻碍了警务实战中的联动协作。
（三）人口集中且流动性大，警务实战协作强度较大
2019年2月18日中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中指出，粤港澳大湾区总面积5.6万平方公里，总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。在这7000万人口中，流动人口占据了相当大的比例。国家卫健委在2018年12月发布的《中国流动人口发展报告2018》显示，2016年珠三角净流入人口为2647.97万人，占常住人口44.14%。2000年-2016年，珠三角地区常住人口增长了39.89%，同期净流入人口增长了53.96%。[4]警务执法对象最终是人，人口的密集性和复杂性给警务实战工作带来更大的挑战性，也给粤港澳大湾区内的警务实战协作工作增加了强度。
三、粤港澳大湾区警务实战协作机制的构建
（一）粤港澳大湾区警务实战协作内在发展体系构建
内因决定外因，判断警务实战联动是否有机协调，首先要考虑警务实战联动的内在发展因素，包括警
务协作指挥是否科学得当、警务沟通是否及时通畅、行动执行是否明晰且符合任务要求、行动配合是否具有整体性和实践性、
共同构成警务实战协作的内在发展体系。
在警务实战协作的内在发展体系中，粤港
澳警务协作的指挥是纲领性的因素，是警务实
战中方向性、旗帜性的主导者；警务沟通是关
键性的因素，是警务实战配合能否有机联动的李菲儿男友
中枢站和发动机，没有沟通的警务实战就成了
散兵游勇，难以形成联动合力；行动执行和行
动配合是警务协作实战内在发展体系的基石和
迪丽热巴怀孕了是真的吗内核，是警务实战协作的操作者和实践者；实
战效果是检验警务实战是否有机、科学、协调
联动的试金石。具有科学、有效并且符合实战
规律的内在发展模式和结构，警务实战协作会
事半功倍，指挥会更科学、沟通会更畅通、执
行会更有力、配合会更默契、效果会更显著。
基于粤港澳大湾区行政制度、经济政策的
特殊性和警务工作的特点，结合警务实战的内
在发展要素分析，形成了“指挥——沟通——
aabc式的四字词语
执行——配合——效果”内在动态发展的警务
实战协作循环系统（其相互关系如图1），推动
了粤港澳大湾区警务协作实战工作协调发展。图１ 粤港澳大湾区警务实战协作内在发展要素结构图
1.实战需求促进统一指挥：警务实战协作需要指南针警务实战需求是影响警务实战策略、方式方法的重要因素，为了更好地完成执法任务，警务实战过程需要多方警力有机协作，以期达
到事半功倍的效果。[5]粤港澳大湾区内依海抱水，跨境连区，人口密集，水陆通达，所以在警务执法过程中，跨区、跨境的情况经常出现，警务实战工作也更需要进行联动协作。而指挥是警务实战中必不可少的方向盘，警务协作过程中更是要紧抓方向盘，沿着科学、适合的轨迹完成实战任务。粤港澳大湾区警务实战协作中的统一指挥要注重以下两个方面的内容：一方面，要注重指挥的权威性和科学性。警务实战工作是一个具有对抗性、复杂多变的过程，不仅要求警察个体具有良好的警务技能和团队战术配合意识，更要有统一指挥、科学决策。粤港澳大湾区在行政制度、区域归属等方面的特殊性，决定了在警务实战联动协作中的指挥复杂性。因此，指挥要方向明确、层次分明，“往哪指、指挥谁、指到哪”，都要有较为明确、科学的思考，避免“指不清、指不动、指不到”的现象。另一方面，需考虑指挥的专项针对性和湾区区域差异性。特定事件如专项行动、突发重大事件等，指挥要针对湾区内特别是香港、澳门警方的不同情况，如法律依据、执法方式等进行相应不
同的指令方式变化。
2.警务实战渴求良好沟通：协作沟通是联
动的润滑剂
沟通是警务实战过程中关键的要素，警务
2022高考成绩什么时候出执法过程中良好的沟通有利于和谐有机联动、
