06April 2019 /
广东经济
陈广汉 刘洋
“粤港澳三地协同发展”专题①
回归以来，港澳同内地的联系日益紧密，积极融入国家发展的战略框架，为国家改革开放和现代化建设做出了独特贡献。近期出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》更是为港澳融入国家发展大局带来实在愿景。以“国家所需，港澳所长”为原则，全面系统研究粤港澳大湾区建设与融入国家发展的关系，研究香港、澳门的独特机遇，探讨港澳如何利用粤港澳大湾区更好融入国家发展大局，实现内地与港澳互利共赢发展的思路和路径。
粤港澳大湾区是港澳融入国家发展大局的平台
救助贫困母亲港澳与国家的命运从来都是紧密相连，港澳的繁荣稳定为内地发展作出了不可替代的贡献，而祖国内地持续稳定的发展则为港澳提供了坚强的后盾。实践证明，“一国两制”的实施有利于港澳经济长期发展和繁荣。2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确提出要“支持香港、澳门融入国家发展大局，增进香港、澳门同胞福祉，保持香港、澳门长期繁荣稳定”。这为香
港、澳门跟祖国未来的合作必须要融合发展指明了方向。
首先，粤港澳大湾区建设不断丰富了“一
早安最美图片国两制”的内涵，保障香港、澳门的长期繁荣
稳定。粤港澳大湾区建设是粤港澳合作的拓展
港台明星和深化，保障港澳的长期繁荣稳定，帮助港澳
融入国家发展大局，提升粤港澳地区在国家经
济发展和对外开放中的地位与功能。在大湾区
建设中要将坚持“一国”原则和尊重“两制”
差异有机结合起来，在坚持一国之本的条件下，
善用两制之利，不断丰富“一国两制”的实践
内涵，推动“一国两制”的发展。
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其次，粤港澳大湾区建设有助于港澳进一
步发挥金融、投资、专业服务等优势，扮演“引
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进来”和“走出去”的双向交流平台。在国家“一带一路”倡议和“走出去”战略中，港澳作为重要平台和窗口，金融、投资和专业服务等产业优势将更加凸显。
第三，粤港澳大湾区建设有助于国家构建开放型经济新体制。十八大提出的构建全方位对外开放新格局的构想，推动自贸区建设，实施准入前国民待遇加负面清单的开放模式，推进“一带一路”倡议。这标志着中国的对外开放进入一个新阶段。随着内地企业国际投资的增加和“一带一路”建设，港澳将成为服务内地“引进来”和“走出去”的双向交流平台，在中国参与全球经济治理中发挥独特作用。港澳素有“背靠祖国、面向世界”的区位、自由开放的经济体制、广泛的国际联系、完备健全的法律、自由流通的信息、汇聚全球人才等传统优势，特别是体现在服务业和国际联系方面。结合国家构建开放型经济新体制新机遇，在大湾区内积极与港澳经济体制对接，分层次、有重点放开服务业领域有序开放，促进国家开放型经济体制的构建。
粤港澳大湾区建设为港澳发展带来新机遇
（一）探索发展新路向
港澳作为高度外向型经济体系，在全球经济、政治、政策等不确定因素增加的背景下，港澳经济发展必须有新思维、新思路，通过产业多元化确保经济平稳发展，与内地优势互补，巩固优势产业，拓宽产业空间。充分利用粤港澳大湾区建设机遇，完善CEPA、粤港服务业贸易自由化等政策，将港澳金融、贸易、体制等优势，与内地制造、科技创新和市场相结合，开拓新的经济增长点。
首先，巩固香港金融、贸易、航运等传统产业和优势地位。第一，着眼于国家发展战略，巩固香港金融中心地位，发展和丰富多层次金融产品，强化全球人民币离岸枢纽和国际资产管理中心的功能和服务。第二，坚定支持自由贸易，发挥香港自由港优势，推动区域服务贸易自由化，推动香港打造亚洲贸易中心和全球贸易枢纽。第三，继续推动香港航运业向高端和高增值方向发展，充分利用粤港澳大湾区建设机遇，拓展发展空间。
