中韩自贸区谈判对农产品贸易的影响分析
强心脏利特入伍特辑转自于世界农业2013年第7期
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刘涛老公身高摘要：韩国农产品关税水平较高，对农业保护力度较大。中国—韩国自由贸易区 (简称中韩自贸区)谈判将会使双方的农产品关税水平降低，贸易更加便利、贸易的可预见性增强。中韩自贸区谈判将对双边农产品贸易产生积极影响，中国的水产品、蔬菜、水果等劳动密集型产品对韩国的出口会增加，韩国的部分高附加值加工农产品对中国的出口也可能增加。
关键词：自贸区；韩国；农产品；贸易
一、近年来中韩农产品贸易情况
自2001年中国入世以来，中韩农产品贸易稳步发展。2012年，中国对韩农产品贸易额47.8亿美元，其中出口41.6亿美元，进口6.2亿美元，分别比2011年增加了1.5倍和3.9倍；但低于中国对全球2.9倍和8.5倍的增速（表1）。
从农产品进出口结构看，中国对韩国出口的农产品主要有水产品、蔬菜、油籽、禽肉，2012年分别占中国对韩农产品出口总额的35.7%、19.6%、7.7%和4%（合计67%）。中国从韩国进口的农产品主要有水产品、食糖、饮料，2012年分别占中国从韩国进口农产品总额的28.5%、26.5%、10.2%（合计65.2%）（表2）。
表2  2012年中国对韩国农产品贸易主要产品单位：万美元，%
二、中韩自贸区谈判进展
最贵的汽车（一）可行性研究报告中的农业贸易相关内容
中韩自贸区可行性研究始于2007年3月，2011年5月结束。在商务部发布的《中韩自贸区联合研究报告》中，除对中韩各自的农业生产、贸易、多双边农业谈判情况等进行叙述外，还对中韩自贸区对双边农产品贸易的可能影响进行了描述。
韩方单方面引用学术界的研究数据，认为在中韩农产品贸易完全自由化的前提下，中国对韩国农产品出口额将增加100亿美元以上，韩国的水果、蔬菜、经济作物、粮食产品、畜产品等生产尤其会受到负面影响。中方则认为，受多种条件的制约，虽然自贸区会使双边农产品贸易范围扩大，但影响程度有限。
笔者认为，要客观看待韩方的上述观点，基于未知的假设条件得出的量化结论可信度不高，毕竟韩国在对外签署的自贸协定中还没有任何一个协定规定对韩国所有农产品都实现贸易自由化。例如，在韩国-东盟自贸协定中，韩国不降税
到零农产品占其农产品税目总数的比例高达4成以上；在韩国与欧盟的自贸协定中，韩国农产品自由化水平较高，但仍然对大米产品、大麦、大豆、人参、马铃薯、洋葱、大蒜、辣椒、柑橘、鳕鱼、鱿
鱼等进行例外处理，对乳制品、蜂蜜、橙、饲料、糊精、比目鱼等农产品采取配额管理。此外韩国还对牛肉、猪肉、苹果、大麦、麦芽、人参、糊精等产品实施特殊保障措施，在过渡期内进口量达到一定数量时增收附加关税，对国内市场进行保护。
（二）自贸区谈判进展
据中国媒体报道，自2012年5月启动自贸区谈判至2012年底，双方共进行了4轮谈判。据韩国媒体报道，谈判分为两个阶段进行，在完成第一阶段模式谈判后，再进入第二阶段谈判。在第一阶段谈判中，双方将就如何对包括农产品在内的所有商品的降税总体安排进行商谈。
三、中韩自贸区谈判影响分析
（一）韩国农产品产不足需，继续大量进口农产品的趋势不会改变。受农业生产条件等多种因素制约，韩国农业生产总体上不能满足国内市场需求，近年来进口呈上升趋势。2011年韩国进口农产品284.1亿美元，占其商品进口总额的4.8%，主要包括肉产品、水产品、蔬菜、水果、饲料粮、油子、动物生皮等；出口农产品69.4亿美元，占其商品出口总额的0.9%，主要包括水产品、烟酒、面食（快餐面）、食糖等。韩国农产品贸易逆差214.7亿美元。
从按章分类的产品看，韩国除花卉产品、粮食制品和烟草有少量出口顺差外，其余产品均为净进口（表3）。从长远趋势看，韩国将继续保持农产品净进口的贸易发展态势。
表3  2011年韩国对世界农产品进出口单位：万美元
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数据来源：联合国comtrade数据库。
（二）中韩自贸区建设将对双边农产品贸易产生积极影响。自贸区谈判一般涉及关税削减、海关合作与贸易便利化、SPS/TBT、原产地规则等内容，谈判各方会互相给予优惠关税，通过加强海关合作给予贸易便利，在动植物检疫等方面也会制定具体条款。因此，自贸区谈判各方的农产品市场准入条件会得到改善，自贸区内的农产品贸易流会增加，中韩农产品贸易会加速增长。
以关税削减谈判为例，中韩如能达成自贸协定，中韩双方的农产品关税水平将会降低，企业出口的部分农产品会立即或逐步免交关税，尤其在我国农产品生产成本快速增加的形势下，从长远看将有利于我国农业企业保持在韩国市场的价格竞争力，防止在与韩国其他贸易伙伴的竞争中处于不利地位。
从表4和表5可以看出，韩国农产品关税水平远高于中国。2011年中韩农产品简单平均关税分别为15.6%和48.5%，贸易加权平均关税分别为11.7%和
93.9%；韩国关税水平在50%以上的农产品税目数比例为农产品总税目数的10.4%，最高为887%，而中国只有2.6%的农产品关税高于50%，最高为65%。从大类产品看，韩国除棉花外的其他大类农产品关税均明显高于中国。因此，通过谈判削减关税将会节省交易成本，双方的农产品贸易品种和贸易流都将增加。
表4 2011年中韩农产品1实施税率分布单位:%
注：中国水产品平均实施税率为11%，零关税比例6.1%，最高税率23%；韩国水产品平均
玫瑰颜代表什么实施税率为14.8%，零关税比例0，最高税率32%（不包括非约束关税产品）。
数据来源：WTO关税数据库（2012）。
表5 2011年中韩大类农产品实施税率单位:%
1根据世贸组织对农产品的界定，此处不包括水产品。