形成战斗合力、完成警务任务。警务实战中的
沟通主要包括官方沟通和非官方沟通两种形式。
官方沟通是通过公文在各地警方之间互函的方
式，通常经过正式的官方渠道进行信息交流，
沟通时间相对较长，程序较周折繁琐；非官方
沟通是通过电话、对讲机等工具进行直接沟通
交流，交流过程相对快捷迅速。
粤港澳大湾区警务实战协作中，要保持通
畅的沟通，主要从以下几个方面入手：首先，
注重语言的官方和正式，把握好语言表达的简
洁、清晰，注意沟通中的语言亲和力、认同感。粤
港澳大湾区同源于岭南文化，属于粤语语系，[6]
在语言的直接沟通和交流方面有较好的基础，对警务实战过程中的协同作战有天然的优势。其次，要强化沟通的即时性和有效性。警务实战是社会治安领域最尖锐最复杂的对抗形式之一，实战过程瞬息万变，所以沟通过程需要及时有效，不可拖延磨蹭、延误战机。最后，注意沟通程序和内容，使得实战过程中的交流“为实战而沟通、沟通为实战”，不要有赘述连篇、闲语不止的情况发生。3.警务实战需要共同行动：配合、执行是实战协作的护航者当前，粤港澳大湾区建设是我国“一带一路”倡议重要组成部分，作为“平安中国”的前沿阵地，粤港澳之间的警务合作不仅要保持现在
的良好关系、建立相应协作机制，更要去直接、实在地执行警务协作的实际过程、探索警务协作的相互配合和共同执行任务的模式。在警务实战过程中，很多时候需要各地的协作配合、共同行动，从而
达到有机联动、事半功倍的效果。对于警务实战协作中的执行、配合要素，不仅要有良好的执行和配合的方式方法、合理的任务内容分工，也要有在业务、硬件、信息、技术等方面的行动支持和配合机制，
尤其是在当前信息时代，大数据分析及各种信
息手段的运用，在行动执行和配合中更是必不
可少。
4.警务实战需要有所收获：效果是实战协
作的试金石
在警务实战过程中，由于犯罪活动的类型、形式、具体环境不同，警力分配、信息共享程度、
协作沟通程度等各方面情况不同，联动的最终效果也不相同，这既要求实战协作中要做到科学指挥、通畅沟通、有力执行、团结配合，也需要总结经验教训，反思协作的科学性和合理程度，从而形成一个警务实战机制的循环系统。粤港澳大湾区是国内首个“跨境湾区”，在警务执法的协作方面没有参照物和模板，只能依靠不断的探索、反思，不断改进警务实战联动协作的模式和机制。在警务实战联动
的要素中，良好效果的产生需要通过“人+信息+物”的优化组合，即提高人（警察）的警务实战能力、加强信息互动共享、改善硬件装备，从而达到粤港澳大湾区警务实战过程中团结协作、有机联动的效果。
（二）粤港澳大湾区警务实战协作的外部保障体系构建
外部保障体系是由一系列职能并行、合作分工、功能定位、界限清晰的要素系统构成，
从不同视角、不同层面上看，外部保障体系各个要素纵横交错、相互联系、相互影响。粤港
澳大湾区警务实战工作的协调有机联动，离不开完整、系统的外部保障体系来保驾护航。1.保障结构
从纵向布局保障上看，粤港澳大湾区警务实战协作的外部保障体系分为国家战略制定、粤港澳公安（警察）厅局指导、基层一线警察
执行三个层面；在保障内容上，包括联动政策制度保障、管理体制保障和警务资源保障三个子系统，三者与纵向三个不同层面相互融合，共同构成粤港澳大湾区警务实战协作的保障体系（如图2）。
图２ 粤港澳大湾区警务实战协作保障体系图在粤港澳大湾区警务实战协作的外部保障体系中，国家战略从宏观层面进行顶层设计，制定相关联动的政策制度，包括制定大湾区警务合作的宏观政策、完善公安教育训练合作体制及规范区域交流联动的指导意见等等，从而
提供协作政策制度保障。
绶怎么读地方公安（警察）厅局从中观层面进行指导，规范管理服务职能，包括理顺粤港澳大湾区内的警务协作管理体制、加强粤港澳三地公安（警
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