2019年第05期·浙江经济
/问道市县
数字媒体技术学什么□徐文平
舟山是杭州湾区的重要城市，是杭州湾“△”型空间结构的一个顶点（另两个顶点为上海和杭州）。近年来，舟山在国家发展大局中的战略地位不断提升，政策优势非常明显。在当前深入实施杭州湾大湾区战略、全面落实长三角一体化发展国家战略格局下，省委省政府应继续对舟山高看一眼，全力支持。舟山自身更应预研预判、精准定位，积极参与湾区建设，主动融入长三角，以进一步拓展发展空间，提升综合实力，形成长三角新的经济增长点。
舟山发展与杭州湾大湾区具有高度契合性
舟山与杭州湾大湾区的发展诉求高度契合，这种契合主要表现为资源、产业和政策等多个方面。
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从资源来看，舟山所拥有的海岛、岸线、海洋生物、海洋能等海洋资源是杭州湾区拓展新的产业空间、优化区域生态体系、实现开放发展的重要物质基础。舟山最核心的资源是海洋资源，舟山拥有2.08万平方公里海域，拥有丰富的鱼类、贝类、藻类等海洋生物资源；舟山海域拥有丰富的海洋风能、潮流能、潮汐能等海洋新能源，是清洁能源的重要发展方向；1390多个岛屿，形态各异，风景优美，是打造滨海旅游目的地的绝佳资源；舟山拥有280公里深水岸线适宜建设万吨级以上的大型码头泊位，再加上优良的锚地和航道，为舟山保障国家资源能源安全、参与全球资源配置创造了绝佳的条件。在杭州湾大湾区发展过程中，舟山作为重要港口，是湾区连接国内外市场的重要节点和物流枢纽。
从产业来看，舟山的临港型重化工业、港航服务业等产业将与湾区其他产业形成较强的互补作用。舟山所形成的船舶及海洋工程装备制造业承担着为其他国民经济部门进行简单再生产和扩大再生产提供必要装备作用，具有强大的带动作用。临港大型石化基地一方面为湾区发展提供各类成品油等基础燃料，另一方面，衍生出的烯烃工业、合成化工
则为湾区内的纺织、机械、装备、电子信息提供重要的生产资料。依托海岛与岸线所建立的油品、矿砂、煤炭等资源能源储备产业则为湾区的制造业提供最主要的基础原材料。以港口为基础的港航服务业则显著提升湾区与国际国内市场的物流效率，大幅降低运输成本。
从政策来看，舟山岛新区、江海联运服务中心、自由贸易试验区等国家战略给舟山带来丰厚的政策红利，将使其在杭州湾区中发挥“增长极”“开放门户”的作用。密集的国家战略显著提升了舟山集聚资本、技术、人才、信息等各类要素的能力。舟山可利用自身在海洋经济方面的发展优势，积极吸引湾区内的资本和企业布局海洋产业，并通过产业空间的拓展、产业链的延伸、产业发展模式为其他地区参与海洋经济探索新途径。借助自贸试验区这一开放平台，探索对外开放政策，创新自由贸易制度，为其他地区开放发展提供可供借鉴的经验，为湾区对外开放提供重要保障。
舟山在大湾区中的功能定位
舟山在浙江大湾区战略中将扮演什么角，或者说应该“做什么”，必须充分考虑湾区经济的现实需要。甄嬛传主题曲叫什么
沟通世界的航运服务枢纽。加快开辟新的国际贸易航线，依托辐射全球的航运网络、联通长江经济带的江海联运服务体系、大宗商品储备基地和大宗商品交易中心，为杭州湾大湾区的石化、钢铁、汽车、机电设备等加工制造业提供原材料、中间产品与能源的供应保障，成为湾区资源流、产品流、资金流、信息流、服务流的配置基地、物流供应链节点城市。
协同发展的先行示范城市。以“陆海统筹”为基本思路，与湾区内城市共建共享交通、电力、能源管网等基础设施，积极支持湾区城市建立协商机制，加强产业政策、公共服务、执法领域的协商合作，促
进资本、技术、人才、信息等要素在湾
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区内高效便捷流动，形成分工明确、差异化发展、规模效应明显的联动发展格局。
面向国际的开放发展平台。进一步提高开放型经济的发展水平，重点围绕大宗商品贸易自由化、金融及航运服务领域开放、外商投资管理制度创新等方面，加快探索与国际贸易规则对接的自由贸易制度，将自由贸易试验区打造为引领湾区产业转型升级、参与全球分工、集聚国际高端要素的重要载体，成为杭州湾对外开放的重要门户。
内聚外合的海洋科创基地。以推动“海洋经济”创新发展为目标，支持湾区内高校、科研机构及创新平台加强交流合作，集聚科研力量，协同开展海洋科技创新。优化创业创新环境，吸引国内外海洋科学研究机构，将海洋科学城打造为杭州湾乃至我国海洋科技创新基地。