其次，支持澳门建设“一中心、一平台”。以区域共同发展为目标，支持澳门建设世界旅游休闲中心（“一个中心”）；以“一带一路”沿线国家，特别是葡语系国家之间的引荐人、融资人、翻译人、设展人为定位，将中国与葡语国家商贸合作服务平台（“一个平台”）打造为华商重要的服务平台，提升澳门角定位和竞争力。
再次，支持港澳培育新兴产业，寻新的经济增长点。例如支持香港社保、医疗服务、教育服务、检测和认证、创新科技、文化创意等优势产业发展，打造国际一流的创新生态体系和国际创新要素集聚
地。积极融入国家创新发展体系，建设国际创新科技中心。支持澳门推动经济多元化，加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、教育服务、文化创意等产业。
（二）寻发展新动力
回归后香港经济保持了持续发展，澳门经济更是高速增长。但是，经济中的一些深层次矛盾也暴露出来。香港过度依赖金融和地产，创新能力下降，经济增长动力不足。澳门业一业独大，产业适度多元化发展步履维艰。近年，中国经济正在经历要素驱动向创新驱动、高速增长向高质量发展的历史性转变。香港和澳门未来经济将有赖于创新能力的提升，通过
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创新增强经济发展的动力。深化粤港澳大湾区科技合作，构建开放性区域协同创新共同体，形成国际化的创新体系，对于推动香港和澳门产业多元发展，加快广东和珠三角经济发展动能转换，实现高质量发展，具有决定性意义。大湾区规划纲要提出，建设广州—深圳—香港—澳门科技创新走廊。香港和澳门可以发挥自身的优势，吸引国际高端创新要素、人才和研究机构，加大科技投入，发挥高等学校的作用，积极参与国家重大科研项目的研究，提升科技创新能力。依托珠三角的制造业和国内的市场，促进科研成果转化和产品开发，携手广东和珠三角九个城市，共同打造国际科技创新中心。
（三）开拓发展新空间
香港和澳门均为服务业主导的城市经济体系，市场和城市空间有限，大湾区建设为港澳社会经济发展拓展了新空间。首先，大湾区的建设为香港和澳门的服务业发展拓展了经济腹地，拓展香港和澳门的市场，促进港澳现代服务业多元化发展。其次，为香港和澳门专业人士在内地发展创造了便利的条件。目前，在珠三角工作的香港和澳门的专业人士在不断增加。改革开放初期，主要是港澳企业将工厂迁移到珠三角，在珠三角投资。现在是越来越多的港澳专业人士和青年在珠三角工作。第三，香港和澳门的土地空间有限，有些社会服务例如安老、居住和生活将会向珠三角和大湾区延伸。大湾区的发展可以缓解香港和澳门在住房、养老等民生方面的问题。
总之，进入新时代，港澳需要结合国际金融、航运、贸易和现代服务业中心等自身优势，聚焦发展这个第一要务，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能，利用粤港澳大湾区建设的契机，主动融入到国家发展大局之中。通过到“港澳所长、国家所需”的结合点，既为国家实现“两步走”目标
作出贡献，又能够培育经济发展新动能，实现
更高水平、更高品质发展。
粤港澳大湾区建设的体制机制创新
从合作体制和机制层面看，粤港澳大湾
区最大的特点是“一国两制”。粤港澳区域
合作与发展的实践表明，经济体制的这种差
异性可以在区域合作中产生制度互补收益，
是粤港澳大湾区建设的一个优势，所以需要
承认和尊重两制的差异。但是，香港和澳门
作为自由港和单独关税区制度，必然会对港
澳与内地之间商品和要素的流动形成障碍。
减少港澳与珠三角之间要素流动的障碍，促
进包括人员、商品、信息、资金等要素的顺
畅流动，是大湾区合作与建设的基本要求。
努力奋斗的作文所以，从理论上讲，在“一国两制”框架下，
追求制度互补的收益最大化和制度摩擦导致
的成本最小化，是粤港澳大湾区合作的体制
和机制创新的目标。本研究提出五项加快体
制机制创新和完善政策保障措施，推动各类
要素顺畅流通和有机整合。
（一）加快港澳与内地基础设施建设，提
升互联互通能力
基础设施的互联互通是推动区域要素流动
的基础。强化内地与港澳交通联系，打造便捷
和高效的区域交通圈一方面是促进人才流通的
需要，也是促进港澳与广东经济互动、增强港
澳对广东尤其是珠江口西岸经济辐射能力的需
要。伴随着港珠澳大桥2018年的全线通车，
以及未来深中通道、虎门二桥、虎门三桥等连
接粤港澳大湾区东西两翼的基础设施的逐步完
善，有利于粤港澳大湾区优质生活圈的建设。
粤港澳大湾区在新一轮的经济快速发展中，要
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加快建设世界级国际航运、海运物流中心，形成多向通道网、海空航线网、快速公交网，辐射国内外。以港珠澳大桥建成通车为契机，进一步加强高速公路、高速铁路、城际轨道交通的建设，提升互联互通的能力。以香港、广州、深圳为重点，联合其他机场、港口，整合湾区机场及港口资源，建设
国际机场和港口，打造国家交通门户枢纽。
杨颖致黄晓明短信曝光（二）深化改革 “先行先试”，打造港澳合作示范区
珠三角要进一步深化改革和开放，发挥中央赋予广东与港澳合作先行先试的优势，推进大湾区营商规则和营商环境的对接，使大湾区成为内地与港澳合作示范区。建设、营造从政府透明度、法制、市场规则、投资准入到投资补偿等一系列与国际规则相衔接的国际化、法治化、便利化营商环境，尤其要在服务业的开放和人流、物流、资金和信息自由流动方面大胆探索和先行先试。具体实践包含：一是实施企业待遇一致。按照内外资企业一致原则，探索外商投资项目、企业章程、投资合同等管理方式。二是完善风险防范和保护性措施。完善外资享受准入前国民待遇的风险防范、外汇登记、海关监管、安全审查等配套措施与机制推动。三是建立投资服务统一标准。加快推进符合国际规则的质量、技术、安全、环境、劳工等标准，提升对高标准国际规则、标准的适应力。四是创新服务贸易制度，重点推进金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域的扩大开放，创新服务贸易便利化制度。五是建立与服务贸易特点相适应的通关管理模式，推动通关模式创新，不断地推进通关便利化等。在保证有效监管的情况下，为以实物载体形式出口的服务提供通关便利，为服务贸易商务签证、进出境审批提供便利。
（三）以跨境边界区和自贸区为突破口，探讨粤港澳大湾区合作示范区建设的新模式在港深交接的河
套地区建立港深国际科技创新中心，在澳门和珠海交界的横琴自贸区按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则，落实分线管理的模式，形成跨境合作的新模式。充分发挥自贸试验区制度创新的叠加优势，推动珠三角与港澳体制机制对接。具体包括：以前海为依托，重点推动粤港深度合作，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。以南沙为依托，推动粤港澳优质生活圈示范区建设，对标国际一流的营商环境和人居环境，试点制定更加便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施等。以横琴为依托重点推动粤澳深度合作，建设文化教育开放先导区、国际商务服务休闲旅游基地和促进澳门经济适度多元发展的新载体，推进珠澳跨境工业区、粤澳产业园、粤澳信息港、广东海洋经济综合示范区和横琴国际休闲旅游岛等重大项目建设。
（四）吸引高端创新要素，形成开放性的科技创新高地
创新是粤港澳大湾区发展最重要的动力，香港、广州、深圳和澳门作为大湾区的核心城市，将发挥各自优势，吸引国际高端创新要素，促进区内创新要素的自由流动和有效配置，推动科技与实体经济、科技与金融的深度融合发展，实现区域内“9+2”城市发展动能转换和高质量发展，共享科技创新成果，将珠三角建设成为具有中国特社会主义新型示范区和社会主义现代强国的城市范例。第一，在深港交界的河套地区，建设港深国际科技创新中心。第二，以珠三角东
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