美丽宜居的海上花园城市。充分发挥舟山的生态环境与海岛景观优势，合理布局城市功能区，将“山”“海”等自然元素融入居民区、商业区、城市公园、道路、景观带的规划建设之中，形成“城在海上，山在城中”的特城市风格，使舟山成为杭州湾独具海岛风情、美丽宜居的“后花园”。
推进舟山参与湾区建设的举措和建议
托组词
应在贯彻落实《长江三角洲城市发展规划》的基础上，将长三角一体化、舟山岛新区、江海联运服务中心、自贸试验区与杭州湾大湾区的发展有机结合，进一步提升舟山在杭州湾大湾区中的战略地位。
积极构建政策沟通协调机制。积极倡议湾区城市共同建立“浙江大湾区发展委员会”“城市联盟”等协调方式，形成主要领导定期会晤、业务部门横向对接、多部门全方位协商、专家学者深度参与的多层次沟通协商机制。围绕湾区建设，适当调整地区发展规划，在产业政策上加强与周边城市的协调，避免产业同构、无序竞争；支持区域内港口深度整合，合理分工，统一规划、开发港口岸线资源，大力发展外向型航运服务、商贸服务及金融服务；破除行政壁垒与地域限制，共同构建促进人员、资本、技术、信息等要素高效便捷流动的一体化管理体制机制；在劳动监察、环境保护、知识产权保护、商业纠纷等方面加强跨区域执法合作。
加快推动基础设施互联互通。呼吁省有关部门积极发起湾区一体化发展投资基金，重点推动高铁、轨道交通、高速公路、能源管网等领域实现共建共享、互联互通。积极发展海岛通用航空，与周边城市共同构建通用航空网络。对舟山建设连接杭州、宁波的城际轨道网络进行可行性研究，预留建设空间。以新奥LNG项目为核心，吸引国内外资本建设、经营跨区域天然气输送管道，为湾区城市提供可靠的燃气供
应。推动电子政务平台跨部门跨城市横向对接和数据共享，建立城市政务信息共享和业务协同机制，共同打造“智慧城市”。
周杰伦蔡依林大力促进产业集合作互动。建议省级层面协调湾区城市的土地政策、财税优惠政策，鼓励企业在湾区内实现产业转移，探索产业转移税收公平分享、跨区域企业补贴成本共担的实现方式，在湾区内形成分工更加合理、联系更加紧密的新型产业集。依托波音飞机交付完工中心大力发展航空产业，鼓励飞机制造在湾区内形成完善的配套生产体系，打造跨地区航空产业链。推动鱼山石化基地在烯烃工业的基础上进一步向精细化工、高分子材料领域延伸，进而与杭州湾纺织服装、电子信息、机电设备等产业集形成更加紧密的供求关系。
加快构建跨国商贸服务网络。积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设，与沿线国家港口建立直通航线，与东南亚、南美、非洲国家构建更加紧密的互补性商贸关系，拓展新的资源能源进口渠道。大力发展跨境电子商务，吸引国内外电商平台入驻浙江自贸试验区，形成覆盖全球的“网上丝绸之路”；在自贸试验区建立商贸服务集聚区，鼓励国际资本以合资合作、共建共管的方式打造跨境物流园区、专业市场、交易展示平台等国际贸易平台。N号房主犯之一获刑7年
主动探索公共服务共享机制。先行先试，认真梳理阻碍湾区公共服务一体化的地方政策、法规，率先在教育、医疗、养老、就业等领域探索公共服务共享机制。加强湾区城市教育合作，探索初高中及职
业高中跨地区招生的办法。推行医保卡异地就医即时结算、养老保险跨地区转移、异地退休人员就医实时结算。在信息资源互联共享的基础上，促进市民卡互通管理，为湾区其它城市市民使用公共自行车、享受图书馆、博物馆、纪念馆等文化资源提供便利。
不断完善海洋科技创新体系。以市场需求为基本导向，以政策引导、财税扶持为重要手段，整合海洋高等教育、海洋科研机构、涉海企业等各方面力量，进一步理顺产学研关系，构建完善的海洋科技创新体系。实行企业科技创新奖励计划，支持企业与科研机构共建工程实验室、重点实验室、工程技术中心等技术创新载体，根据其创新投入适当给予财政补贴或税收减免。支持企业在上海、杭州、宁波等高层次人才集中的城市设立科研机构，共建创新服务联盟，培育协同创新服务机构。积极吸引浙商资本介入战略性海洋新兴产业“创投”“孵化”过程，建立公共技术服务平台、知识产权/技术交易市场，为海洋科技的产业化提供更完善的配套服务。
作者单位：中共舟山市委党校
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